Từ tháng 3/2003 trở về trước, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc cho vay để giải quyết việc làm. Từ tháng 4/2003 chuyển giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội. Việc cho vay theo quy định tại Thông tư liên tịch số 06/2002/TTLT-BLĐTBXH- BTC-BKHĐT ngày 10/4/2002 hướng dẫn cơ chế quản lý Qũy quốc gia hỗ trợ việc làm và lập Qũy giải quyết việc làm tại địa phương của liên Bộ LĐTBXH-BTC- BKHĐT và văn bản hướng dẫn của Ngân hàng Chính sách xã hội.
2.3. Qúa trình thực hiện CS trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Để thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước về hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tư nhân, trong các kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh, Chính quyền tỉnh thường xuyên xây dựng các “Chương trình hành động” của tỉnh để thực hiện các chính sách đó . Gần đây nhất, trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XV xây dựng Chương trình hành động để thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về “ Tiếp tục, đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển khu vực kinh tế tư nhân”, với nội dung cụ thể như sau:
Về chính sách vốn, tín dụng.
UBND tỉnh thực hiện đúng quy định pháp luật của Nhà nước về ưu đãi đối với KVKTTN đó là được bình đẳng với các thành phần kinh tế khác trong việc tiếp cận với các nguồn vốn, được hưởng ưu đãi khi vay vốn để đầu tư phát triển; được dùng tài sản hình thành từ vốn vay để thế chấp với ngân hàng với thủ tục đơn giản.
Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển KVKTTN, UBND tỉnh Hưng Yên đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để cho khu vực kinh tế này phát triển: bằng việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, chế độ “một cửa” , ưu đãi về đất đai, thuế.... do vậy như là một tất yếu khách quan, hệ thống mạng lưới ngân hàng và các tổ chức tín dụng phát triển đáp ứng nhu cầu về vốn cho nền kinh tế.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, ngành Tài chính, Cục Thuế hướng dẫn sửa đổi chế độ ghi chép sổ sách, chứng từ, chế độ kế toán cho phù hợp trình độ doanh nghiệp tư nhân hiện nay. Đồng thời, thực hiện công khai tình hình tài chính doanh nghiệp hàng năm.
.Về chính sách đất đai.
Các ngành chức năng của tỉnh thực hiện nghiêm túc chính sách về đất đai của các dự án đầu tư theo đúng quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước; Doanh nhân có đất đã được cấp quyền sử dụng đất, đang dùng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, thì được tiếp tục sử dụng mà không phải nộp thêm tiền thuê đất; dược dùng giá trị quyền sử dụng đất để thế chấp vay vốn ngân hàng hoặc góp cổ phần liên doanh với các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các Ban quản lý dự án khu công nghiệp, các ngành, địa phương có liên quan khẩn trương hoàn chỉnh việc quy hoạch các khu công nghiệp tập trung, xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề. Khuyến khích các doanh nghiệp thuê mặt bằng sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề có quy hoạch được phê duyệt. Các địa phương thực hiện tốt công tác tuyên truyền giáo dục để cán bộ nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thuê đất để phát triển kinh tế.
Thực hiện ký kết hợp đồng lao động giữa chủ doanh nghiệp với người lao động theo sự hướng dẫn và giám sát của Sở LĐ-TBXH để bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng lao động và người lao động theo quy định của Luật lao động
Bảo vệ lợi ích chính đáng cho người sử dụng lao động và người lao động. Khuyến khích hướng tới bắt buộc các đơn vị KTTN thành lập tổ chức công đoàn đủ khi điều kiện. Liên đoàn lao động tỉnh chủ trì lập đề án việc đẩy mạnh hoạt động các tổ chức công đoàn khu vực kinh tế tư nhân, chuẩn bị tốt việc chủ doanh nghiệp và người lao động, sau 6 tháng hoạt động thành lập tổ chức công đoàn cơ sở.
Từ năm 2003, bắt buộc người lao động và chủ doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động theo đúng luật định( Bảo hiểm xã hội tỉnh chủ trì lập đề án về thực hiện chế độ BHXH trong KVKTTN)
Thành lập Qũy hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động trong việc hỗ trợ các trung tâm dạy nghề và các doanh nghiệp trong đào tạo tay nghề cho người lao động. UBND tỉnh rất chú trọng phát triển mối quan hệ giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp trong đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực. Hình thức đào tạo ngay tại doanh nghiệp không chỉ là nơi thực tập mà còn là nơi dạy tích hợp cả lý thuyết lẫn thực hành trong dạy nghề và nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động.
