3.1.Khỏi niệm
Theo Thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thỡ Cơ sở dữ liệu địa chớnh được hiểu là hệ thống bản đồ địa chớnh, sổ địa chớnh, sổ mục kờ đất đai, sổ theo dừi biến động đất đai cú nội dung được lập và quản lý trờn mỏy tớnh dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trờn giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xó.
Cơ sở dữ liệu địa chớnh bao gồm dữ liệu bản đồ địa chớnh và cỏc dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh:
•Dữ liệu bản đồ địa chớnh được lập để mụ tả cỏc yếu tố gồm tự nhiờn cú liờn quan đến việc sử dụng đất bao gồm cỏc thụng tin về:
- Vị trớ, hỡnh dạng, kớch thước, toạ độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tớch, mục đớch sử dụng của cỏc thửa đất;
- Vị trớ, hỡnh dạng, diện tớch của hệ thống thuỷ văn gồm sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối; hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đờ, đập, cống; hệ thống đường giao thụng gồm đường bộ, đường sắt, cầu và cỏc khu vực đất chưa sử dụng khụng cú ranh giới thửa khộp kớn;
- Vị trớ, tọa độ cỏc mốc giới và đường địa giới hành chớnh cỏc cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn cụng trỡnh;
- Điểm toạ độ địa chớnh, địa danh và cỏc ghi chỳ thuyết minh.
•Dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh được lập để thể hiện nội dung của sổ mục kờ đất đai, sổ địa chớnh và sổ theo dừi biến động đất đai quy định tại Điều 47 của Luật Đất đai bao gồm cỏc thụng tin:
- Thửa đất gồm mó thửa, diện tớch, tỡnh trạng đo đạc lập bản đồ địa chớnh;
- Cỏc đối tượng cú chiếm đất nhưng khụng tạo thành thửa đất (khụng cú ranh giới khộp kớn trờn bản đồ) gồm tờn gọi, mó của đối tượng, diờn tớch của hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thụng và cỏc khu vực đất chưa sử dụng khụng cú ranh giới thửa khộp kớn;
- Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tờn, địa chỉ, thụng tin về chứng minh nhõn dõn hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;
- Tỡnh trạng sử dụng của thửa đất gồm hỡnh thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền SDĐ, số GCNQSD đất đó cấp, mục đớch sử dụng, giỏ đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chớnh về đất đai;
- Những biến động về sử dụng đất trong quỏ trỡnh sử dụng gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về tỡnh trạng sử dụng đất.
3.2.Yờu cầu đối với chức năng của CSDL địa chớnh
Cơ sở dữ liệu địa chớnh được xõy dựng phải bảo đảm cỏc điều kiện tối thiểu sau (Thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường):
•Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo đỳng yờu cầu đối với cỏc nội dung thụng tin của bản đồ địa chớnh và dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh;
•Từ cơ sở dữ liệu địa chớnh in ra được: - Giấy chứng nhận;
- Sổ mục kờ đất đai và Sổ địa chớnh theo mẫu quy định tại thụng tư 09/2007/TT-BTNMT;
- Biểu thống kờ, kiểm kờ đất đai, cỏc biểu tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất đai theo mẫu do Bộ TN&MT quy định;
- Trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao HSĐC của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau);
•Tỡm được thụng tin về thửa đất khi biết thụng tin về người SDĐ, tỡm được thụng tin về người SDĐ khi biết thụng tin về thửa đất; tỡm được thụng tin về thửa đất và thụng tin về người SDĐ trong dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh thửa đất khi biết vị trớ thửa đất trờn bản đồ địa chớnh, tỡm được vị trớ thửa đất trờn bản đồ địa chớnh khi biết thụng tin về thửa đất, người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh thửa đất;
•Tỡm được cỏc thửa đất, người SDĐ theo cỏc tiờu chớ hoặc nhúm cỏc tiờu chớ về tờn, địa chỉ của người SDĐ, đối tượng sử dụng đất; vị trớ, kớch thước, hỡnh thể, mó, diện tớch, hỡnh thức sử dụng, mục đớch sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giỏ đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người SDĐ, nghĩa vụ tài chớnh của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phỏt hành và số vào sổ cấp GCNQSD đất;
•Dữ liệu trong cơ sở dữ liệu địa chớnh được lập theo đỳng chuẩn dữ liệu đất đai do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định.
3.3.Yờu cầu đối với phần mềm quản trị CSDL địa chớnh
Phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu địa chớnh phải bảo đảm cỏc yờu cầu:
•Bảo đảm nhập liệu, quản lý, cập nhật được thuận tiện đối với toàn bộ dữ liệu địa chớnh theo quy định tại Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT;
•Bảo đảm yờu cầu bảo mật thụng tin trong việc cập nhật, chỉnh lý dữ liệu địa chớnh trờn nguyờn tắc chỉ được thực hiện tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và chỉ do người được phõn cụng thực hiện; bảo đảm việc phõn cấp chặt chẽ đối với quyền truy nhập thụng tin trong cơ sở dữ liệu;
•Bảo đảm yờu cầu về an toàn dữ liệu;
•Thể hiện thụng tin đất đai theo hiện trạng và lưu giữ được thụng tin biến động về sử dụng đất trong lịch sử;
•Thuận tiện, nhanh chúng, chớnh xỏc trong việc khai thỏc cỏc thụng tin đất đai dưới cỏc hỡnh thức tra cứu trờn mạng; trớch lục bản đồ địa chớnh đối với từng thửa đất; trớch sao sổ địa chớnh, sổ mục kờ đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thụng tin đất đai; sao thụng tin đất đai vào thiết bị nhớ;
•Bảo đảm tớnh tương thớch với cỏc phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu khỏc, phần mềm ứng dụng đang sử dụng phổ biến tại Việt Nam.
3.4.Lộ trỡnh xõy dựng CSDL địa chớnh
Theo Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT, việc xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh trờn phạm vi cả nước được ưu tiờn thực hiện theo thứ tự dưới đõy:
- Đối với cỏc phường, thị trấn phải được thực hiện trước năm 2010; - Đối với cỏc xó ở đồng bằng, trung du phải được thực hiện trước năm 2015;
- Đối với cỏc xó miền nỳi, hải đảo, vựng sõu, vựng xa cú điều kiện khú khăn thỡ cú thể thực hiện sau khi đó hoàn thành cho cỏc phường, thị trấn và cỏc xó ở đồng bằng, trung du;
Trong thời gian chưa xõy dựng được cơ sở dữ liệu địa chớnh thỡ cỏc cơ quan quản lý đất đai ở địa phương cần thực hiện những cụng việc như sau:
- Trường hợp địa phương chưa lập HSĐC trờn giấy thỡ khi thực hiện cấp GCNQSD đất, đăng ký biến động về sử dụng đất phải lập, chỉnh lý HSĐC trờn giấy ở cả cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó theo quy định của Bộ TN&MT;
- Trường hợp địa phương đó lập HSĐC trờn giấy theo quy định trước khi Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT cú hiệu lực thi hành thỡ tiếp tục sử dụng, cập nhật và chỉnh lý biến động về SDĐ trong quỏ trỡnh quản lý đất đai theo hướng dẫn tại thụng tư này;
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo Sở TN&MT trực thuộc và cỏc ngành cú liờn quan lập và tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh bảo đảm theo đỳng lộ trỡnh hướng dẫn tại thụng tư 09/2007/TT-BTNMT để đỏp ứng yờu cầu quản lý đất đai của địa phương.