Khái niệm về cơ quan tư pháp
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị “về một số
nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” ñã thể hiện rất cụ thể và
ñầy ñủ quan ñiểm của ðảng về công tác tư pháp và cơ quan tư pháp.
Qua thực tiễn hoạt ñộng của bộ máy nhà nước cũng như qua nghiên cứu các văn kiện của ðảng và các văn bản pháp luật của Nhà nước cho thấy, từ trước ñến nay, khái niệm cơ quan tư pháp ở nước ta luôn luôn ñược hiểu và ñược ñề cập
ñến ở nghĩa rộng. Càng ngày càng có nội dung rộng hơn, phong phú hơn, bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan ñiều tra, cơ quan Thi hành án. Từñó có thể ñưa ra một khái niệm chung về cơ quan tư pháp hình sự như sau: Các cơ quan tư
pháp ở Việt Nam là các cơ quan ñược thành lập, tổ chức theo những trình tự, thủ
tục luật ñịnh, trực tiếp và chịu trách nhiệm tiến hành thực hiện các hoạt ñộng tố
tụ ng hình sự, nhằm giải quyết các vụ án hình sự và thi hành án các quyết ñịnh, bản án hình sự của Tòa án”. Các cơ quan này có sự phân công trách nhiệm trong việc thực hiện quyền tư pháp, vừa bảo ñảm sự phối hợp, vừa bảo ñảm sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau, nhằm mục tiêu bảo ñảm cho các hoạt ñộng tư pháp hiệu quả và khách quan1.
Khái niệm về kiểm sát
“Kiểm sát” ñược hiểu là “việc kiểm tra và giám sát việc thực thi nhiệm vụ
trên thực tế”. Xuất phát từ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân nhưñã trình bày ở các phần trên ta thấy rằng khái niệm “kiểm sát” luôn gắn liền với chức năng của Viện kiểm sát nhân dân. Công tác kiểm sát chính là phương diện, lĩnh vực hoạt ñộng ñặc biệt thuộc chức năng của ngành kiểm sát nhằm mục ñích bảo
ñảm pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Khái niệm về kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp
Trước hết, cần khẳng ñịnh rằng hoạt ñộng tư pháp phải do cơ quan tư pháp tiến hành. Tuy nhiên, không phải tất cả các hoạt ñộng của cơ quan tư pháp ñều
ñược gọi là hoạt ñộng tư pháp. Xuất phát từ nghĩa rộng của khái niệm tư pháp, có thể hiểu hoạt ñộng kiểm sát tư pháp là các hoạt ñộng liên quan ñến quá trình giải quyết các tranh chấp nên có thể hiểu công tác kiểm sát hoạt ñộng tư pháp là kiểm sát các hoạt ñộng chỉ trong phạm vị hoạt ñộng của Cơ quan ñiều tra (Công an), Cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân), Cơ quan thi hành án (phòng Thi hành án, ñội Thi hành án). Liên quan ñến quá trình giải quyết tranh chấp bao gồm các hoạt
ñộng ñiều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ về tranh chấp, hoạt ñộng khởi kiện, khởi
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
tố, truy tố; hoặc xét xử và thi hành án các phán quyết của Tòa án trong thực tiễn. Cũng như các cơ quan Nhà nước khác, cơ quan tư pháp cũng có nhiều lĩnh vực hoạt ñộng khác nhau. Bên cạnh hoạt ñộng kiểm sát tư pháp (ñiều tra, truy tố, xét xử, thi hành án), mỗi cơ quan còn có lĩnh vực khác.
Từ việc trình bày trên có thể ñưa ra khái niệm chung về kiểm sát các hoạt
ñộng tư pháp: “kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp là chức năng hiến ñịnh của Viện kiểm sát nhân dân, có nội dung giám sát mọi hoạt ñộng của các cơ quan tư pháp trong quá trình ñiều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự nhằm ñảm bảo cho pháp luật tố tụng hình sựñược thực hiện một cách nghiêm chỉnh, thống nhất”
2.2.2. Ý nghĩa của chếñịnh kiểm sát tư pháp trong tố tụng hình sự
Ngành kiểm sát thực hiện chức năng giám sát việc chấp hành pháp luật, các hoạt ñộng tư pháp, góp phần bảo ñảm cho pháp luật ñược chấp hành ngiêm chỉnh và thống nhất (ðiều 137 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002). Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ ñã nêu nên hoạt ñộng kiểm sát của cơ quan Viện kiểm sát nhân dân sẽ ñảm bảo ñược tính chính xác, tính khách quan trong thi hành pháp luật. Cụ thể là hoạt ñộng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát có trách nhiệm ñảm bảo cho các ñạo luật ñược Quốc hội thông qua và các văn bản pháp luật của Nhà nước phải ñược chấp hành nghiêm chỉnh, triệt ñể; không
ñể xảy ra tình trạng tuỳ tiện trong thực thi pháp luật và quan trọng hơn là phải
ñảm bảo tất cả hành vi vi phạm pháp luật ñều phải ñược phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh; kiên quyết không ñể lọt tội phạm và không làm oan người vô tội.