Song song với việc xây dựng các Chương trình hành động, tỉnh còn hướng dẫn khâu Tổ chức thực hiện của các bên liên quan trong Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết TW5.
Bên cạnh đó, tỉnh tiến tới thành lập Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh và địa bàn tỉnh Hưng Yên được đánh giá là tỉnh có Hiệp hội doanh nghiệp hoạt động tốt trong việc tham gia đối thoại ba bên: cơ quan chính quyền tỉnh, Hiệp hội doanh nghiệp, Doanh nghiệp. Các hiệp hội đã phát huy sức mạnh của mình trong việc hỗ trợ hệ thống doanh nghiệp trong hiệp hội, tham vấn cho các cơ quan, hoạch định chính sách, các cơ quan quản lý những giải pháp tốt cho công tác quy hoạch phát triển ngành, công tác điều phối sản xuất, điều tiết thị trường theo quy luật cung cầu thị trường, quy luật giá cả, đảm bảo người tiêu dùng có lợi, doanh nghiệp có lợi, nhà nước có lợi trước những biến đông của thị trường, đặc biệt là các hiệp hội đã tích cực hoạt động đã tháo gỡ những khó khăn cho doanh nghiệp, tâp hợp những nguyện vọng, ý kiến xác đáng, phản ánh trung thực cơ quan hoạch định chính sách, cơ quan quản lý ngành
tiếng nói chung của doanh nghiệp. Trong thời kỳ hiện nay các hiệp hội giữ vai trò quan trọng trong việc thiết lập một thị trường phân phối trong nước theo xu hướng văn minh hiện đại trong đó phải gắn sản xuất, bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm sản xuất trong nước cùng với tổ chức hệ thống bán buôn, bán lẻ hàng nhập khẩu trong điều kiện mở cửa thị trường phân phối phù hợp với các cam kết quốc tế.
Ngoài ra, hàng năm tỉnh HY thường xuyên mở lớp đào tạo nguồn nhân lực để bổ sung nguồn nhân lực cho kinh tế của vùng.
2.4. Đánh giá quá trình thực thi chính sách.
2.4.1. Kết quả đạt được ( tác động tích cực).
Trong việc thực thi chính sách tín dụng
Trên địa bàn tỉnh đã xuất hiện nhiều hệ thống ngân hàng, quỹ tín dụng như: Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Đầu tư, Ngân hàng Công thương Hưng Yên….Trên địa bàn tỉnh khoảng gần 40 chi nhánh và phòng giao dịch của các ngân hàng và tổ chức tín dụng. Hệ thống Ngân hàng mở rộng mạng lưới, đa dạng hóa hình thức cho vay vốn, mở rộng cho vay đến các thành phần kinh tế, mạng lưới ngân hàng xuông tận huyện, xã chính điều kiện này đã tạo khả năng tiếp cận vốn từ các ngân hàng của các doanh nghiệp.
