ô nhiễm môi trường, tệ tham nhũng, quan liêu, sự gia tăng các tệ nạn xã hội, thiên tai, dịch bệnh... Và những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, khu vực đang là những thách thức to lớn. Đặc biệt nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, đô thị hoá phát triển chậm, thất nghiệp vẫn còn, công nghiệp phát triển còn chậm ; Khu vực nông nghiệp, nông thôn và lực lượng lao động ở địa bàn là tiềm năng lớn chưa được khai thác một cách hiệu quả. Điều đó dòi hỏi phảI có hình thức tổ chức khai thác, hổ trợ mới trên địa bàn.
2.1.1.2. Quá trình hình thành qũy tín dụng nhân dân cơ sở trên địa bàn thanh hoá hoá
Trên thế giới, hợp tác xã tín dụng được hình thành và phát triển ở hầu hết khắp các châu lục. Tuy tên gọi ở mỗi khu vực, mỗi nước khác nhau, như ngân hàng hợp tác, quỹ tín dụng hay ngân hàng nhân dân, nhưng về cơ bản đều hoạt động theo mục tiêu và 5 nguyên tắc của Hợp tác xã. ở nhiều nước và cả Việt Nam, Hợp tác xã tín dụng đã trở thành bộ phận quan trọng trên thị trường dịch vụ tài chính, ngân hàng. Hoạt động của tổ chức này trên thế giới đã mang lại kết quả kinh tế, xã hội rất có ý nghĩa đối với khu vực nông thôn.
Đối với Việt Nam ,là nước nông nghiệp , dân cư sống ở địa bàn nông thôn và hoạt động chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, do vậy phải giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp, nông thôn.
Thanh Hoá, một tỉnh nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng lớn trong cấu thành giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn, một tỉnh đông dân sống chủ yếu ở nông thôn đân số trên 70% nên không phải là một ngoại lệ. Sự ra đời QTDND trên địa bàn là cần thiết và cũng phải giải quyết nhiều vấn đề liên quan.
Ngày 27/07/1993 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 390/TTg về việc” thí điểm thành lập hệ thống QTDND”, ngày 12 tháng 10 năm 1994 Ban Bí thư TW Đảng ra thông báo số 93/TB-TW về việc thí điểm và mở rộng thí điểm thành lập QTDND [2].
Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước, ngày 5/04/1995 ban Thường vụ Tỉnh