II. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý sử dụng đất trên địa bàn Thành phố
2.Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
hoạch. Nhìn chung công tác giao đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế_xã hội trên địa bàn Thành phố trong năm 2000 đã đợc cải thiện. Tuy nhiên để đảm bảo tính khả thi thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong những năm tới, cần tiếp tục cải cách hành chính, rà soát lại các thủ tục và yeu cầu phải thực hiện đồng bộ ở tất cả các khâu liên quan đến các ngành, các cấp và đảm bảo giải quyết đúng thời gian quy định.
Phối hợp với UBND các quận, huyện đôn đốc các doanh nghiệp ký hợp đồng thuê đất thực hiện Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tớng Chính phủ. Đến nay đã ký đợc 1.501/3660 hợp đồng, với số tiền thuê đất hàng năm nộp ngân sách là 53,039 tỷ đồng.
Với sự phát triển ngày một nhanh của kinh tế _ xã hội Thành phố đã xây dng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và đến năm 2020 và thông qua đó Thành phố cung đã xây dựng các kế hoạch sử dụng đất hàng năm, 5 năm. Dự án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 sẽ chuyển mục đích sử dụng 22.001 ha đất sang phát triển đô thị và công nghiệp, phủ xanh 1.700 ha đồi trọc: trong đó:
Đất đô thị: tăng 12,951 ha so với năm 2000, sẽ chuyển 232 ha đất ở đô thị thành đất xây dựng cơ sở hạ tầng.
Diện tích đất đô thị tăng là do quá trình đô thị hoá đã chuyển dần một số diện tích đất nông nghiệp, đất ở nông thôn sang đất đô thị. Phù hợp với quá trình đô thị hoá và quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, Thành phố Hà Nội đã sử dụng một số diện tích đất đô thị cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và kiến trúc thợng tầng, nh Nhà nớc cho xây dựng các khu nhà ở chung c cao tầng nhằm giải quyết về vấn đề nhà ở cho ngời dân, xây dựng các khu đô thị mới phù hợp với qúa trình đô thị hóa, hay xây dựng, sửa sang nâng cấp lại các tuyến đờng giao thông (đờng cao tốc Láng_Hoà Lạc, nút giao thông ngã t Vọng, ngã t Sở.)...
Đất khu dân c nông thôn: giảm 908 ha chủ yếu là do một số khu vực ở nông thôn trở thành khu vực đô thị (tăng nhanh hơn so với việc giãn dân hình thành các khu dân c nông thôn mới).
Đất nông thôn giảm là do một số khu vực trở thành khu đô thị mới, Nhà nớc đã đầu t xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng ở nông thôn, cải thiện đợc đồi sống nông thôn và sự phát triển của kinh tế xã hội đã đa một số khu vực nông thôn hội nhập với thành thị. Mọi qúa trình này đều đã đợc quy hoạch nên việc quản lý cũng sẽ đợc dễ dàng.
Đất nông nghiệp sẽ giảm 10.166 ha so với năm 2000. phấn đấu tăng tỷ trọng diện tích cây lâu năm, đồng cỏ chăn nuôi, giảm tỷ trọng đất trồng cây hàng năm, hình thành các vùng nông nghiệp đô thị - sinh thái phát triển bền vững với công nghệ cao.
Đất lâm nghiệp: tăng 1.700 ha, chủ yếu trồng rừng mới ở Sóc Sơn, chuyển 125 ha thành đất chuyên dùng và đất ở.
Diện tích đất lâm nghiệp tăng do ta tận dụng cải tạo đợc một số diện tích đất cha sử dụng, và việc tăng diện tích đất lâm nghiệp nhằm cải thiện cho môi trờng sống khi mà sự phát triển cuả xã hội gây nên những tác hại xấu cho môi trờng.
Đất chuyên dùng: tăng 9.050 ha, chủ yếu cho đất xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các khu đô thị mới.
