Mặc dù có nhiều cố gắng, nhưng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp ở giai ñoạn khởi tố, ñiều tra các vụ án hình sự cũng còn
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
nhiều hạn chế, thiếu sót như: Chưa ñược kịp thời, chưa thật chủ ñộng, chưa ñầy
ñủ, toàn diện, việc phát hiện những vi phạm trong hoạt ñộng ñiều tra chưa ñược thường xuyên và kiên quyết; còn hiện tượng nể nang. Các yêu cầu ñiều tra chưa xác thực, cụ thể…Những hạn chế ñó, cần ñược khắc phục, nhằm ñáp ứng ngày càng cao của cuộc ñấu tranh phòng, chống tội phạm.
Về chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt ñộng ñiều tra hình sự, trong lĩnh vực kiểm sát việc khởi tố còn ñể xảy ra những tình trạng bỏ sót, bỏ
lọt tội phạm hoặc khởi tố tràn lan không ñúng pháp luật, có nhiều trường hợp bị
khởi tố, ñiều tra, truy tố, xét xử oan, sai khi chưa ñầy ñủ dấu hiệu của tội phạm, gây ra nhiều hậu quả ñáng tiếc, làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp của công dân. Năm 2007, Viện kiểm sát các cấp trả hồ sơ cho Cơ quan ñiều tra ñể ñiều tra, bổ sung là 3442 vụ (chiếm 4,4 % số vụ mà Viện kiểm sát thụ lý), tăng 388 vụ so năm 2006. Cũng năm 2007, Tòa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát ñiều tra bổ sung 2896 vụ (chiếm 5,1 % số vụ Tòa án thụ lý), tăng 96 vụ so với năm 2006. Theo quy ñịnh của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 việc trả hồ sơ ñược thực hiện trong trường hợp như: thiếu các chứng cứ quan trọng, có căn cứ khởi tố
bị can thêm một tội danh mới hoặc có vi phạm trong thủ tục tố tụng. Tuy nhiên, việc trả hồ sơ ở những giai ñoạn như vậy là thể hiện sự hạn chế của công tác ñiều tra, kiểm sát ñiều tra. Mỗi lần trả hồ sơ như vậy khiến quá trình ñiều tra vụ án kéo dài, nhất là những vụ án cấp trên trả xuống cấp dưới thời gian còn kéo dài hơn, ñây cũng là những bức xúc. Là cơ quan ñược pháp luật giao quyền hạn, trách nhiệm quyết ñịnh và kiểm sát việc khởi tố, bảo ñảm cho việc khởi tố ñúng pháp luật, có căn cứ nhưng nhiều Viện kiểm sát chưa nhận thức ñầy ñủ vai trò, quyền hạn trách nhiệm này. Quá trình kiểm sát việc khởi tố chưa ñược chặt chẽ, nhất là những trường hợp phạm tội liên quan ñến các giao dịch dân sự, kinh tế và ngược lại, gây ảnh hưởng xấu tới nhiều lĩnh vực trong ñời sống xã hội.
