II. Giải pháp và kiến nghị
2. Một số giải pháp cụ thể cho từng nội dung quản lý nhằm tăng cờng công
Kiên quyết thực hiện các chuyên môn hoá cán bộ quản lý theo ngành, theo lĩnh vực chuyên môn đào tạo; kiên quyết đa ra khỏi ngành những cán bộ có khuyết điểm, năng lực kém trong quản lý đất đai, chú ý đặc biệt tăng cờng đào tạo bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính. Có quy định để các chủ tịch phờng, xã không tuỳ tiện thay đổi cán bộ địa chính khi không có lý do chính đáng để ổn định đội ngũ này giúp cho công tác quản lý đất đai đợc thuận lợi.
2. Một số giải pháp cụ thể cho từng nội dung quản lý nhằm tăng c ờng công tác quản lý đất đai. công tác quản lý đất đai.
Giải pháp về điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá tình hình sử dụng đất.
+ Thành phố phải thờng xuyên tiến hành điều tra, khảo sát nắm chắc tình hình sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức sử dụng trên địa bàn. Muốn vậy Thành phố phải xây dựng đợc bản đồ sử dụng đất chi tiết cho từng thửa đất trên địa bàn, ban hành các văn bản xử lý vi phạm. Phải có sự cập nhật biến động đất đai thờng xuyên, áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong việc lu trữ, phân tích và đánh giá hiện trạng việc sử dụng đất trên địa bàn. Chúng ta cần tổ chức điều tra thờng xuyên hơn từ cơ sở, đợc phân công từ cấp xã, theo nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ ngành địa chính địa phơng, cơ sở. Tai mỗi đơn vị cấp xã, chúng ta phân công cán bộ bộ địa chính nắm rõ những biến đổi thờng xuyên về tình hình biến động và hiện sử dụng đất đai, theo định kỳ, cán bộ địa chính xã tổng hợp báo cáo lên phòng địa chính cấp huyện. Chúng ta nghiên cứu tuy theo đặc điểm tình hình để chia định kỳ theo tháng hoặc quý. Cán bộ địa chính huyện có nhiệm vụ tổng hợp điều chỉnh những nội dung thuộc phạm vi của
mình trình lên cấp cao hơn. Tại Sở địa chính Thành phố, cán bộ địa chính có nhiệm vụ tổng hợp và điều chỉnh nội dung thuộc phạm vi quyền hạn và trình lên tổng cụa địa chính. Những nội dung điều chỉnh cần giải quyết theo định kỳ nhằm đáp ứng đợc nhu cầu thông tin quản lý của cơ sơ. Quy trình này sẽ đợc tiếp nối vào chơng trình tổng thống kê, kiểm kê đất đai trên toàn quốc nh đang thực hiện nh hiện nay.
+ Cần tuyên truyền pháp luật rrộng rãi cho ngời dân. đề ngời dân hiểu và thực hiện tiến hành kê khai, đăng ký, đăng ký lại.. khi có sự biến động về đất đai. Tránh cho việc điều tra khảo sát sai sót, không đúng hiện trạng sử dụng, điều tra khảo sát đợc chính xác và dẫn đến việc quản lý sử dụng sẽ dễ dàng hơn.
Giải pháp về nâng cao quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
+ Tăng cờng chế độ quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kết hợp với phát triển vùng kinh tế trọng điểm. Kế hoạch sử dụng đất phải đợc thực hiện đồng bộ với kế hoạch đầu t hạ tầng kỹ thuật và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị hàng năm của Thành phố: Tiếp tục phân cấp quản lý đất đai và tăng cờng bộ máy quản lý đất đai và tăng cờng bộ máy quản lý đất đai ở cả 3 cấp. Tăng cờng quản lý thị trờng bất động sản để có biện pháp điều chỉnh theo định hớng XHCN.
+ Có kế hoạch và coi trọng công tác giáo dục, đào tạo chuyển nghề cho lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất, từng bớc giải quyết vấn đề nông dân.