Qúa trình xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu đô thị mới, các khu công nghiệp rồi xây dựng các tuyến đờng giao thông đã lầm cho điện tích đất chuyên dùng tăng lên nhanh chóng, nhng đất chuyên dùng tăng phù hợp với sự phát trển kinh tế xã hội của Thành phố.
Đất cha sử dụng và sông suối, núi đá giảm 2.750 ha, về cơ bản đợc khai thác để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng và đất ở, diện tích còn lại chủ yếu là sông suối.
Kế hoạch giao đất xây dựng nhà ở:
+ tình hình giao đất để thực hiện dự án phát triển nhà ở thời kỳ 1998 - 2000:
Biểu 4 : Tình hình giao đất để thực hiện dự án phát triển nhà ở thời kỳ 1998 -
2000.
Năm Kế hoạch đợc Thủ tớng
Chính phủ duyệt (ha) Thực hiện
Đạt tỷ lệ (%) Tổng cộng Đất xây dựng nhà ở Diện tích (ha) Số dự án 1998 2.381 254 98,13 34 38,63 1999 1.802 384 47,25 124 12,3 2000 1.340 310 197,96 148 63,86 Nguồn: Báo cáo kế hoạch thực hiện các năm tới của Phòng Quản lý địa chính nhà đất thuộc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội.
Năm 2000 là năm thực hiện kế hoạch giao đất để phát triển nhà ở với diện tích đất và chỉ tiêu kế hoạch dật đợc cao nhất từ trớc đến nay; trong đó có nhiều dự án lớn phát triển khu đô thị mới đồng bộ hiện đại về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội nh: khu đô thị mới trung Hoà - Nhân Chính giai đoạn I và giai đoạn II, khu nhà ở bắ Linh Đàm + Đại Kim, khu đô thị mới nam Trung Yên...
+ Kế hoạch sử dụng đất để phát triển nhà ở thời kỳ 2001 - 2005:
Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch giao đất để phát triển nhà ở giai đoạn 1996 - 2000, các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 của Thành phố, chơng trình 12/CTr-TƯ về phát triển nhà ở Hà Nội và nội dung quy hoạch sử dụng đất của Thành phố đến năm 2010; chỉ tiêu cơ bản về phát triển đất xây dựng nhà ở đô thị của kế hoạch sẻ dụng đất 5 năm 2001 - 2005 của Thành phố dự kiến là 1.269 ha, trong đó diện tích ở 7 quận nội thành là 209 ha và 5 huyện ngoại thành là 1.060 ha.
Với những quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà Thành phố đã đa ra nó đã phần nào giải quyết đợc bài toán về tình hình sử dụng đất ở Thành phố hiện nay, nó tạo ra đợc cái tiền đề, sự phân bố sử dụng đất đai một cách hợp lý. Nh vấn đề
khu công nghiệp...làm cho sự thiếu về đất ở giảm xuống và khai thác sử dụng đất hiệu quả hơn và cùng là tiền đề thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội trong tơng lai.
3. Công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất và
thu hồi đất:
Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội đã trình UBND Thành phố kế hoạch sử dụng đất để phát triển công nghiệp, đô thị của Thành phố năm 2001 là: 980 ha, đã đợc HĐND Thành phố thông qua và Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 572/QĐ - TTg ngày 15/5 2001; trình UBND Thành phố có Quyết định số 3116/QĐ - UB ngày 1/6/2001 về viêc giao nhiêm vụ triển khai kế hoạch sử dụng đất năm 2001 trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Năm 2001, Sở Địa chính - Nhà đất đã thụ lý 380 hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích là 912,33 ha, đạt 93,1% kế hoạch về diện tích đất. Tạm giao 203 ha để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng; thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất năm 2001 nộp ngân sách 183,7 tỷ đồng, đạt 146,96% kế hoạch giao. Nhìn chung công tác giao đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế_xã hội trên địa bàn Thành phố năm 2001 đã đợc cải thiện đáng kể do đã cải cách mạnh trong thủ tục đầu t và công tác giải phóng mặt bằng, lập kế hoạch sử dụng đất sát với phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đôn đốc kiểm ta quyết liệt việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất của các chủ đầu t.