Bên cạnh ñó, tỷ lệ án ñình chỉ ñiều tra hàng năm vẫn còn ở mức cao, thể
hiện công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra còn chưa ñạt hiệu quả, chất lượng chưa cao, chưa bám sát chặt chẽ quá trình ñiều tra vụ án. Trong năm 2007, Viện kiểm sát ñã ñình chỉ 1108 bị can trên tổng số 9847 số bị can
ñược Cơ quan ñiều tra, ñiều tra, xử lý (chiếm 1,23 %). Trong ñó có 44 bị can
ñược ñình chỉ do không có tội (chiếm 3,97 %) và 672 bị can có tội ñược miễm trách nhiệm hình sự nên ñình chỉ (chiếm 60,92 %), còn lại 392 bị can chỉ vì các lý do khác. ðặc biệt trong những năm gần ñây, công tác thực hành quyền công tố
và kiểm sát ñiều tra ñể xảy ra nhiều vụ án sai lầm nghiêm trọmg, làm oan người vô tội, ñể lọt tội phạm.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Ví dụ: Ở vụ án hình sự “mua dâm người chưa thành niên” do Trần Kỳ Tâm và ñồng bọn thực hiện, Viện kiểm sát nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nhận thấy Trịnh Ngọc Tấn và Trương Ngọc Thiệu ñã có dấu hiệu của tội “chứa mại dâm” nên ñã trả hồ sơ vụ án, yêu cầu cơ quan ñiều tra thu thập thêm chứng cứ ñể xem xét, nếu ñủ căn cứ thì tiến hành khởi tố. Sau khi kết thúc ñiều tra bổ sung, kết luận của Cơ quan ñiều tra là trường hợp Tấn và Thiệu không ñủ
cơ sơ ñể khởi tố. Như vậy, nếu Viện kiểm sát ñề ra yêu cầu ñiều tra nhưng Cơ
quan ñiều tra không thực hiện ñúng thì Viện kiểm sát không thể bắt buộc Cơ
quan ñiều tra làm theo ý mình mà chỉ có thể yêu cầu lên Cơ quan ñiều tra cấp trên xử lý hành chính. Vậy trong trường hợp này Cơ quan ñiều tra ñã bỏ sót tội phạm. ðây chỉ là một ví dụ nhỏ trong số rất nhiều trường hợp Cơ quan ñiều tra không thực hiện yêu cầu ñiều tra của Viện kiểm sát làm ảnh hưởng hiệu quả công tác công tố dẫn ñến tình trạng bỏ sót, bỏ lọt tội phạm.
Thừa nhận thực trạng oan, sai phải trả hồ sơ yêu cầu ñiều tra bổ sung…chủ
yếu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, lãnh ñạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao thẳn thắn thừa nhận một bộ phận Kiểm sát viên chưa ñề cao trách nhiệm của mình, năng lực, trình ñộ, kinh nghiệm thực tế còn yếu, chưa nhận thức và vận dụng ñúng quy ñịnh của Bộ luật Hình sự năm 1999 và Bộ luật tố tụng hình sự
năm 2003 cũng như các văn bản có liên quan ñể xác ñịnh chứng cứ khách quan của vụ án, kể cả khi triển khai chứng cứ cũng chưa thực sự khách quan.
ðiều ñó cho thấy, trong hoạt ñộng nghiệp vụ, một tồn tại cần chú ý là tỷ lệ
số vụ án ñược Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra còn thấp. Theo pháp luật quy ñịnh, Viện kiểm sát có quyền và trách nhiệm kiểm sát việc khởi tố và ñiều tra vụ án hình sự ngay từ ñầu quá trình ñiều tra và kiểm sát thường xuyên, liên tục theo quá trình ñiều tra. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, việc thực hiện quyền và trách nhiệm này còn chưa tốt. Do không thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra từ ñầu nên công tác thực hành quyền công tố
và kiểm sát ñiều tra trở nên thụñộng, phụ thuộc vào kết quảñiều tra của Cơ quan
ñiều tra. Viện kiểm sát không kịp thời phát hiện ra các vi phạm pháp luật trong quá trình ñiều tra cũng như không chỉ ñạo ñược quá trình ñiều tra, ñể xảy ra trường hợp truy tố không có căn cứ, làm oan người vô tội. Do không thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra từñầu nên hoạt ñộng nghiệp vụ kiểm sát ñiều tra vô tình trở thành khâu trung gian giữa ñiều tra với xét xử mà không khẳng
ñịnh ñược ñúng vai trò của mình. Vì vậy, còn xảy ra tình trạng cáo trạng ñể quyết
ñịnh việc truy tố chỉ là sự sao chép bản kết luận ñiều tra của Cơ quan ñiều tra một cách thụ ñộng. Hoạt ñộng nghiệp vụ xây dựng hồ sơ kiểm sát cũng chưa ñược các Viện kiểm sát quan tâm ñúng mức, chưa thực hiện ñúng theo hướng dẫn của
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nên ñã ảnh hưởng không nhỏ ñến quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp ở các giai
ñoạn tố tụng tiếp theo. Trong quan hệ với Cơ quan ñiều tra vẫn còn biểu hiện của tư tưởng hoặc ngại va chạm, xuôi chiều nên không sâu sát, kịp thời phát hiện các vi phạm pháp luật của Cơ quan ñiều tra, hoặc tuyệt ñối hóa quan hệ phối hợp mà buông xuôi trách nhiệm, ỷ lại vào sự chỉñạo của cấp trên hoặc của liên ngành, do vậy công tác phát hiện và kiến nghị ñối cới các vi phạm pháp luật của Cơ quan
ñiều tra chưa thường xuyên và ñiều ñặn ở cả ba cấp kiểm sát. Công tác chỉ ñạo giải quyết án của lãnh ñạo Viện kiểm sát các cấp nhiều khi còn chưa thống nhất, chưa thường xuyên. Việc trả lời thỉnh thị của Viện kiểm sát các cấp chưa kịp thời, còn ñể kéo dài, gây ảnh hưởng tới thời hạn giải quyết vụ án hình sự.
