thỡ cần phải cú cỏc giải phỏp đồng bộ về xõy dựng chương trỡnh, biờn soạn tài liệu, bồi dưỡng đào tạo giỏo viờn và xõy dựng cơ chế phối hợp tổ chức thực hiện.
3.3.1 Xõy dựng nội dung chương trỡnh giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng. cao đẳng.
Thực tiễn của cụng cuộc đổi mới đất nước núi chung và sự nghiệp cải cỏch giỏo dục núi riờng ngày càng cho thấy rừ sự cần thiết phải đẩy mạnh cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng. Để cú khả năng thực thi cú kết quả việc đưa nội dung giỏo dục phỏp luật vào hệ thống cỏc trường này thành một mụn học riờng biờt, vấn đề đầu tiờn là phải tổ chức biờn soạn và ban hành được bộ chương trỡnh chuẩn thống nhất, chớnh thống cú tớnh chất bắt buộc đối với mọi sinh viờn cỏc trường cao đẳng.
Thiết kế chương trỡnh mụn học là cụng việc khoa học cú cơ sơ lý luận và thực tiễn của nú. Theo lý luận Giỏo dục học núi chung và lý luận dạy học Đại học [21, tr.85-98], chương trỡnh dạy học núi chung và lý luận dạy học trong đú quy định một cỏch cụ thể: Vị trớ, mục tiờu yờu cầu của bộ mụn, hệ thống nội dung bộ mụn, số học phần, học trỡnh dành cho bộ mụn núi chung cũng như số tiết cho từng phần, từng chương núi riờng.
Về mặt cấu trỳc, chương trỡnh gồm cỏc phần sau đõy:
- Vị trớ, mục tiờu yờu cầu của bộ mụn. Nờu rừ bộ mụn cú vị trớ trong cỏc nhúm mụn cơ bản, cơ sở chuyờn ngành hay chuyờn ngành. Nờu cụ thể và rừ ràng những yờu cầu phải đạt về: hệ thống tri thức, hệ thống kỹ năng, kỹ xảo và thỏi độ.
- Nội dung cỏc đơn vị học trỡnh của từng học phần cấu tạo nờn chương trỡnh. “Đơn vị học trỡnh” là đơn vị được sử dụng để đo lường khối lượng lao động học tập của sinh viờn. Mỗi đơn vị học trỡnh bằng 15 tiết lý thuyết. “Học phần ” là một khỏi niệm quy định một khối lượng tri thức tương đối trọn vẹn, được sử dụng để tạo điều kiện thuận lợi cho người học tớch lũy dần dần tri thức trong quỏ trỡnh học tập. Cỏc học phần được xõy dựng sao cho cú thể thống nhất với nhau tạo thành một bộ mụn; hoặc được xõy dựng riờng rẽ, hoàn chỉnh tạo nờn một chuyờn đề. Mỗi học phần cú khối lượng bằng một hoặc một số khụng lớn đơn vị học trỡnh.
- Phõn phối thời gian cho cỏc thành phần của từng học trỡnh trong từng phần học (gồm cả thời gian ụn tập, kiểm tra).
- Giải thớch và hướng dẫn thực hiện chương trỡnh.
- Quy định cỏc sỏch và tài liệu bắt buộc phải đọc và một số sỏch, tài liệu tham khảo khỏc.
Chương trỡnh dạy học cú ý nghĩa rất quan trọng vỡ nú là:
- Căn cứ để Nhà nước tiến hành chỉ đạo và giỏm sỏt cụng tỏc dạy học trong cỏc trường học; đảm bảo được sự thống nhất về nội dung dạy học cho cỏc ngành, cỏc nhúm ngành đào tạo trong phạm vi cả nước; từ đú, đảm bảo được “mặt hàng chất lượng” đào tạo nhất định cần đạt, trỏnh được tỡnh trạng dạy học tựy tiện.