Tổng quỹ đất nông nghiệp là: 16.269,5 ha chiếm 39,01% tổng diện tích đất của 5 huyện, cụ thể từng huyện qua bảng sau:
Biểu số 5: Kết quả giao đất Nông nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kết quả giao đất Nông nghiệp Kế hoạch giao
(ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ % 1 Sóc Sơn 7.467,10 5.974,94 80,02 2 Đông Anh 2.155,12 1.931,91 89,64 3 Gia Lâm 4.701,90 3.721,46 79,15 4 Thanh Trì 1.121,20 951,44 84,86
5 Từ Liêm 824,27 630,35 76,47 Toàn Thành Phố 16.269,5 13.210,1 81,2
Nguồn số liệu: Báo cáo năm 2001 tại phòng đăng ký thống kê_thông tin lu trữ thuôc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội.
Qua công tác giao đất nông nghiệp vừa qua, tổng quỹ đất đợc phân bổ nh sau:
- Đất nông nghiệp để lại không giao ổn định là 2.589,19 ha chiếm tỷ lệ 15, 91% diện tích đất nông nghiệp, bao gồm:
+ Đất công ích là: 729,72 ha chiếm tỷ lệ 4,48% diện tích đất nông nghiệp. + Đất giành làm đất ở dân c là: 331,72 ha chiếm tỷ lệ 2, 03% diện tích. + Đất giành cho giao thông thuỷ lợi là: 297,84 ha chiếm tỷ lệ 1,83% diện tích.
+ Đất giành cho xây dựng cơ bản ở địa phơng là: 293,64 ha chiếm tỷ lệ 1, 81% diện tích đất nông nghiệp.
+ Đất khó giao là 412,65 ha chiếm tỷ lệ 2,53% diện tích đất nông nghiệp. + Các loại khác (xây dựng đờng Láng Hoà Lạc, đất nông nghiệp của nông trờng ) là 523,5 ha chiếm tỷ lệ 3,23% diện tích đất nông nghiệp.…
- Đất giao ổn định lâu dài cho các đối tợng đợc giao đất theo Nghị định 64/CP là 13.210, 1 ha bằng 81, 19% diện tích nông nghiệp.
- Đất nông nghiệp đợc giao ổn định cho các hộ cá thể và tính chất cá thể là: 471, 81 ha bằng 2, 9% diện tích đất nông nghiệp.
Qua bảng số liệu ta thấy huyện Đông anh thực hiện giao đất nông nghiệp đạt kết quả cao nhất (đạt 89,64%) và huyện Từ liêm thực hiện đạt kết quả thấp nhất (đạt 76,47%). Nh vậy tình hình giao đất nông nghiệp để quản lý sử dụng Thành phố thực hiện cha tốt, kết quả đạt cha cao, để quản lý sử dụng tốt đất nông nghiệp Thành phố cần có chính sách thực hiện kịp thời.
Biểu 6 : Công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trong nớc.
STT Quận, huyện Số DN kê khai Số tổ chức, đơn vị đợc giao đất, thuê đất Tổng diện tích đất (ha) 1 Hoàn kiếm 308 46 10,9418 2 Ba đình 674 188 58,0806 3 Đống đa 103 200 98.5487 4 Hai bà trng 504 171 141,5779 5 Tây hồ 141 75 34,2724 6 Cầu giấy 657 122 64,6473 7 Thanh xuân 157 96 20,7357 8 Từ liêm 184 189 720,1108 9 Thanh trì 284 124 208,7097 10 Gia lâm 296 120 325,5672 11 Đông anh 146 84 472,6295 12 Sóc sơn 206 67 75,6619 Tổng cộng 3.660 1482 2.231,4835 Nguồn: số liệu thống kê qua các năm tại Phòng quản lý địa chính nhà đất thuộc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội.
