Nhận thức tầm quan trọng cũng như vị trắ của công tác kiểm sát thi hành án hình sự
nên Viện kiểm sát các cấp ựã phối hợp chặt chẽ với cơ quan hữu quan tiến hành rà soát các bị án phạt tù chưa thi hành, nắm chắc các trường hợp hoãn, tạm
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ựình chỉ thi hành án ựể phối hợp với các cơ quan ựó thúc ựẩy công tác thi hành án.
Trong năm 20071, qua rà soát ựã xác ựịnh: tổng số bị án bị phạt tù có thời hạn phải thi hành là 62.583 bị án, ựã thi hành 55.618 bị án, chưa thi hành 6.154 bị án gồm: Tòa án chưa quyết ựịnh thi hành án là 65.583 bị án, hoãn thi hành 1.771 bị án, chờ xét thời hiệu 108 bị án, Công an chưa áp giải 916 bị án, 2.772 bị
án trốn thi hành án, trong ựó Công an ựã ra lệnh truy nã 2.302 bị án, chưa ra lệnh truy nã 470 bị án; số chưa thi hành do ựang xem xét miễn chấp hành hình phạt,
ựang tiến hành thủ tục giám ựịnh sức khỏe gồm 301 bị án. Thông qua hoạt ựộng kiểm sát, Viện kiểm sát các cấp ựã yêu cầu Tòa án ra quyết ựịnh thi hành ựối với 588 bị án có hiệu lực pháp luật hoặt hết thời hạn tạm hoãn nhưng Tòa án chậm quyết ựịnh thi hành; yêu cầu Công an quyết ựịnh truy nã 274 bị án và áp giải ựối với 1.207 bị án. Sau khi có yêu cầu của Viện kiểm sát, Tòa án ựã ra quyết ựịnh thi hành ựối với 141 bị án; Công an quyết ựịnh truy nã ựối với 189 bị án, tiến hành áp giải ựối với 782 bị án. Ngoài ra, Viện kiểm sát các cấp còn ban hành 825 kiến nghị yêu cầu Công an, Tòa án khắc phục vi phạm trong công tác thi hành án hình sự.
Do có sự phối hợp tốt giữa Viện kiểm sát và các cơ quan ở một số ựịa phương trong việc thi hành án nên nhiều ựịa phương số bị án bị phạt tù có thời hạn ựược thi hành chiếm tỉ lệ cao như: Hải Phòng 98%, Hà Tỉnh 97%, Cà Mau 95%...
Các Viện kiểm sát ựịa phương phối hợp với các ngành hữu quan tổ chức hội nghị bàn biện pháp thực hiện Nghị ựịnh 60/2000/Nđ Ờ CP của Chắnh phủ vè việc thi hành án phạt tù cho người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ tại cấp xã, phường, thị trấn.
Có thể nói, kết quả kiểm sát trong công tác thi hành án hình sựựã góp phần không nhỏ vào công tác bảo vệ an ninh trật tựở ựịa phương, giáo dục người lầm lỗi nhận thức ựược vi phạm của mình, tạo ựiều kiện cho họ cải tạo ựể hòa ựồng vào xã hội.
3.2.3.2. Khuyết ựiểm
Bên cạnh mhững mặt ựã ựạt ựược, công tác kiểm sát thi hành án hình sự
cũng còn những mặt tồn tại, những khó khăn, vướng mắc cần giải quyết.
Thứ nhất, do công tác quản lý hành chắnh, hộ khẩu còn nhiều bất cập nên việc quản lý người bị kết án còn gặp nhiều khó khăn; người bị kết án bỏựi khỏi nơi cư trú và ựến nơi sinh sống, làm ăn mới không nắm ựược hiện ựang ở ựâu,
1 Bùi đức Long, Kết quả nvà bài học kinh nghiệm công tác kiểm sát thi hành án, Tạp chắ kiểm sát (02/2007).
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
làm ăn sinh sống như thế nào hay ựã bị chết? Số lượng này chủ yếu là những người bị kết án ựã lâu hiện chưa có biện pháp giải quyết. để khắc phục vấn ựề
này ựòi hỏi sự cố gắng nhiều hơn của các cấp chắnh quyền trong lĩnh vực quản lý hành chắnh Ờ tư pháp.