Nguyên nhân dẫn ñến những tồn tại nêu trên là do:
- Không ít Kiểm sát viên chưa nhận thức ñược ñầy ñủ, ñúng ñắn vị trí, vai trò, thẩm quyền của Viện kiểm sát trong hoạt ñộng tố tụng hình sự nói chung cũng như trong hoạt ñộng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư
pháp ở giai ñoạn khởi tố, ñiều tra nói riêng.
- Trong hoạt ñộng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư
pháp ở giai ñoạn ñiều tra, còn có những Kiểm sát viên chưa thực hiện nhiệm vụ
với tinh thần trách nhiệm cao. Qua thực tiễn hoạt ñộng cho thấy, có nhiều vụ án bị ñình chỉ ñiều tra, bị trả hồ sơ ñể ñiều tra bổ sung, ñiều tra lại hoặc bị Tòa án xét xử tuyên bị cáo không phạm tội không phải do các vụ án quá khó về thu thập và ñánh giá chứng cứ, mà do Kiểm sát viên không thực hiện ñúng, ñầy ñủ các quy ñịnh tại Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra. Kiểm sát viên không bám sát quá trình ñiều tra vụ án, nghiên cứu hồ sơ vụ án không kỹ, không sâu, không khách quan, do ñó không nắm ñược ñầy ñủ, tỷ mỉ các tình tiết, các chứng cứ, tài liệu buộc tội và gỡ tội ñối với bị can. Do không nghiên cứu kỹ hồ
sơ vụ án nên không phát hiện ñược những chứng cứ còn thiếu, những mâu thuẫn của chứng cứ buộc tội, gỡ tội ñể yêu cầu ñiều tra bổ sung chứng cứ xác ñịnh hành vi phạm tội của bị cáo.
- Trình ñộ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của Kiểm sát viên còn những hạn chế nhất ñịnh; không ít Kiểm sát viên chưa nắm vững các quy ñịnh của pháp luật hình sự và tố tụng hình sự, còn lúng túng trong việc áp dụng pháp luật. Việc
ñánh giá chứng cứ còn phiến diện, chỉ quan tâm ñiều tra các chứng cứ buộc tội, không xem xét, ñánh giá toàn diện, ñầy ñủ các tình tiết của vụ án, thuần túy căn cứ vào hành vi của bị can thực hiện, do ñó không ñánh giá ñúng bản chất của vụ
việc, không phát hiện ñược những mâu thuẫn giữa chứng cứ ñã thu thập ñể có biện pháp khắc phục. Năng lực phân tích, tổng hợp các chứng cứ buộc tội, gỡ tội
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
có trong hồ sơ vụ án còn yếu, Kiểm sát viên chưa coi trọng các thủ tục tố tụng hình sự theo quy ñịnh của pháp luật; thậm chí có những Kiểm sát viên thiếu bản lĩnh, bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc, biến chất, tiếp tay cho tội phạm, che dấu tội phạm hoặc tham ô, nhận hối lộ. ðiều ñó dẫn ñến tình trạng hoạt ñộng thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra thiếu khách quan, chính xác và trái pháp luật.