+ Tăng cờng sự phối hợp giữa Thành phố với các Bộ, ngành Trung ơng trong thực hiện pháp luật đất đai, xây dựng cơ chế chính sách tháo gỡ những ách tắc trong quản lý đất đai. Phối hợp với các tỉnh để thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hình thành và phát triển
+ Thực hiện giải phóng mặt bằng: Quán triệt việc thực hiện giải phóng mặt bằng đợc thực hiện theo quy định của pháp luật, công khai dân chủ ở tất cả các tổ chức, cá nhân không phân biệt nguồn vốn, mục đích công trình khi đợc nhà nớc cho phép chuyển dịch tài sản từ chủ thể này sang chủ thể khác vì lợi ích
các hồ sơ, lập lich trình tiến độ báo cáo hội đồng đền bù thiêt hại và tái định c để đợc giám sát, phối hợp và cùng ngời đang sử dụng đất bị thu hồi xác lập ph- ơng án đền bù thiệt hại và tái định c.
Giải pháp về nâng cao pháp luật chuyển quyền sử dụng đất.
Cần cải thiện thủ tục trong vấn đề chuyển quyền sử dụng đất, tránh thủ tục rờm ra, qua nhiều giai đoạn làm rắc rối trong quá trình thực hiện, cũng nh sự chấp hành theo của ngời dân. Hơn nữa pháp luật quy định về vấn đề này cha đợc chặt chẽ, nên ngời dân coi thờng ít khi đăng ký lại mà chỉ thực hiện dạng mua bán trao tay. Tuy nhà nớc đã có sự cải thiện trong việc thu tiền sử dụng đất và thuế trớc bạ, nhng ngời sử dụng đất vẫn cha chấp hành. Để giải quyết tình hình trên ta cần quán triệt.
Nhà nớc cần đa ra những văn bản quy định rõ ràng vấn đè chuyển quyền sử dụng đất và tuyên truyền rộng rãi đến ngời sử dụng và có sự khảo sát thoừng xuyên sự biến động.
Cần cải thiện thủ tục, bỏ bớt những khâu, những giai đoạn không cần thiết (hoặc gộp lại) để làm cho ngời dân thuận lợi dễ thực hiện hơn, tránh đợc trình trạng mua bán trao tay làm cho công tác quản lý cũng đợc dễ dàng hơn.
Cũng cần có những văn bản quy định các biện pháp xử lý nghiêm khắc khi ngời sử dụng chuyển quyền sử dụng đất không tuân theo pháp luật.
Giải pháp về nâng cao việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Để đẩy nhanh tiến độ kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần giải quyết tốt các vấn đề sau.
+ Cải tiến trình tự thủ tục kê khai, đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất. Nhanh chóng hoàn thiện việc đo vẽ, lập bản đồ địa chính phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận.
+ Các khoản thu về đất trong xét cấp giấy chứng nhận cần đợc nghiên cứu giảm tối đa, phù hợp với khả năng của nhân dân.
+ Quy hoạch các khu vực cần giành đất cho các công trình công cộng và phát triển đô thị. Kiến trúc s trởng Thành phố cần sớm công bố quy hoạch khu vực để làm cơ sơ hợp thức hoá xét cấp giấy chứng nhận. Nhanh chóng cấp giấy chứng nhận và thừa nhận việc chuyển dịch các quyền này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và cho ngời chủ sử dụng đất.
Giải pháp về giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo.
+ Giải pháp cơ bản là xây dựng và quản lý đợc hồ sơ, tạo ra hệ thống khung pháp luật phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cần phải sớm có một Nghị định về thu hồi đất của Chính phủ để giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến xử lý đất hoang hoá, sử dụng đất sai mục đích. Giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đợc cả 2 phía là chính quyền và ngời dân nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật và chấp hành pháp luật. Chỉ với thái độ làm việc sâu sát, gần dân, chính quyền mới có thể đa ra các quyết định có tính thyết phục; khi đã có quyết định xử lý thì phải đợc công khai, dân chủ và kiên quyết thực hiện.