Thư hai, nhận thức của lãnh ựạo nhiều Viện kiểm sát nhân dân ựịa phương về công tác kiểm sát thi hành án còn chưa ựúng với vị trắ, vai trò của công tác này, do vậy chưa chú ý ựầu tư ựúng mức về cán bộ, ựiều kiện vật chất cho công tác kiểm sát thi hành án; số lượng cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án chưa ựáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ ba ,theo quy ựịnh của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, hoạt ựộng thi hành án phạt tù là ựối tượng kiểm sát của hai công tác kiểm sát với hai hệ thống tổ chức bộ máy và cán bộ khác nhau ựể thực hiện, ựó là công tác kiểm sát thi hành án và công tác kiểm sát tạm giam, tạm giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; ựiều ựó ựòi hỏi phải có sự phân biệt rõ ràng vi phạm trách nhiệm và quyền hạn của mỗi bên, ựồng thời có cơ chế phối hợp chặt chẽ
giữa các ựơn vị này. Tuy nhiên trong mối quan hệ này có nhiều vấn ựề ựã nhiều năm chưa giải quyết ựược dứt ựiểm, tạo ra những khó khăn nhất ựịnh trong công tác kiểm sát thi hành án hình sự.
Thứ tư, hệ thống các quy ựịnh của pháp luật về thi hành án hình sự tuy ựã hoàn thiện hơn nhưng vẫn còn khá nhiều quy ựịnh còn vướng mắc mà chưa có hướng dẫn giải quyết, tạo ra những khó khăn trong việc bảo ựảm pháp chế thống nhất trong công tác kiểm sát thi hành án; ựơn cử như vấn ựề thời hạn hoãn hoặc thời hạn tạm ựình chỉ thi hành án phạt tù theo (điều 61, 62 Bộ luật hình sự 1999) và trong trường hợp Tòa án ra quyết ựịnh hoãn hoặc tạm ựình chỉ cho bị án thuộc các trường hợp sau theo quy ựịnh tại (khoản 1 - điều 261, khoản 1 - điều 262 Bộ
luật tố tụng hình sự 2003). Trong trường hợp này Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Pháp lệnh thi hành án phạt tù và một số Thông tư hướng dẫn chưa quy ựịnh cụ thể các bước giải quyết tiếp theo.
Thứ năm, quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong công tác thi hành án hình sự và kiểm sát thi hành án hình sự cũng như với các cơ quan Nhà nước khác có nơi, có lúc còn thiếu chặt chẽ, vẫn còn hiện tượng Ộquyền anh, quyền tôiỢ, do vậy ựã gây ra không ắch khó khăn cho việc thi hành án hình sự.
Thứ sáu, Trách nhiệm của không ắch cán bộ, Kiểm sát viên kiểm sát thi hành án chưa cao, chưa chủ ựộng sáng tạo trong công tác; trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công tác kiểm sát thi hành án.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
- Ở giai ựoạn thủ tục thi hành án, tức là giai ựoạn ựưa bản án ra thi hành bị
chậm trễ ở khâu thủ tục giấy tờ hành chắnh, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng, ựồng bộ giữa các cơ quan xét xử và cơ quan thi hành án. đây là nguyên nhân chắnh ựể
tình trạng hàng ngàn bị án có án phạt tù vẫn ựang ở ngoài xã hội tạo ra mối nghi ngờ của nhân dân về tắnh công bằng nghiêm minh của pháp luật, ựồng thời tạo sự ựe dọa mất an ninh và trật tự xã hội.