- Việc quản lý, chỉ ñạo, ñiều hành của Viện kiểm sát các cấp còn bất cập. Trước hết, việc kiểm tra, chỉ ñạo, ñiều hành Kiểm sát viên dưới quyền thực hiện các thao tác nghiệp vụ theo Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra cũng như tiến hành lập hồ sơ kiểm sát theo quy ñịnh của ngành còn chưa tốt. Do ñó, những thiếu sót của Kiểm sát viên trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra không ñược phát hiện, chấn chỉnh khắc phục kịp thời. Mặt khác, còn có nơi Lãnh ñạo Viện kiểm sát nghe báo cáo án không kỹ, không sâu, không tỷ mỉ, thiếu thận trọng trong việc xem xét các chứng cứ buộc tội, gỡ tội, dẫn ñến sai trong nhiều trường hợp. Tình trạng này xảy ra ở nhiều Viện kiểm sát cấp huyện.
- ðiều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật của Viện kiểm sát các cấp nhìn chung còn yếu và thiếu. Trong khi ñó cuộc ñấu tranh chống tội phạm và phòng ngừa tội phạm không cho phép Viện kiểm sát chậm trễ hoặc vắng mặt.
3.2.1.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát tư
pháp trong giai ñoạn khởi tố, ñiều tra.
ðể Viện kiểm sát nhân dân làm tốt vai trò chủ ñạo, quyết ñịnh của mình trong hoạt ñộng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp trong
ñiều tra và nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả của hoạt ñộng này, cần phải thực hiện tốt một số giải pháp cơ bản sau ñây:
Thứ nhất, tiếp tục ñẩy mạnh hơn nữa việc ñổi mới công tác tổ chức cán bộ,
ñáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, tăng cường cán bộ có năng lực cho các ñơn vị làm công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát ñiều tra.
Thứ hai, cần quán triệt ñầy ñủ tư tưởng, nắm vững quan ñiểm và thực hiện
ñúng ñường lối, chính sách ñổi mới của ðảng, pháp luật của Nhà nước trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp ở giai ñoạn ñiều tra vụ án hình sự. Có thể nói, việc nắm vững ñường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước là một yêu cầu khách quan bắt buộc trong hoạt ñộng thực hành quyền công tố và kiểm sát tư pháp ở giai ñoạn ñiều tra của Viện kiểm sát. Viện kiểm sát phải ñảm bảo tính có căn cứ và tính có hợp pháp trong việc quyết ñịnh có truy tố hay không truy tố người phạm tội và hành vi phạm tội của họ. ðể làm ñược ñiều ñó, Viện kiểm sát phải nắm vững pháp luật, quán triệt
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ñường lối, chính sách ñổi mới của ðảng trong các lĩnh vực khác nhau của ñời sống xã hội và trước hết là trong lĩnh vực ñấu trang phòng và chống tội phạm, vi phạm pháp luật.
Thứ ba, nắm vững và thực hiện ñúng, ñầy ñủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ
của ngành là một bài học truyền thống rút ra từ chính quá trình hoạt ñộng và phát triển của ngành kiểm sát nhân dân. Trong giai ñoạn hiện nay, việc nắm vững vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngành càng trở thành một vấn ñề quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, không chỉ có sự thay ñổi rất quan trọng về chức năng của Viện kiểm sát theo hướng Viện kiểm sát có chức năng thực hành quyền công tố
và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt ñộng tư pháp, mà còn vì ñây là thời kỳñã và ñang tiếp tục ñặt ra những vấn ñề lý luận và thực tiễn liên quan ñến việc thực hiện chức năng của ngành.
Thứ tư, chú trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất ñạo
ñức, nâng cao trình ñộ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ của Kiểm sát viên. Nghị