Trong năm qua, các Ngân hàng và các tổ chức tín dụng đã bám sát chương trình kinh tế của tỉnh và định hướng của ngành, đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế về nguồn vốn của mình, đã chủ động khai thác và mở rộng đầu tư cho vay tới mọi khách hàng, hạn chế cho vay hoặc dừng cho vay đối với các doanh nghiệp quốc doanh làm ăn kém hiệu quả. Với chủ trương thực hiện chiến lược khách hàng nhằm khai thác nguồn vốn nhàn rỗi từ các tổ chức kinh tế đến dân cư, các tổ chức tín dụng trên địa bàn đã mở rộng mạng lưới hoạt động, huy động vốn từ tiền gửi hoạt động đến tiền gửi tiết kiệm, từ tiền gửi bằng đồng Việt nam đến ngoại tệ, đã áp dụng nhiều hình thức huy động với những kỳ hạn linh hoạt, lãi suất đa dạng, hợp lý; Một số đơn vị còn thực hiện chính sách ưu đãi với khách hàng như tặng quà, quay số trúng thưởng...Kết quả đầu tư cho vay của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh HY đạt được khá cao, đáp ứng tốt nhu cầu vốn cho các đơn vị, tổ chức kinh tế để phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
gần đây
Đơn vị: tỷ đồng
Năm 2006 2007 2008 Qúy
I/2009
Tổng dư nợ cho vay 5.323,6 7.043 8.707 9.073
Phân loại dư nợ theo thời hạn - Ngắn hạn - Trung, dài hạn 3.485,4 1.838,3 4.711,3 2.331,7 5.556 3.140 5.893 3.180 Phân loại dư nợ theo thành phần kinh tế
- KV dân doanh - KV quốc doanh. 5.281,9 42,2 6.988,9 54,2 8.582 125 8.957 116
Nguồn: Báo cáo hoạt động tiền tệ - tín dụng- ngân hàng năm 2006 – quý I/2009. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Dựa vào bảng số liệu ta thấy, tổng dư nợ cho vay của các ngân hàng và tổ chức tín dụng tăng đểu qua các năm bình quân khoảng 1.700 tỷ đồng, năm 2007 tăng so với 2006 là 32,3%; năm 2008 so với năm 2007 tăng khoảng 22,3%. Trong đó, tổng dư nợ cho vay trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn ( chiếm 99,2% năm 2007;98,65 năm 2008 và 98,7% quý I/2009) và tăng qua các năm.
Về tình hình cho vay của từng ngân hàng và các tổ chức tín dụng qua các năm được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.10. Tình hình tổng dư nợ của các ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
Đơn vị: tỷ đồng
Năm 2006 2007 2008 Quý I/2009
NH Nông nghiệp 2.010,4 2.510 2.915 3.250
NH Đầu tư 1.090 1.300 1.855 1.730
NH Công thương HY 347,3 342 600 550
NH Công thương khu vực Mỹ Hào 155,7 300 380 397
NH Chính sách- xã hội 422,5 531,8 769,6 869
NH Sacombank 276,1 455,5 485 530
NH TMCP Á châu 102,4 277,2 202,6 184
NH TMCP Kỹ thương 182,8 270,4 230,1 221
NH Ngoại thương 220 350 500 472
Quỹ TD Trung ương 140,6 165,6 195,8 270
Hệ thống Qũy TD nhân dân cơ sở 376,5 490,5 573,9 600
Tổng dư nợ của các tổ chức tín dụng tăng nhanh qua các năm, tốc độ tăng nhiều nhất và cho vay lớn nhất là NH Nông nghiệp (chiếm khoảng 35% tổng dư nợ tín dụng ), tiếp đến là NH Đầu tư (chiếm gần 20,5%), trong khi đó cho vay ít nhất là NH Công thương khu vực Mỹ Hào chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ (khoảng 3%).
Theo tin từ Chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh, trong tháng đầu tiên thực hiện hỗ trợ lãi suất tiền vay theo Quyết định số 131/QĐ-TTg và Thông tư số 02/2009/TT-NHNN, đã có trên 898 tỷ 460,3 triệu đồng được “bơm” vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của tỉnh, có 3.124 khách hàng là các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế được nhận vốn theo chương trình hỗ trợ lãi suất. Địa phương có tổng dư nợ nhiều nhất đến thời điểm này là huyện Yên Mỹ với 180 khách hàng vay trên 235,7 tỷ đồng, huyện Khoái Châu có 644 khách hàng vay trên 158,5 tỷ đồng, huyện Mỹ Hào có 366 khách hàng vay trên 158,1 tỷ đồng… Ngân hàng thương mại có số dư nợ cho vay cao nhất đến thời điểm này là: Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp - PTNT cho vay 527 tỷ 297 triệu đồng, Chi nhánh Ngân hàng Công thương trên 156 tỷ đồng, Chi nhánh Ngân hàng Đầu tư và Phát triển 88 tỷ 290 triệu đồng… Cũng theo Chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh, đã có 327 doanh nghiệp được vay vốn của các ngân hàng thương mại theo chương trình hỗ trợ lãi suất với tổng số tiền đã giao nhận là 479 tỷ 59 triệu đồng. Các ngân hàng vẫn đang tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án, giúp doanh nghiệp sớm có được nguồn vốn để duy trì sản xuất.