- Công tác thi hành án bị phân tán ở nhiều cơ quan chức năng khác nhau, làm cho công tác quản lý Nhà nước về thi hành án không tập trung; hiệu lực của bản án, quyết ựịnh của Tòa án tác dụng trong thực tế không cao, do ựó làm hạn chế hiệu quả của công tác thi hành án và tắnh nghiêm minh của pháp luật.
- Việc theo dõi và quản lý phạm nhân còn chồng chéo kém hiệu quả, trên thực tế ựã tồn tại tình trạng là sau khi ra quyết ựịnh thi hành án phạt tù, Tòa án hoàn toàn không thể biết ựược phạm nhân ựược ựưa ựi cải tạo ở ựâu, bởi trên cơ
sở tiếp nhận bị án, cơ quan thi hành án của Bộ công an lập danh sách bị án, ra quyết ựịnh ựưa họ ựi thi hành án cải tạo tại các trại cải tạo do mình quản lý trên cả nước, ựến khi thực hiện thủ tục xét giảm, tha tùẦđiều ựó làm cho Tòa án, Viện kiểm sát nơi này hoàn toàn không thể biết ựược bị án này ựang chấp hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ khác do Tòa án ựưa ra tuyên án hoặc ra quyết ựịnh thi hành án.
- Việc thực hiện chếựộ chắnh sách ựối với người thụ án tại các trại giam còn nhiều hạn chế, vẫn còn tình trạng ngược ựãi phạm nhân, nạn Ộựại bàngỢ hành hạ
bạn tù trong các trại giam, hoặc chưa phân biệt chế ựộ giam giữ, cải tao, chếựộ ưu tiên ựối với phạm nhân là người chưa thành niên, người già, phụ nữẦ
3.2.3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát tư kiểm sát nhân dân trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát tư
pháp trong giai ựoạn thi hành án.
Chúng ta ựang thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án nói chung và kiểm sát thi hành án trong lĩnh vực hình sự nói riêng nhằm mục ựắch ựảm bảo cho các bản án, quyết ựịnh của Tòa án ựược thi hành nhanh chóng, kịp thời. Từng bước hoàn thiện pháp luật về thi hành án, tiến tới xây dựng và ban hành Bộ luật thi hành án với ựịnh hướng quản lý thống nhất các công tác thi hành án như: thi hành án hình sự, quản lý trại giam, thi hành án quản chế và án treo. Trước thực trạng nêu trên, chúng ta cần phải xác ựịnh nhiệm vụ
cấp bách hiện nay là ựổi mới tổ chức và hoạt ựộng của cơ quan thi hành án, và phải tiến hành theo các ựịnh hướng sau:
- đổi mới tổ chức hoạt ựộng thi hành án hình sự phải ựặt trong quá trình ựổi mới hệ thống trong các cơ quan tư pháp
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thi hành án hình sự phải gắn chặt với tổ
chức và hoạt ựộng của các bộ phận cấu thành trong hệ thống các cơ quan hoạt
ựộng Tư pháp. Vì vậy, cần xác ựịnh rõ việc ựổi mới tổ chức và hoạt ựộng của cơ
quan thi hành án hình sự phải dựa trên cơ sở ựảm bảo cho việc ựổi mới hệ thống tư pháp theo ựịnh hướng mà đảng ựã ựề ra nhằm thực hiện tốt dân chủựầy ựủ vai trò lãnh ựạo của đảng.
- Viện kiểm sát nhân dân các cấp phải thường xuyên theo dõi, nắm chắc các trường hợp người bị kết án phạt tù ựã có hiệu lực pháp luật và ựã có quyết ựịnh thi hành án nhưng chưa thi hành án ựể phối hợp với cơ quan hữu quan thi hành theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. đồng thời theo dõi chặt chẽ các trường hợp tạm ựình chỉ thi hành án và hoãn thi hành án phạt tù ựể kịp thời yêu cầu cơ quan thi hành án ra quyết ựịnh thi hành ựối với trường hợp không còn ựiều kiện ựể ựình chỉ thi hành hoặc hoãn thi hành.