- Căn cứ để nhà trường, cỏc cỏn bộ giảng dạy tiến hành cụng tỏc giảng dạy theo yờu cầu của Nhà nước; để nhà trường kiểm tra hoạt động của cỏc cỏn bộ giảng dạy, để cỏc cỏn bộ giảng dạy tự kiểm tra hoạt động giảng dạy của mỡnh.
- Căn cứ để sinh viờn tiến hành hoạt động, tự kiểm tra và thi theo yờu cầu chung.
Như vậy, để xõy dựng chương trỡnh giỏo dục phỏp luật trước hết phải xỏc định được mục tiờu yờu cầu và nội dung của cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng. Đõy là những vấn đề lớn, hiện đang cũn nhiều tranh luận. Trong luận văn này chỉ nờu lờn những kiến nghị - những nột chớnh theo quan niệm của chỳng tụi.
Khi xỏc định mục tiờu, yờu cầu và nội dung của cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng kỹ thuật cần tớnh đến cỏc khớa cạnh sau đõy:
Thứ nhất, do quỹ thời gian hạn chế, cỏc trường lại phải thực hiện một chương
trỡnh đào tạo khỏ toàn diện, trong đú mỗi trường buộc phải ưu tiờn một cỏch chớnh đỏng cho việc đào tạo chuyờn ngành, vỡ vậy lượng thời gian dành cho giỏo dục phỏp luật khụng nhiều. ở cỏc trường cao đẳng, khối lượng của học phần “Phỏp luật đại cương” nờn được giới hạn 3-4 đơn vị học trỡnh, tức là khoảng 45-60 tiết và học phần “Phỏp luật chuyờn ngành ” như mụn “Luật Kinh tế” cũng tương đương như vậy. Đối với nhúm ngành nghề khụng cần đào tạo sõu phỏp luật chuyờn ngành thi kiền thức phỏp luật chuyờn ngành lồng ghộp trong cỏc mụn chuyờn mụn (như mụn kỹ thuật an toàn , bảo hộ lao động) hoặc gắn với phần phỏp luật phổ cập (như là phần mền của phỏp luật phổ cập) với thời gian bằng 20% thời gian phàn cứng (phỏp luật phổ cập). Từ thực tế đú việc xỏc định mục tiờu và nội dung của cụng tỏc giỏo dục phỏp luật trong nhà trường cũng chỉ ở một mức độ nhất định, khụng thể cao hơn điều kiện cho phộp.
Thứ hai, mỗi loại hỡnh trường, mỗi khối trường cú những đặc điểm và yờu cầu
đào tạo riờng, trong đú nhu cầu về giỏo dục phỏp luật của sinh viờn cũng rất khỏc nhau, cho nờn khi xỏc định mục tiờu, nội dung và yờu cầu giỏo dục phỏp luật phải căn cứ vào đú để tớnh đến việc cõn đối giữa cỏi chung và cỏi riờng để xõy dựng chương trỡnh phự hợp.
Thứ ba, dự một loại hỡnh trường nào, hay một nhúm trường nào thỡ nhu cầu hiểu biết phỏp luật của sinh viờn để rốn luyện, hỡnh thành nhõn cỏch, để chủ động ứng xử và tham gia tớch cực vào cỏc quan hệ của đời sống nhà nước và đời sống xó hội với tư cỏch người sinh viờn - cụng dõn là rất cần thiết và luụn chứa đựng những yếu tố chung.
Từ những điểm nờu trờn, khi thiết kế chương trỡnh giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng kỹ thuật phải xuất phỏt từ yờu cầu chung của tất cả sinh viờn thuộc tất cả cỏc trường, đồng thời căn cứ vào mỗi loại trường, mỗi khối trường để xỏc định những nhu cầu riờng, từ đú xỏc định mục tiờu chung (mục tiờu cơ bản) và mục tiờu cụ thể cho cỏc loại hỡnh trường lớp. Về nội dung và cấu trỳc phải đảm bảo tớnh hệ thống và khoa học của khoa học phỏp lý cũng như khoa học giỏo dục.
