III. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRấN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 1 Tỡnh hỡnh đăng kớ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
b) Phường Thuỵ Khuờ:
1. Tỡnh hỡnh đăng ký và cấp GCNQSD đất: tổng số hồ sơ kờ khai là 3574, số hồ sơ đó được cấp GCNQSD đất: 2007 GCN. Hồ sơ chưa kờ khai hầu như khụng cũn.
Hồ sơ cũn tồn đọng gồm: - Hồ sơ cú tranh chấp - Cỏc loại hồ sơ khỏc: + Hộ khẩu ngoại tỉnh.
+ Chủ sử dụng đó kờ khai, xin cấp giấy CNQSDĐ nhưng hiện khụng cú mặt.
+ Thi hành ỏn nhưng chưa dứt điểm.
+ Tự chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, UBND phường lập hồ sơ, xử lý vi phạm theo chỉ thị 04.
+ Đất cú nguồn gốc cơ quan phõn nhưng khụng cú quyết định phõn đất, nhà.
2. Hệ thống bản đồ, sổ sỏch:
- Bản đồ giải thửa năm 1994 tỷ lệ 1/200 chỉ cú số thửa, khụng cú diện tớch.
- Bản đồ địa chớnh 1999 (tự xin file số) tỷ lệ 1/200, cú số thửa, diện tớch, loại đất và cỏc cụng trỡnh trờn đất.
- Cỏc sổ sỏch địa chớnh tại thời điểm thành lập quận (1995) khụng cú và hiện nay chưa cú hệ thống sổ sỏch.
Qua cỏc số liệu điều tra thực tế tại địa bàn hai phường của Quận Tõy Hồ, cú thể rỳt ra một số nguyờn nhõn chớnh của cỏc trường hợp cũn tồn đọng trong cụng tỏc kờ khai, cấp GCNQSD đất:
Phường Nhật Tõn Phường Thuỵ Khuờ
- Đất của cỏc cơ quan tự phõn, cấp cho cỏn bộ cụng nhõn viờn (nghị định 60 hoặc 61)
- Đất của cỏc hộ nằm trong vựng thoỏt lũ -Hộ khẩu ngoại tỉnh
- Nằm trong hành lang bảo vệ an toàn đờ điều
- Đất của hộ cú nhà nhỏ, nhà tạm (xõy nhà nhỏ, nhà tạm trờn đất nụng nghiệp, đất vườn, khai hoang, lấn chiếm).
-Đất của cỏc hộ nằm trong quy hoạch (dự ỏn đó được triển khai hoặc chưa triển khai nhưng đó cú quyết định thu hồi đất).
- Hồ sơ cú tranh chấp - Cỏc loại hồ sơ khỏc: + Hộ khẩu ngoại tỉnh.
+ CSD đó kờ khai, nhưng hiện khụng cú mặt.
+ Thi hành ỏn nhưng chưa dứt điểm
+ Tự chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, UBND phường lập hồ sơ, xử lý vi phạm theo Chỉ thị 04. + Đất cú nguồn gốc cơ quan phõn nhưng khụng cú giấy tờ.
Ngoài những nguyờn nhõn ở trờn, trong thực hiện cụng tỏc đăng ký và cấp GCNQSDĐtrờn địa bàn quận cũn gặp nhiều khú khăn do hệ thống HSĐC lưu trữ qua cỏc thời kỳ chưa đầy đủ và những vướng mắc của phỏp luật hiện hành (Luật Đất đai 2003 và Quyết định 23/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội).
Một trong những điều kiện để được xột cấp GCN là cỏc hộ phải cú tờn trong sổ đăng lý ruộng đất, sổ địa chớnh. Trờn địa bàn quận, cú 5/8 phường cú tài liệu được lưu trữ từ năm 1960 đến nay gồm sổ mục kờ, sổ đăng ký đất, bản đồ được UBND huyện Từ Liờm bàn giao, nhưng cỏc tài liệu trờn lại khụng cú đầy đủ dấu của cỏc cấp quản lý. Tại quận, chỉ cú tài liệu duy nhất mà cơ quan chuyờn mụn của phường đang quản lý bao gồm bản đồ, sổ mục kờ, sổ đăng ký ruộng đất cỏc thời kỳ năm 1960. 1978, 1986. Quận đó đề nghị được cụng nhận đõy là tài liệu hồ sơ hợp lệ.