- Tăng cường hơn nữa vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát xét miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt và xóa án tắch của Tòa án. đồng thời chuẩn bị
nội dung và tổ chức tập huấn chuyên sâu về công tác kiểm sát thi hành án ựối với tất cả các cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án trên phạm vi cả nước với vi mô và thời gian thắch hợp.
3.2.4. Giai ựoạn tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù
3.2.4.1. Ưu ựiểm
Thực tế công tác này nhiều năm qua ựã tham mưu cho lãnh ựạo Viện ra quyết ựịnh trả tự do cho hành trăm người bị giam giữ, cải tạo không có căn cứ và trái pháp luật. đã phát hiện và chuyển cho các bộ phận kiểm sát xét xử, ựiều tra
ựể giải quyết, góp phần tháo gỡ nhiều trường hợp sai sót trong tố tụng hình sự. Theo số liệu thống kê, trong năm 2007 thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, Viện kiểm sát các cấp ựã kiểm sát 7.631 lần nhà tạm giữ, 3.842 lần trại tạm giam và trại giam. Qua hoạt ựộng kiểm sát cho thấy, việc bắt, tạm giữ, tạm giam thời gian qua có nhiều tiến bộ. Viện kiểm sát các ựịa phương ựã ban hành 193 kháng nghị, 802 kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm trong việc quản lý tạm giữ, tạm giam; ban hành 67 kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm trong việc quản lý, giáo dục phạm nhân.
Một số Viện kiểm sát các cấp có những chuyển biến tắch cực trong công tác quản lý tạm giam, tạm giữ và hoạt ựộng kiểm sát tạm giam, tạm giữ;
Trong năm 2007, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tây ựã kiểm sát 185 lần nhà tạm giữ, trại tạm giam; từ ựó ban hành 185 kết luận, 1 kháng nghị, 44 kiến
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
nghị yêu cầu cơ quan Công an khác phục thiếu sót, vi phạm trong công tác giam, giữ.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao ựã tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù tại các trại giam và trại tạm giam do Bộ Công an quản lý, ựã ban hành nhiều kháng nghị yêu cầu khắc phục các vi phạm trong công tác này. Viện kiểm sát nhân dân tối cao ựã tăng cường kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ựối với Viện kiểm sát ựịa phương.
Viện kiểm sát nhân dân ựịa phương ựã phối hợp với các cơ quan tư pháp Trung ương thẩm ựịnh, ựề nghị Hội ựồng tư vấn ựặc xá 26.383 người ựang chấp hành hình phạt tù tại các trại tạm giam, trại giam và ựặc xá cho 293 người ựang
ựược hoãn và tạm ựình chỉ thi hành án. Viện kiểm sát các cấp ựã tham gia xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho 33.627 phạm nhân cải tạo tiến bộ.
Viện kiểm sát nhân dân các cấp ựã tổ chức Hội nghị liên ngành, tập huấn Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp kiểm tra nhà tạm giữ của cơ quan Công an và trại tạm giam. Lãnh ựạo viện cũng chỉ ựạo Viện kiểm sát nhân dân các cấp tăng cường hoạt ựộng kiểm sát, khắc phục triệt ựể các vi phạm pháp luật xảy ra tại nơi giam, giữ.
3.2.4.2. Khuyết ựiểm
Trong những năm qua, Viện kiểm sát nhân dân các cấp thường xuyên tiến hành kiểm sát và ban hành kết luận việc tuân thủ pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù tại Nhà tạn giữ, Trại giam, Trại tạm giam. Tuy nhiên khi thực hành công tác này Viện kiểm sát các cấp còn nhiều ựiểm hạn chế, vẫn xảy ra tình trạng nhiều người bị kết án và án