Qua phân tích trên ta thây, vấn đề tiếp cận vốn của của các doanh nghiệp với các nguồn vốn tín dụng đã được cải thiện, chủ trương hỗ trợ lãi suất vốn vay, kích cầu tổng thể nền kinh tế của Chính phủ đã bước đầu giúp hàng trăm doanh nghiệp và hộ sản xuất, kinh doanh duy trì sản xuất, giảm giá thành sản phẩm và giải quyết được hàng nghìn việc làm cho người lao động.
Về thực thi chinh sách lao động.
Thực hiện công văn số: 5088/BKH-PTDN ngày 18 tháng 7 năm 2007 của Bộ Kế hoạch – đầu tư về việc ước thực hiện kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN trong 6 tháng năm 2007 và 2008.
Bảng 2.11 .Thực hiện trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN 6 tháng đầu năm 2007. Tên lớp Số lớp Số người KP. TW (Tr.đ) KP.ĐP (Tr.đ) Nguồn khác (Tr.đ) Tập huấn Luật DN 2005 và các NĐ hướng dẫn thi hành 1 150 34,36 16,2
Hội thảo WTO với các DNVVN 1 70 25 Chuyên đề lập kế hoạch kinh doanh. 3 90 - 24 38,31 Chuyên đề lập kế hoạch bán hàng và tiếp thị 1 32 - 7 11,45
Bồi dưỡng cán bộ quản lý
2 60 29,67
Tổng 8 402 34,36 101,87 49,76
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN.
Bảng 2.12. Kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN năm 2008
Tên lớp Số lớp Số người KP.TW (Tr.đ) KP.ĐP (Tr.đ) Đào tạo khởi sự doanh nghiệp
- Chuyên để lập kế hoạch kinh doanh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8 240 - 64
- Chuyên đề kỹ năng bán hàng và tiêu thụ sản phẩm
8 240 45 73
- Chuyên đề khởi sự doanh nghiệp 20 680 180 228
- Kế toán máy 4 120 45 45
Tổng số 50 1880 340 570
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN
Từ hai bảng số liệu ta thấy rằng, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh thực hiện rất tốt. Số người được đào tạo theo sự chỉ đạo của Bộ KH-ĐT tăng lên nhanh chóng, từ 402 người năm 2007 lên 1880 năm 2008 gấp 4,35 lần; đồng thời kinh phí đào tạo được hỗ trợ cũng tăng lên nhanh chóng, đặc biệt là kinh phí địa
phương tăng mạnh nhất ( tăng 468,13 triệu đồng) điều đó thể hiện rằng lãnh đạo tỉnh rất chú trọng việc đào tạo nguồn nhân lực cho các DNVVN.
Bên cạnh đó, vấn đề giáo dục và đào tạo cũng phát triển mạnh đáp ứng tốt nhu cầu nguồn nhân lực trên địa bàn.
Bảng 2.13. Tình hình giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh HY giai đoạn 2003-2008. Đơn vị: người Năm Tổng số trường Tổng số SV Chia ra theo trình độ THCN CĐ ĐH Số trường Số SV Số trường Số SV Số trường Số SV 2003 9 11.953 5 2.948 3 8.550 1 455 2004 9 14.851 5 5.063 3 8.367 1 1.421 2005 9 17.183 5 5.292 3 9.518 1 2.373 2006 9 22.030 4 5.767 3 11.121 2 5.142 2007 10 28.573 4 5.884 3 14.373 3 8.316 2008 11 32.473 5 6.012 3 16.230 3 10.231
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2007 cùng với sự tính toán của tác giả.
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, thực trạng đào tạo nguồn lao động trên địa bàn tỉnh HY có chuyển biến rất tốt. Số lượng sinh viên theo học tăng qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, tốc độ tăng bình quân cả kỳ giai đoạn 2003-2008 là khoảng gần 20%/năm. Trong số đó, số lượng sinh viên đại học tăng mạnh trong những năm gần đây, năm 2008 tăng 23% so với năm 2007 điều này thể hiện rằng trình độ tay nghề của nguồn nhân lực sẽ được cải thiện đáng kể trong một vài năm tới. Lượng sinh viên đại học này sẽ bổ sung một lực lượng lao động có chất xám cao cho các