2.2.3. Nội dung thực hiện công tác kiểm sát tư pháp 2.2.3.1. Kiểm sát khởi tố và ñiều tra
Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố vụ án hình sựñảm bảo mọi tội phạm ñều ñược phát hiện, không ñể lọt tội phạm, không làm oan người vô tội (ðiều 12 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và ðiều 109 – Bộ luật tố tụng hình sự 2003). Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật ñảm bảo mọi tội phạm ñều phải phát hiện kịp thời và khởi tốñiều tra. Việc khởi tố phải có căn cứ và hợp pháp tức là phải có dấu hiệu tội phạm xảy ra.
Khi Viện kiểm sát kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng và có căn cứ thì Viện kiểm sát phải ra một trong các quyết ñịnh sau
ñây:
- Nếu quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra, Bộ ñội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân ñội nhân dân ñược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ñộng
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ñiều tra không có căn cứ theo quy ñịnh tại ðiều 100 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì Viện kiểm sát ra quyết ñịnh hủy bỏ quyết ñịnh khởi tốñó.
- Nếu quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan nêu trên không có căn cứ thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết ñịnh và ra quyết ñịnh khởi tố vụ án.
- Trong trường hợp quyết ñịnh khởi tố vụ án của Tòa án không có căn cứ thì Viện kiểm sát không có quyền hủy bỏ quyết ñịnh ñó, mà chỉ kháng nghị lên Tòa án cấp trên.
Theo quy ñịnh tại ðiều 113 – Bộ luật tố tụng hình sự 2003 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 ñã quy ñịnh Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp trong giai ñoạn ñiều tra thì Viện kiểm sát có nhiệm vụ
và quyền hạn sau ñây:
- Kiểm sát việc khởi tố và hoạt ñộng ñiều tra: kiểm sát các hoạt ñộng ñiều tra là việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan ñiều tra. Viện kiểm sát xem xét Cơ quan
ñiều tra thực hiện các hoạt ñộng ñiều tra có ñúng quy ñịnh của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 hay không như về phân cấp ñiều tra từng loại vụ án, biện pháp ñiều tra, trình từ thủ tục tiến hành, người ra quyết ñịnh tố tụng…Việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan ñiều tra có gì sai xót về thủ tục tố tụng, ñể từ ñó có cơ sở thực hiện quyền công tố tại (ðiều 112 – Bộ luật tố tụng hình sự 2003).
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng và người tiến hành tố tụng.
- Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy ñịnh có ba hệ thống Cơ quan ñiều tra theo ba ngành: Cơ quan ñiều tra trong Công an nhân dân, Cơ quan ñiều tra trong Quân ñội nhân dân, Cơ quan ñiều tra của Viện kiểm sát nhân dân. Ngoài ra, Bộ
luật còn chia các Cơ quan ñiều tra các cấp khác nhau từ Trung ương xuống ñịa phương và Cơ quan ñiều tra cấp quân khu và các cấp quân sự tương ñương. Về
thẩm quyền của các cơ quan này ñược quy ñịnh tại ðiều 110 – Bộ luật tố tụng hình sự 2003; Nếu giữa các cơ quan ñã trình bày trên, thì về việc tranh chấp thẩm quyền trong giai ñoạn ñiều tra sẽ do Viện kiểm sát giải quyết.
- Yêu cầu Cơ quan ñiều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt
ñộng ñiều tra; như thẩm quyền bắt, thời hạn tạm giam…
Yêu cầu Cơ quan ñiều tra cung cấp tài liệu cần thiết về vi phạm pháp luật của ðiều tra viên như bức cung, nhục hình khi hỏi cung bị can; vi phạm chếñộ
quản lý vật chứng…
Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan ñiều tra xử lý nghiêm minh ðiều tra viên ñã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành ñiều tra tùy theo tính chất, mức ñộ vi phạm: Nếu vi phạm lần ñầu, tính chất ít nghiêm trọng thì xử lý hành chính như khiển
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
trách, cảnh cáo, buộc thôi việc, nếu gây hậu quả nghiêm trọng thì lập hồ sơ xử lý về hình sự.
Tội phạm diễn ra với nhiều thủ ñoạn tinh vi, xảo quyệt nên trong nhiều trường hợp việc phân biệt ñúng sai, thật giả rất khó khăn, phức tạp. Luật quy
ñịnh trách nhiệm, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát ñiều tra nhằm hạn chế sự sai xót cũng như không ñể lọt tội phạm trong hoạt ñộng ñiều tra. ðồng thời cũng tránh biểu hiện cứng nhắc, máy móc của Viện kiểm sát, gây khó khăn cho hoạt ñộng ñiều tra.
