Phần lớn các hệ thống quản lý thuế trên thế giới đều hoạt động theo nguyên tắc tự tính thuế và nộp thuế trên cơ sở tính tự giác của đối tượng nộp thuế. Mục tiêu cơ bản của hệ thống này là giảm tới mức tối thiểu mối quan hệ trực tiếp với những đối tượng nộp thuế chấp hành đúng quy định về thuế. Bằng cách đó, với lực lượng cán bộ có hạn của bộ máy quản lý thuế, có thể tập trung vào việc kiểm tra, phát hiện và xử lý những trường hợp vi phạm.
Trong thời gian tới, số lượng các đối tượng nộp thuế sẽ tăng lên nhanh chóng. Những thay đổi này sẽ làm cho kiểm soát nguồn thu thuế GTGT ngày càng khó khăn hơn. Vì vậy, điều thiết yếu là phải cải tổ hệ thống quản lý thuế nhằm giúp cho hệ thống này theo kịp chuyển đổi của nền kinh tế.
Một bộ máy quản lý thuế có hiệu lực phải đáp ứng các mục tiêu sau: - Phải xác định rõ và đầy đủ nhiệm vụ của Cơ quan Thuế.
- Phải nâng cao hơn nữa quyền hạn và tính chủ động của tổ chức bộ máy Cục thuế Hà Nội.
- Phải sửa đổi tổ chức bộ máy để thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý thuế.
Để tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành bộ máy quản lý thuế, theo tác giả, trước mắt Chính phủ cần ban hành một Nghị định mới thay thế Nghị định 281/HĐBT ngày 7/8/1990 của Hội đồng bộ trưởng về thành lập Hệ thống thu thuế Nhà nước, chuẩn bị bước đệm để ban hành Luật về thủ tục Hành chính thuế.
Trên địa bàn Hà Nội, bộ máy Cục thuế cần được sửa đổi theo hướng: nâng cao khả năng quản lý đối tượng nộp thuế của bộ máy, tức là khi số lượng đối tượng nộp thuế tăng lên thì nhân lực cũng không cần tăng tỷ lệ thuận với số lượng đối tượng nộp thuế, bộ máy phải tạo điều kiện áp dụng công nghệ hiện đại vào quản lý thuế, thực hiện chuyên môn hoá cao trong các khâu công việc.
Vì vậy, trong giai đoạn tới Cục thuế Hà Nội cần phát triển hệ thống tuyên truyền thuế, dịch vụ phục vụ đối tượng nộp thuế, hình thành riêng Phòng xử lý tờ khai thuế, phòng thu các trường hợp chậm nộp, gian lận và cưỡng chế thuế; sắp xếp lại các Phòng Quản lý hiện nay để thực hiện chức năng của các Phòng Thanh tra, kiểm tra. Mô hình tổ chức sẽ chuyển hẳn sang cơ chế quản lý theo hệ thống tự tính thuế hoàn toàn và bộ máy quản lý được tổ chức theo chức năng công việc.
Cơ cấu bộ máy Cục thuế được tổ chức theo mô hình sau:
Mô hình này đáp ứng được các yêu cầu, mục tiêu được đưa ra ở trên, cụ thể là: - Mô hình này cho phép tăng cường hiệu suất quản lý, tạo điều kiện cho cán bộ phát triển chuyên môn theo chức năng (tính thuế, theo dõi, cưỡng chế thu nộp, thanh tra), Cơ quan Thuế có thời gian để tập trung vào việc phát hiện những hiện tượng vi phạm và kịp thời xử lý. Hơn nữa cũng hạn chế được tiêu cực do giảm việc tiếp xúc giữa cán bộ thuế với đối tượng nộp thuế.
- Mô hình này không gây áp lực về nhân lực quản lý khi trong tương lai, số lượng đối tượng nộp thuế tăng lên.
- Mô hình này được tổ chức theo chức năng, do đó bảo đảm Cơ quan Thuế hoạt động hữu hiệu hơn, tạo điều kiện hiện đại hoá công tác quản lý bằng việc ứng dụng máy tính hoàn toàn các khâu quản lý.
Tại các Chi cục thuế, bộ máy Chi cục thuế sẽ được củng cố theo hướng: phát triển hệ thống tổ chức thông tin tuyên truyền thuế, dịch vụ phục vụ đối tượng nộp thuế thông qua các tổ nghiệp vụ ở các chi cục.
Bên cạnh việc xây dựng mô hình bộ máy tổ chức, Cục thuế Hà Nội cần quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ thuế thông qua đào tạo từ trình độ cơ bản, chuyên sâu đến nâng cao. Cán bộ thuế phải giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, giỏi về kế toán, thành thạo kỹ năng làm việc, kỹ năng quản lý, có trình độ tin học và ngoại ngữ; Cán bộ thuế
Cục trưởng và các Cục phó cục thuế Phòng Dịch vụ đối tượng nộp thuế Phòng Thanh tra và điều tra thuế (theo đối tượng) Phòng Đốc thu và Cưỡng chế thuế Phòng Xử lý tờ khai thuế Các Phòng quản lý nội bộ
phải có phẩm chất đạo đức tốt và có tinh thần phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước. Với mục tiêu đó, việc đào tạo cán bộ thuế phải được thực hiện theo hướng sau:
- Đào tạo cán bộ theo hướng chuyên môn hoá sâu theo từng chức năng công việc, phù hợp với mô hình quản lý theo phương pháp tự tính, tự khai, tự nộp thuế.
- Trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận và thực tiễn, bảo đảm cán bộ có khả năng tốt trong việc phân tích, đánh giá khả năng thực thi của chính sách thuế làm cơ sở cho hoạch định chính sách thuế cũng như đề xuất các biện pháp quản lý thu.
- Đào tạo một lực lượng cán bộ thực sự giỏi, cán bộ đầu ngành, nhiều kinh nghiệm quản lý để đảm đương công việc mũi nhọn của ngành và các lĩnh vực quản lý thuế phức tạp, đồng thời đáp ứng yêu cầu của công tác cán bộ trong quá trình hội nhập khu vực.