I. Định hớng về quy hoạch sử dụng đất của Thành phố Hà Nội và nhiệm vụ
c.Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 sẽ chuyển mục đích sử dụng
22.001 ha đất sang phát triển đô thị và công nghiệp, phủ xanh 1.700 ha đồi trọc; trong đó:
Từ đó kế hoạch phân bổ sử dụng đất đến năm 2010 nh sau:
Đất đô thị: tăng 12,951 ha so với năm 2000, sẽ chuyển 232 ha đất ở đô thị thành đất xây dựng cơ sở hạ tầng.
Diện tích đất đô thị tăng là do quá trình đô thị hoá đã chuyển dần một số diện tích đất nông nghiệp, đất ở nông thôn sang đất đô thị. Phù hợp với quá trình đô thị hoá và quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, Thành phố Hà Nội đã sử dụng một số diện tích đất đô thị cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và kiến trúc thợng tầng, nh Nhà nớc cho xây dựng các khu nhà ở chung c cao tầng nhằm giải quyết về vấn đề nhà ở cho ngời dân, xây dựng các khu đô thị mới phù hợp với qúa trình đô thị hóa, hay xây dựng, sửa sang nâng cấp lại các tuyến đờng giao thông (đờng cao tốc Láng_Hoà Lạc, nút giao thông ngã t Vọng, ngã t Sở...).
Đất khu dân c nông thôn: giảm 908 ha chủ yếu là do một số khu vực ở nông thôn trở thành khu vực đô thị (tăng nhanh hơn so với việc giãn dân hình thành các khu dân c nông thôn mới).
Đất nông thôn giảm là do một số khu vực trở thành khu đô thị mới, Nhà nớc đã đầu t xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng ở nông thôn, cải thiện đợc đồi sống nông thôn và sự phát triển của kinh tế xã hội đã đa một số khu vực nông thôn hội nhập với thành thị. Mọi qúa trình này đều đã đợc quy hoạch nên việc quản lý cũng sẽ đợc dễ dàng.
Đất nông nghiệp sẽ giảm 10.166 ha so với năm 2000. phấn đấu tăng tỷ trọng diện tích cây lâu năm, đồng cỏ chăn nuôi, giảm tỷ trọng đất trồng cây hàng năm, hình thành các vùng nông nghiệp đô thị - sinh thái phát triển bền vững với công nghệ cao.
Đất lâm nghiệp: tăng 1.700 ha, chủ yếu trồng rừng mới ở Sóc Sơn, chuyển 125 ha thành đất chuyên dùng và đất ở.
Diện tích đất lâm nghiệp tăng do ta tận dụng cải tạo đợc một số diện tích đất cha sử dụng, và việc tăng diện tích đất lâm nghiệp nhằm cải thiện cho môi trờng sống khi mà sự phát triển cuả xã hội gây nên những tác hại xấu cho môi trờng.
Đất chuyên dùng: tăng 9.050 ha, chủ yếu cho đất xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các khu đô thị mới.
Qúa trình xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu đô thị mới, các khu công nghiệp rồi xây dựng các tuyến đờng giao thông đã lầm cho điện tích đất chuyên dùng tăng lên nhanh chóng, nhng đất chuyên dùng tăng phù hợp với sự phát trển kinh tế xã hội của Thành phố.
Đất cha sử dụng và sông suối, núi đá giảm 2.750 ha, về cơ bản đợc khai thác để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng và đất ở, diện tích còn lại chủ yếu là sông suối.
Biểu 13: Tổng diện tích đất tự nhiên: 92.097,45 ha, trong đó:
Tên đất 5 năm 10 năm Diện tích(ha) % Diện tích(ha) % Đất nông nghiệp 38.404 41,70 33.146 36,32
Đất lâm nghiệp 7.663 8,33 7.703 8,36 Đất chuyên dùng 25.947 28,17 29.779 32,33
Đất ở 12.234 13,28 13.784 14,97 Đất cha sử dụng 7.849 8,52 7.385 8,02
3. Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2005.
Hoàn thành dự án quy hoạch-kế hoạch sử dụng đất của Thành phố đến năm 2010, làm cơ sở tiến hàn hoạch định các vùng đất phát triển bền vững theo định hớng và cơ cấu phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thủ đô.
Hoàn thiện hệ thống quản lý hồ sơ Địa chính - Nhà đất ở 3 cấp trên địa bàn Thành phố 228 phờng xã thị trấn, xác định rõ chủ quản lý và các thông tin của từng thửa đất, tiến tới mục tiêu giải quyết các vấn đề phát sinh trong qúa trình sử dụng đất do cơ quan pháp luật xử lý. Đến năm 2005 hoàn thành hệ thống hồ sơ quản lý gồm: 195.000 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại khu vực đô thị, 193.000 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp; 200.000 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và vờn liền kề nông thôn, 15.000 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyên dùng
ớc ngoài; Bản đồ địa chính chính quy, các loại sổ địa chính, sổ mục kê, sổ đăng ký biến động.