- Kiến nghị với cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biên pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật. Bởi vì, mục tiêu của cuộc ñấu tranh phòng ngừa tội phạm là xóa bỏ nguyên nhân, ñiều kiện nẫy sinh tội phạm, phòng ngừa
ñể hạn chế ñến mức thấp nhất tội phạm xảy ra. Viện kiểm sát thông qua hoạt
ñộng giám sát ñiều tra ñể phát hiện những sơ hở, thiếu sót, những nguyên nhân của tội phạm ñể kiến nghị với cơ quan, tổ chức và ñơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp tích cực, chủ ñộng phòng ngừa không ñể xảy ra tội phạm và các vi phạm pháp luật.
Trong giai ñoạn ñiều tra, kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp có nội dung giám sát mọi hoạt ñộng của Cơ quan ñiều tra, các cơ quan ñược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ñông ñiều tra trong quá trình ñiều tra vụ án nhằm ñảm bảo cho việc ñiều tra ñược tiến hành theo ñúng các quy ñịnh của pháp luật.
Như vậy, Viện kiểm sát khi tiến hành hoạt ñộng kiểm sát tư pháp trong giai
ñoạn ñiều tra là tất cả những quyền năng pháp lý do luật ñịnh mà Viện kiểm sát
ñược sử dụng ñể phát hiện vi phạm mà yêu cầu xử lý vi phạm của các cơ quan người có thẩm quyền tiến hành các hoạt ñộng ñiều tra, nhằm ñảm bảo cho pháp luật ñược chấp hành nghiên chỉnh và thống nhất trong quá trình ñiều tra vụ án.
2.2.3.2. Kiểm sát xét xử các vụ án hình sự
Một trong những yêu cầu mang tính nguyên tắc ñối với các hoạt ñộng xét xử là bản án, quyết ñịnh của Tòa án luôn luôn phải ñảm bảo có tính căn cứ và tính hợp pháp. Tuy nhiên, do những nguyên nhân khác nhau, trong hoạt ñộng xét xử vẫn còn có những sai lầm, vi phạm ñáng tiếc. Do vậy, việc kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của các bản án, quyết ñịnh của tòa án phải ñược thực hiện thường xuyên, không những trước mà cả sau khi bản án, quyết ñịnh ñó có hiệu lực pháp luật. Vì vậy, khi tham gia tại phiên tòa xét xử các vụ án hình sự cùng với công tác thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân còn thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn ñược quy ñịnh tại ðiều 18 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002:
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt ñộng xét xử của Tòa án nhân dân;
- Kiểm sát tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;
- Kiểm sát các bản án quyết ñịnh của Tòa án nhân dân theo quy ñịnh của pháp luật;
- Yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sựñể xét xử, quyết ñịnh việc kháng nghị.
Theo nguyên tắc hoạt ñộng xét xử của Tòa án ñược tiến hành một cách “ñộc lập và tuân theo pháp luật”, vì thế trong quá trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật ñối với hoạt ñộng xét xử, Viện kiểm sát không ñược trực tiếp can thiệp vào công việc xét xử của Tòa án mà thực hiện chức năng kiểm sát của mình bằng việc kháng nghị các bản án hoặc quyết ñịnh có hiệu lực pháp luật của Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, ñã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám ñốc thẩm hoặc tái thẩm. ðể ñược kháng nghị có chất lượng và ñúng pháp luật, trước hết Viện kiểm sát phải phát hiện ra những sai lầm, vi phạm trong bản án, quyết ñịnh của Tòa án thông qua việc tham gia phiên tòa sơ thẩm hoặc nghiên cứu bảo sao bản án quyết ñịnh mà Tòa án cấp sơ thẩm gửi tới theo luật ñịnh. Trong quá trình tham gia phiên tòa , Kiểm sát viên nếu phát hiện những vi phạm trong quá trình xét xử,
ñã kiến nghị nhưng Tòa án không chấp nhận thì phải thông báo ngay cho người có thẩm quyền ñể ra kháng nghị. Việc phát hiện những sai lầm, vi phạm có trong bản án hoặc quyết ñịnh của Tòa án là tiền ñề cho Viện kiểm sát ra kháng nghị, kháng nghị ñó của Viện kiểm sát vừa là quyền tố tụng ñồng thời cũng là hình thức pháp lý ñể Viện kiểm sát thực hiện sự kiểm tra của mình ñối với hoạt ñộng xét xử.
Hoạt ñộng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tham gia tố tụng và người tiến hành tố tụng cũng là một trong những nhiệm vụ của Viện kiểm sát khi thực hiện công tác kiểm sát xét xử các vụ án hình sự nhằm ñảm bảo cho việc tuân theo những quy ñịnh của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 của những người tham gia tố tụng.
Bên cạnh ñó hoạt ñộng kiểm sát xét xử các vụ án hình sự theo quy ñịnh tại
ðiều 10 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 thì Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám ñốc thẩm, tái thẩm các bản án