+ Khiếu nại, tố cáo ngày một nhiều, số lợng đơn khiếu nại còn tồn đọng cha đợc giải quyết và vụ việc khiếu nại, tố cáo ngày càng trở nên phức tạp, khó khăn hơn là do: sự cha hiểu biết pháp luật của ngời dân, trình độ cán bộ giải quyết khiếu nại còn yếu kém, pháp luật nhà nớc đa ra cha phù hợp với thực tế, cha đi vào thực tế xem xét giải quyết trực tiếp. Vởy cần làm tốt công tác trên ta cần quán triệt:
Nhà nớc và Thành phố cần đa ra các văn bản pháp quy quy định những tình huống xảy ra trong thực tế, tránh chồng chéo nhiều văn bản không quy định thống nhất để làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Cần có chơng trình bồi dỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nh hiện nay, cán bộ địa chính ở cấp cơ sơ (cấp phòng, cấp xã) có trình độ đại học chuyên ngành hầu nh rất hiếm và không có.
Cần tuyên truyền pháp luật rộng rãi đến từng ngời dân, để ngời dân tự có phơng án giải quyết trớc khi quyết định khiếu nại và khiếu nại nh thế nào, có đúng pháp luật không?
Và để thực hiện tốt hơn nữa Thành phố cần có bản đồ hiện trạng chi tiếc đến từng thửa đất, để làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tránh sự tranh cải phủ nhận của ngời khiếu nại.
3. Một số kiến nghị.
Đề nghị UBND Thành phố kiến nghị với Chính phủ tập trung hoàn chỉnh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, trớc mắt là vấn đề thu hồi đất, giá đất tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất, chính sách giải phóng mặt bằng, chính sách khuyến khích đầu t cơ bản vào đất đai, chính sách cần thiết tiến tới hình thành và phát triển thị trờng bất động sản, có quy định giải quyết dứt điểm việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo về đất đai; phân cấp mạnh cho Thành phố đợc phép giao đất, cho thuê đất, quy chế và hình thức “Thỏa thuận đền bù trớc” đối với các khu đất đã có quy hoạch.
Đề nghị UBND Thành phố chỉ đạo tiếp tục thực hiện cải cách hành chính trong thủ tục đầu t xây dựng cơ bản, tập trung theo hớng một đầu mối: Sở Địa chính - Nhà đất là đầu mối quản lý nhà, đất; kiến trúc s trởng Thành phố là đầu mối quản lý về quy hoạch-kiến trúc; Sở kế hoạch và đầu t là đầu mối về quản lý đầu t; Quận huyện là đầu mối thỏa thuận địa phơng về ph- ơng án đền bù giải phóng mặt bằng.
Tăng cờng phân cấp mạnh, tạo ra sự chủ động, tự chủ nhằm phát huy trí tuệ của các ngành, các cấp thực thi nhiệm vụ và các mục tiêu của Thành phố; tăng cờng trách nhiệm của các ngành đợc giao nhiệm vụ tổng hợp, bỏ bớt các hội đồng. Cải cách một bớc về kế hoạch đầu t, công khai kế hoạch và tiến độ đầu t; bố trí đủ nguồn vốn xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đầu mối để phát triển đồng bộ hoàn chỉnh các khu đô thị, tránh tình trạng đầu t không tập trung, dàn trải.