Mục tiờu chung (mục tiờu cơ bản ) của chương trỡnh giỏo dục phỏp luật trong cỏc trường cao đẳng nhằm giỳp cho sinh viờn hỡnh thành được văn húa phỏp lý núi chung và văn húa phỏp lý nghề nghiệp núi riờng, trong đú cú sự thống nhất giữa ý thức, thỏi độ và hành vi phự hợp với cỏc chuẩn mực phỏp luật, chuẩn bị ra đời tham gia hoạt động nghề nghiệp với tư cỏch là cỏn bộ khoa học, cỏn bộ kỹ thuật, cỏn bộ quản lý ở cỏc trỡnh độ cao đẳng với cỏc nghề đa dạng, cú ý thức sống, lao động nghề nghiệp theo phỏp luật và tớch cực tham gia bảo vệ và tuyờn truyền phỏp luật trong cộng đồng.
Trờn cơ sở của mục tiờu chung, xõy dựng “phần cứng” của nội dung chương trỡnh giỏo dục phỏp luật cho từng loại trường cao đẳng.
Mục tiờu cụ thể được xỏc định trước hết tựy thuộc đối tượng giỏo dục cụ thể của từng loại hỡnh trường, từng nhúm, khối trường và những đặc điểm về đào tạo chuyờn mụn, nghề nghiệp cho sinh viờn sau khi ra trường; đồng thời phải tớnh đến sự cõn đối với việc thực hiện mục tiờu chung. Cú thể coi mục tiờu cụ thể là cơ sở để thiết kế “phần mền” của chương trỡnh giỏo dục phỏp luật.
Đối với cỏc trường cao đẳng: do cú ưu thế về thời gian đào tạo dài hơn so với cỏc loại hỡnh trường khỏc; đối tượng đào tạo là sinh viờn cú trỡnh độ cao và cú khả năng nhận thức tốt; nhu cầu về kiến thức phỏp luật tương đối lớn, khụng những cần cho quỏ trỡnh học tập tại trường, mà cần cho sinh viờn sau khi ra trường nhanh chúng cú thể bắt nhịp với cuộc sống, chủ động trong việc tham gia vào cỏc hoạt động nghề nghiệp và xó hội. Vỡ vậy, mục tiờu được đặt ra phải tương đối rộng.
Mục đớch của việc giỏo dục phỏp luật cho sinh viờn cỏc trường cao đẳng khụng chỉ hiểu một số kiến thức cơ bản về phỏp luật mà cũn cần cú sự hướng dẫn, gợi ý để sinh viờn cú thể cú được những quan điểm tổng quan về nhà nước và phỏp luật, khi cần sinh viờn cú thể tự nghiờn cứu về những vấn đề mà mỡnh quan tõm, nhất là những vấn đề phỏp luật cú liờn quan đến hoạt động nghề nghiệp của sinh viờn sau khi ra trường.
ở mỗi nhúm, khối trường cú yờu cầu và định hướng nghề nghiệp khỏc nhau, vỡ vậy bờn cạnh mục tiờu chung cần cú mục tiờu cụ thể, được xỏc định theo phương
chõm thiết thực, giỏo dục những vấn đề mà sinh viờn sinh thực sự cần thiết nhất là định hướng nghề nghiệp hoạt động nghề sau nay.
Vớ dụ: sinh viờn thuộc nhúm ngành khoa học tự nhiờn, kỹ thuật (học theo chương trỡnh 1,2,3 của giai đoạn I) bờn cạnh cỏc kiến thức thuộc phần cứng, được xỏc định theo mục tiờu chung, cần được học những kiến thức phỏp luật về phỏt minh sỏng chế, sinh viờn Đại học Nụng nghiệp cần hiểu biết về luật đất đai, bảo vệ tài nguyờn mụi trường; sinh viờn Đại học Lõm nghiệp cần được học về luật phỏt triển và bảo vệ rừng... sinh viờn thuộc nhúm trường kinh tế và quản trị kinh doanh (học theo chương trỡnh 4 của giai đoạn I) cần được trang bị thờm những kiến thức về luật kinh tế, tài chớnh, ngõn hàng, doanh nghiệp… sinh viờn thuộc nhúm khoa học xó hội (học theo chương trỡnh 5), cần được trang bị những kiến thức phỏp luật về bỏo chớ, văn húa xó hội...
