ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá
2.3.1. Mặt mạnh của công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá dựng từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá
Trong những năm qua, thực hiện chỉ đạo chung của Chính phủ, tỉnh Thanh Hoá đã ban hành nhiều văn bản pháp lý nhằm hạn chế TTLP trong ĐTXD từ nguồn vốn NSNN như triển khai quán triệt các quy định về ĐTXD cơ bản, phân cấp quản lý đầu tư, tập huấn triển khai quán triệt các quy định pháp luật về quản lý ĐTXD...Đồng thời, tỉnh đã chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực xây dựng nhằm phát hiện,
chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, ngăn ngừa các hành vi chống TTLP trong ĐTXD. Có thể kể ra một số văn bản sau:
- Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 12/4/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh về nâng cao hiệu quả, chống TTLP trong ĐTXD.
- Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc tăng cường quản lý công tác hoạt động tư vấn xây dựng.
- Chỉ thị số 28/CT-UBND ngày 09/10/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh về đẩy mạnh công tác lập quy hoạch và quản lý đô thị.
- Quyết định số 4090/2007/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành quy định về phân cấp và uỷ quyền trong ĐTXD từ vốn NSNN của tỉnh Thanh Hoá.
- Văn bản số 2797/UBND-CN ngày 15/7/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công một số công trình.
- Văn bản số 3631/UBND-CN ngày 07/9/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc quản lý chất lượng công trình xây dựng và sử dụng thép kém chất lượng.
- Văn bản số 5172/UBND-CN ngày 12/12/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về kỹ thuật và quản lý ĐTXD cho cán bộ địa chính xây dựng xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh.
- Thông báo số 3198/TB-UBND ngày 11/8/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc kiểm tra chất lượng thi công các công trình XDCB: Bệnh viện Đa khoa, Bệnh viện Nhi, trường Đại học Hồng Đức cơ sở 3, trụ sở Huyện uỷ và Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện Thường Xuân, Bệnh viện đa khoa khu vực và trường Kỹ thuật Ngọc Lặc.
- Thông báo số 3812/TB-UBND ngày 16/9/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc kiểm tra chất lượng thi công xây dựng Nhà giảng đường lớn – Trường Chính trị tỉnh.
- Văn bản số 1409/UBND-CN ngày 13/4/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc nghiên cứu hình thức quản lý dự án ĐTXD công trình.
- Văn bản số 2423/UBND-CN ngày 15/6/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc cấm sử dụng vật liệu làm cốt pha bằng mành tre, luồng trong công trình xây dựng.
- Văn bản số 428/UBND-CN ngày 31/01/2007 về việc xử lý kết quả kiểm tra, thanh tra các công trình xây dựng có TTLP.
- Văn bản số 1732/UBND-CN ngày 09/5/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc ban hành quy định hồ sơ, thủ tục ĐTXD cơ bản trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
- Ban hành các mẫu thiết kế công sở phường xã, nhà lớp học, nhà ở giáo viên, nhà bệnh xá cấp xã phường, nhà văn hoá thôn, mẫu Trung tâm y tế dự phòng cho 11 huyện miền núi, mẫu xử lý chất thải lỏng cho các bệnh viện...
- Ban hành 18 bộ đơn giá phục vụ công tác giải phóng mặt bằng và quản lý chi phí ĐTXD theo Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Thông qua chỉ đạo của UBND tỉnh, các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị hữu quan trong tỉnh đã có nhiều cố gắng trong việc chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Cụ thể là:
+ Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công xây lắp đã cơ bản chấp hành và thực hiện đúng các quy định về ĐTXD theo Luật Xây dựng và các nghi định của Chính phủ.
+ Đa số các công trình xây dựng hàng năm trên địa bàn tỉnh đảm bảo được chất lượng, hiệu quả, phát huy tác dụng.
+ Các cơ quan thanh tra chuyên ngành của Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính được thành lập và đi vào hoạt động theo quy định của Chính phủ; các đoàn kiểm tra liên ngành về chất lượng công trình xây dựng hàng năm đều tiến hành theo quy định của tỉnh. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, đã góp phần giảm TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác chống TTLP trong ĐTXD, tỉnh Thanh Hoá đã chỉ đạo các ngành các cấp phải xác định trách nhiệm trong việc phải tăng cường hơn nữa các biện pháp quản ĐTXD. UBND tỉnh đã đốc thúc rà soát và điều chỉnh các quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
UBND tỉnh cũng chỉ đạo bố trí vốn đầu tư phải theo hướng tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả năng cân đối vốn năm kế hoạch, đáp ứng tiến độ và kế hoạch thực hiện. Mặc dù tỉnh đã chỉ đạo ráo riết như vậy, đầu tư các công trình y tế vẫn bị dàn trải (trong 18 dự án nhóm C có 11 dự án kéo dài từ 3-7 năm). Trong lĩnh vực Giao thông từ 2002-2005, tỉnh đã tổ chức triển khai thực hiện được nhiều dự án với tổng mức đầu tư khoảng 600 tỷ đồng, nhưng vẫn còn tình trạng nợ đọng vốn ở các dự án này. Ví dụ ở công trình đường Hồi Xuân – Tén Tần, mặc dù đã hoàn thành từ năm 2002, nhưng đến hết năm 2006 vẫn còn nợ đọng 66 tỷ đồng [54, tr.1]. Công tác chỉ đạo thực hiện quy định của pháp luật về xây dựng đã được tổ chức triển khai đến tận cán bộ xã, phường, thị trấn. Trên địa bàn toàn tỉnh đã mở được 26 lớp tập huấn cho 2250 cán bộ làm công tác ĐTXD của 633 xã, phường, thị trấn và các phòng nghiệp vụ của huyện thị xã, thành phố. Nhìn chung công tác quản lý ĐTXD đã có tiến bộ, đang dần dần đi vào nề nếp. Đi đối với việc phân cấp quản lý ĐTXD, việc chấn chỉnh nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cũng được các ngành, các cấp quan tâm hơn [54, tr.2].
Về xử lý cán bộ, qua thanh tra ĐTXD trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, thanh tra đã kiến nghị các cơ quan đơn vị xử lý kỷ luật, khiển trách 52 cán bộ có liên quan đến sai phạm, trong đó giai đoạn 2002-2004 là 17 người, cụ thể là cách chức 1 giám đốc công ty, cảnh cáo 2 trưởng phòng cấp sở, khiển trách 1 phó phòng cấp sở, khiển trách, cảnh cáo và chuyển công tác khác 13 cán bộ tư vấn, thẩm định, giám sát [40, tr.6-7]. Năm 2005 Thanh tra đã kiến nghị các cơ quan đơn vị xử lý kỷ luật hành chính 2 người [44, phụ lục 1]. Năm 2006 Thanh tra đã kiến nghị các cơ quan đơn vị xử lý kỷ luật hành chính 16 người [45, phụ lục 1]. Năm 2007 Thanh tra đã kiến nghị các cơ quan đơn vị xử lý kỷ luật hành chính 17 người [47, phụ lục 1]