Công tác lập hợp đồng cho thuê đất, tiếp tục thực hiện bớc 2 Chỉ thị 245/TTg của Thủ tớng Chính phủ; trong 9 tháng đàu năm 2001, Sở đã phối hợp với Sở tài chính vật giá, Cục thuế và UBND các quận, huyện xác định giá thuê đất và ký hợp đồng thuê đất cho 123 đơn vị, với tổng số tiền thuê đất ghi trong hợp đồng là 1.766 triệu đồng với diện tích là 524,975 m2.
Từ số liệu trên nói lên đợc rằng công tác thực hiện Chỉ thị 245/TTg đã không đi vào khuôn khổ quản lý số tổ chức doanh nghiệp đăng ký thuê đất chỉ là 1482 doanh nghiệp, đạt 40,5% (trong số 3660 tổ chức doanh nghiệp), nên sẽ còn rất nhiều vớng mắc trong quản lý tình hình hoạt động sử dụng đất của các tổ chức doanh nghiệp này.
Khó khăn trong thực hiện là do:
Một số tổ chức không tiến hành đăng ký thuê đất mặc dù vẫn đang sử dụng đất để hoạt động.
Một số ô đất còn tranh chấp, vớng mắc cần giải quyết.
Sự quản lý của Nhà nớc còn buông lỏng nên các tổ chức sử dụng coi th- ờng không tiến hành đăng ký thuê đất nên Nhà nớc cha có cơ sơ vào sổ sách quản lý…
Biểu 7: Biểu tổng hợp diện tích đất công, đất cha sử dụng đã giao cho các quận,
huyện quản lý. STT Quận Số phờng trên địa bàn Số ph- ờng đã giao
Diện tích đã giao (ha) Tổng Đất công sử dụngĐất cha 1 Hai bà trng 25 25 244,38 228,69 15,69 2 Ba đình 12 12 217,34 203,48 13,86 3 Hoàn kiếm 18 18 230,65 154,32 76,33 4 Cầu giấy 7 7 195,52 172,13 13,39 5 Thanh xuân 11 10 177,50 159,73 17,77 6 Tây hồ 8 8 624,92 68,27 556,65 7 Đống đa 21 21 230,63 228,43 2,20 Cộng 102 101 1910,94 1215,05 695,89 Nguồn: số liệu thống kê qua các năm tại phòng địa chính nhà đất thuộc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội.
Từ số liệu trên ta thấy Thành phố đã thực hiện tốt công tác giao đất công, đất cha sử dụng cho các quận, huyện quản lý (với tổng số phờng đợc giao là 101/102 phờng). Với việc thực hiện nh vậy thì công tác quản lý sẽ trở nên dễ
nhng việc thực hiện quản lý lại là việc khác, nên tình trạng lấn chiếm đất công của các cá nhân vẫn thờng xuyên xảy ra dẫn đến việc tranh chấp, cấp giấy chứng nhận hay Quyết định thu hồi đất của Thành phố sẽ gặp nhiều khó khăn và phức tạp. Để tránh tình trạng đó Thành phố phải thờng xuyên cử cán bộ đi điều tra khảo sát và xử lý nghiêm những tròng hợp vi phạm (nh Nghị định 04/CP quy định về xử phạt .).…
Dự án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thành phố đến năm 2010 đã đợc HĐND Thành phố, hội đồng xét duyệt của các Bộ, ngành Trung ơng thông qua và UBND Thành phố đã có tờ trình số 35/TTR – UB ngày 22/5/2001 trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
Công tác thu hồi đất, năm 2001, Sở đã lập hồ sơ thu hồi đất trình UBND Thành phố Quyết định thu hồi đất của 12 đơn vị có vi phạm với diện tích đất 28,5 ha đất; UBND Thành phố đã ký 10 Quyết định thu hồi đất, hiện nay các quận huyện đang triên khai thực hiện Quyết định.