Về nội dung chương trỡnh.
Đối với cỏc trường cao đẳng kỹ thuật, nội dung giỏo dục phỏp luật phải đảm bảo trước hết tớnh phổ cập cho mọi sinh viờn, tớnh liờn thụng, tớnh kế thừa của chương trỡnh giỏo dục phỏp luật ở cỏc trường phổ thụng. ở phổ thụng, học sinh đó được học một chương trỡnh sơ giản về nhà nước và phỏp luật, về Hiến phỏp và một số lĩnh vực phỏp luật thụng dụng với đại bộ phận dõn cư (như luật dõn sự, lao động, hụn nhõn và gia đỡnh, hành chớnh, hỡnh sự, thuế). ở cỏc trường cao đẳng tiếp tục đề cập đến những khỏi niệm, phạm trự nhà nước phỏp luật như chương trỡnh phổ thụng, song được trỡnh bầy cú tớnh hệ thống, nõng cao và tập trung vào việc trang bị lý luận khoa học ngang tầm bậc đại học để đạt mục tiờu nờu trờn.
Nội dung tổng quỏt bao gồm:
- Phần lý luần chung về Nhà nước và phỏp luật. Phần này tập trung giới thiệu lý luận cơ bản về Nhà nước (nguồn gốc, bản chất, kiểu, hỡnh thức, đặc trưng, chức năng về nhà nước); những nguyờn lý chung về phỏp luật (cỏc khỏi niệm, phạm trự cơ bản về phỏp luật như quy phạm phỏp luật, quan hệ phỏp luật, vi phạm phỏp luật…) và mối quan hệ giữa Nhà nước và phỏp luật.
- Phần phỏp luật cụ thể, giới thiệu một số ngành luật trong hệ thống phỏp luật nước ta - chủ yếu tập trung giới thiệu về nguyờn tắc, lý luận chung, cơ sở khoa học của vấn đề (khỏi niệm, đối tượng, và phương phỏp điều chỉnh….) chỉ lựa chọn giời thiệu sõu hơn một số ngành luật và trong mỗi ngành luật cũng chỉ lựa chọn một số chế đinh, quy phạm phỏp luật đặc trưng của phần phỏp luật thực định để minh hoạ, củng cố cho phần lý luận chung.
Nội dung cụ thể của học phần “Phỏp luật đại cương” cú thể cấu trỳc như sau: Đại cương về Nhà nước phỏp quyền 6 tiết
Đại cương về phỏp luật 7 tiết - Khỏi quỏt về hệ thống phỏp luật Việt Nam 2 tiết
- Luật Nhà nước 4 tiết - Luật hành chớnh 4 tiết - Luật dõn sự, tố tụng dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh 7 tiết
- Luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự 7 tiết - Phỏp luật về kinh tế, lao động tài chớnh, đất đai 6 tiết
- Một số vấn đề về phỏp luật quốc tế 2 tiết
Chương trỡnh như trờn là chương trỡnh chung dựng cho tất cả cỏc trường cao đẳng kỹ thuật. Riờng đối với nhúm ngành khoa học xó hội, khối lượng kiến thức về cơ bản là cựng mức độ, song do tớnh chất liền kề giữa mụn “phỏp luật đại cương ” với cỏc mụn khoa học chuyờn ngành cựng trong hệ thống nờn tựy theo yờu cầu đào tạo, cú thể tăng thờm 15 tiết cho hai chương “đại cương về Nhà nước phỏp quyền ” và “đại cương về phỏp luật ” để đi sõu phõn tớch khỏi niệm và mở rộng kiến thức, tạo điều kiện cho sinh viờn ngành khoa học xó hội cú cơ sở nghiờn cứu thờm những lĩnh vực chuyờn ngành.