Từ thực tế triển khai Luật đất đai và các Nghị định có liên quan của Chính phủ cho thấy vai tro quản lý của chín quyền các phờng, xã là hạt nhân quan trọng. Để tăng cờng sự chỉ đạo của ngành xuyên suốt đến cơ sở, Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội xin kliến nghị mô hình tổ chức ngành chỉ là hai cấp, cán bộ địa chính nhà đất cấp phờng, xã trực thuộc Phòng quản lý địa chính nhà đất và đô thị cấp Quận, huyện không thuộc UBND phờng, xã nh hiện nay.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của Thành phố đến năm 2010 sau khi đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, cần có biện pháp tăng cờng phối hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu t hạ tầng kỹ thuật để nâng cao tính khả thi và hiệu quả sử dụng đất. Công khai hóa việc giới thiệu địa điểm, các dự án phát triển đất – nhà. Ưu tiên giành quỹ đất có điều kiện hạ tầng thuận lợi để xây dựng nhà ở chi các đối tợng chính sách thực hiện Nghị quyết 20/TTg, tái định c giải phóng mặt bằng.
Đề nghị Chính phủ ban hành NGhị định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, văn bản quy định thu hồi đất do sử dụng sai mục đích, không sử dụng để hoang hoá, sử dụng không có hiệu quả, mua bán không hợp pháp.
Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định về giải phóng mặt bằng, Nghị điịnh bổ sung sửa đổi Nghị định 60/CP về kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị
Kết luận
Đất đai có vị trí và vai trò hết sức quan trọng về nhiều mặt đối với đời sống một dân tộc, một quốc gia, với sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc. đất cũng là vấn đề nhậy cảm đối với sự duy trì trật tự và tâm lý. Chính vì thế quản lý Nhà nớc về đất đai luôn là sự chú ý của Nhà nớc.
Qua nghiên cứu đề tài, từ những cơ sở lý luận và thực tiễn, gắn liền với yêu cầu mới trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội, yêu cầu và xây dựng kiện toàn hơn nữa bộ máy quản lý Nhà nớc về đất đai có
thể rút ra đợc rằng việc quản lý tốt đất đai sẽ đem lại hiệu quả cao trong quá trình sử dụng. Hà Nội là trung tâm văn hoá, chính trị, kinh tế, xã hội lớn của cả nớc và nó cũng là trung tâm cho những sự phức tạp phát sinh trong quá trình phát triển của xã hội nói chung và phát triển Thủ đô Hà Nội nói riêng, trong đó có vấn đề về đất đai. Nên Thành phố cần có những chính sách biện pháp nhằm quản lý và sử dụng quỹ đất đai một cách hiệu quả nhất đáp ứng cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô mà một phần đề tài này đã đề cập.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Các tác phẩm kinh điển của Cac Mac, Anghen, Lênin, Hồ Chí Minh. 2. Luật đất đai năm 1993 và các Luật sửa đổi bổ sung năm 1999 và năm
2001.
3. Nghị định số 87/CP, 60/CP, 64/CP… 4. Các Chỉ thị số 15/CT, số 245/CT…
5. Báo cáo kết quả công tác quản lý điah chính nhà đất năm 2000, 2001. 6. Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trong nớc trên địa
bàn Thành phố Hà Nội.
7. Các tham luận của Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội. 8. Các báo cáo liên quan khác của phòng và của Sở
9. Báo cáo tình hình thực hiện công tác năm 2000 của phòng đăng ký thống kê-thông tin lu trữ.
10. Giáo trình quản lý Nhà nớc về đất đai và nhà ở. 11. Giáo trình kinh tế tài nguyên đất.
12. Giáo trình nguyên lý thị trờng nhà đất. 13. Các số tạp chí chuyên ngành địa chính. 14. Các tài liệu khác có liên quan .…
Cộng hoà x hội chủ nghĩa việt namã
Độc lập Tự do Hạnh phúc– – ---
……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………
Cộng hoà x hội chủ nghĩa việt namã Độc lập Tự do Hạnh phúc– – ---
……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………
Cộng hoà x hội chủ nghĩa việt namã Độc lập Tự do Hạnh phúc– – ---
Nhận xét của giáo viên phản biện ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………
Mục lục
Tên mục Trang
Lời mở đầu……….
..1
…………
Chơng I: Lý luận chung về đất đai……… …... ...3