Việc cấp GCN cho cỏc trường hợp sử dụng đất ngoài đờ vẫn là một vấn đề khú với quận. Quận cú trờn 5.600 hộ (với khoảng 23.000 nhõn khẩu) sống ngoài đờ, nhiều nhất là phường Yờn Phụ (11.500 nhõn khẩu), phường Tứ Liờn (4/5 dõn số của phường). Trước khi Luật Đất đai năm 2003 được thi hành, nhiều hộ đó được UBND quận hoặc thành phố cấp GCN theo quy định cũ. Số hộ cũn lại, nhiều trường hợp khụng chứng minh được việc sử dụng đất ổn định trước 15/12/1990 theo quy định nờn khụng được cấp GCN. Thành phố cũng chưa xỏc định mốc giới an toàn trong hành lang bảo vệ đờ, nờn khú khăn cho việc xem xột. Hơn nữa, Nghị định số 17/01/2003/NĐ-CP ngày 26/12/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh đờ điều cũng khụng quy định khụng được cấp GCN cho cỏc trường hợp sử dụng đất phớa ngoài đờ sụng Hồng sau ngày 15/12/1990. Vỡ sự khụng thống nhất, nờn làm chậm tiến độ cấp GCN. Quận đó đưa ra giải phỏp, cỏc trường hợp sử dụng đất ở đến trước ngày 01/07/2004 được xem xột cấp GCN, nếu phự hợp với quy hoạch của Luật Đất đai năm 2003.
Việc thực hiện nghĩa vụ tài chớnh trước khi cấp GCN cũng là một khú khăn. Do điều kiện kinh tế khú khăn, trong nhiều trường hợp quận thụng bỏo đủ điều kiện cấp GCN, yờu cầu cỏc hộ dõn nộp thuế trước khi nhận giấy, nhưng cú rất ớt hộ thực hiện. Theo quy định của Quyết định 23/2005/QĐ-UB,
khụng cấp GCN cho cỏc trường hợp lấn chiếm đất cụng, đất chưa sử dụng kể từ ngày chớnh quyền địa phương tiếp nhận quản ý hồ sơ, quản lý đất cụng, đất chưa sử dụng; đất tự chuyển đổi mục đớch SDĐ nụng nghiệp sang đất ở sau ngày 9/4/2002. Tuy nhiờn, cỏc quy định này cũng gõy thắc mắc cho nhõn dõn vỡ chưa phự hợp với Luật Đất đai 2003, quy định thời điểm sử dụng đất trước ngày 1/7/2004 nếu phự hợp với quy hoạch, sử dụng ổn định, khụng cú tranh chấp thỡ được xột cấp GCN.
Như tại phường Tứ Liờn, đất nụng nghiệp, đất chưa sử dụng, đất ở thuộc địa bàn phường quản lý đan xen nhau. Tứ Liờn đang trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ cao, cụng tỏc quản lý đất đai chưa được chặt chẽ nờn cú hiện tượng lấn đất cụng, người dõn tự chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất ở và hỡnh thành cỏc tổ dõn phố sinh hoạt ổn định với khoảng 1.3309ha (tương ứng với 490 trường hợp). Những trường hợp này phường cũng khụng tiến hành cho người dõn kờ khai xin cấp GCN được.
Để đẩy nhanh tiến độ, ngoài việc kiến nghị với thành phố để thỏo gỡ những vưỡng mắc khi thực hiện Luật Đất đai năm 2003, phũng TN&MT quận tiếp tục thỳc cỏc phường tập trung rà soỏt, phõn loại toàn bộ hồ sơ cũn tại phường, cỏc trường hợp đủ điều kiện theo quy định mới nhanh chúng tiến hành cấp GCN. Cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện thụng bỏo cụng khai và bỏo cỏo để Quận và Thành phố quyết định. Cỏc trường hợp sử dụng đất, nếu sau ngày 31/09/2005 khụng kờ khai xin cấp GCNQSD đất sẽ khụng được thực hiện quyền của người sử dụng đất.
Cỏc văn bản đó được ban hành khụng đồng bộ, chế độ chớnh sỏch luụn luụn thay đổi và cú nhiều bấp cập, hồ sơ lưu trữ qua cỏc thời kỳ khụng đầy đủ, việc cung cấp hồ sơ của cỏc cấp chưa liờn kết chặt chẽ cũng gõy thờm khú khăn cho quận trong cụng tỏc cấp GCNQSDĐ và giải quyết đơn thư khiếu nại của dõn trong lĩnh vực quản lý đất đai.