Hoàn thành công tác số hóa bản đồ Địa chính toàn Thành phố đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật làm cơ sở dữ liệu cho hệ thống thông tin quản lý; xây dựng và thực hiện quy trình kỹ thuật chỉnh lý cập nhật bản đồ và hồ sơ Địa chính.
Từ nay đến năm 2005, dự kiến mỗi năm cần: Diện tích đất sử dụng là 24,6 ha.
4. Nhiệm vụ trọng tâm năm 2002.
Về kế hoạch sử dụng đất của Thành phố phấn đấu thực hiện hoàn thành kế hoạch sử dụng đất năm 2002 sau khi đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt là 1251 ha; triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện để cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phấn đấu năm 2003 hoàn thành.
Tập trung công tác soạn thảo các văn bản pháp quy triển khai Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật của đất đai, các Nghị định mới của Chính phủ về lính vực quản lý đất, trình UBND Thành phố ban hành: Quyết định phân cấp thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thí điểm tại các quận huyện trong qúy I/2002; quy chế đấu thầu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại các quận huyện trên địa bàn Thành phố trong qúy II/2002; quy định về trình tự thủ tục thực hiện các quyền của chủ sử dụng đất thực hiện Nghị định số 17/CP trong qúy II/2002.
Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị phấn đấu đạt 40.000 giấy chứng nhận; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và vờn liền kề nông thôn hoàn thành vào năm 2003; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp; đồng thời hoàn chỉnh hồ sơ địa chính tại 3 cấp; phấn đấu không có địa phơng nào không có hồ sơ địa chính, tiến hành đồng bộ cập nhật thờng xuyên.
trờng hợp đã có Quyết định thu hồi đất, tiếp tục lập hồ sơ thu hồi đất bớc hai và phân loại các dạng xử lý, trình UBND Thành phố Quyết định giải quyết có tình có lý, đa công tác quản lý đất đi vào nề nếp.
Về công tác giải phóng mặt bằng, phối hợp với các ngành các cấp đẩy mạnh nhanh công tác giải phóng mặt bằng, thực hiện một năm đồng khởi giải phóng mặt bằng, giải quyết nhanh các hồ sơ giao đất, cắm mốc giới, điều tra lên phơng án giải phóng mặt bằng, tái định c...
Biểu 14: Các chỉ tiêu chủ yếu thực hiện kế hoạch năm 2002 là:
STT Chỉ tiêu Thực hiện năm 2001 Kế hoạch năm 2002 1 Thu phí, lệ phí 2.600 2.500
2 Kế hoạch sử dụng đất 912,33 ha 1251 ha 3 Cấp GCN theo NĐ 61/CP 37.101 GCN 40.000 GCN Nguồn: Từ bản báo cáo thờng kỳ năm 2001 của phòng quản lý địa chính nhà đất thuộc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
II.Giải pháp và kiến nghị.
1. Một số giải pháp chung nhằm tăng c ờng công tác quản lý đất đai.
Giải pháp về quản lý :
Tăng cờng hơn nữa công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền địa phơng từ phờng, xã, thị trấn đến quận, huyện và các ngành có liên quan của Thành phố đối với việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong n- ớc; nhanh chóng nghiên cứu giải quyết hoặc đề nghị Chính phủ cho phép tháo gỡ giả quyết những vấn đề còn vớng mắc về chính sách, nhất là chính sách về tài chính nhằm mục tiêu quản lý là chính đối với Nhà nớc khi quản lý sử dụng đất và tạo ý thức chấp hành pháp luật thờng xuyên của các tổ chức này.
+ Nhà nớc cần xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh, tránh ban hành nhiều chồng chéo và áp dụng không phù hợp với thực tế. Văn bản pháp luật đa ra phải đợc đi vào thực tế.
+ Giáo dục, truyên truyền pháp luật rộng rãi.
+ Xây dựng các hệ thống pháp luật về đất đai, tài nguyên môi trờng, thị trờng đất đai, pháp luật về đăng ký xây dựng.
Trớc hết vấn đề giáo dục pháp luật là vấn đề rất quan trọng. Một văn bản luật đợc ban hành phải đợc nhân dân nắm rõ, họ phải biết đợc quyền lợi và nghĩa vụ khi thực hiện pháp luật. Khi đợc ban hành, văn bản luật mới phải đợc tổ chức tuyên truyền dới nhiều hình thức, từ tổ chức tạo đàm, phổ cập trên truyền hình và bắt nguồn có liên quan phải nắm rõ pháp luật trớc khi thực hiện quyền cho họ.
Trong công tác xây dựng văn bản pháp luật, cần phải xem xét trên bình diện tổng thể. Đất đai là đối tợng liên quan với nhiều vấn đề trong xã hội luật về tài nguyên môi trờng, những quy định về thị trờng đất đai, quy định về đăng ký quyền sử dụng đất, xây dựng, phải trên cơ sở luật đất đai và luật dân sự.
Giải pháp về giáo dục, tuyên truyền :
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quán triệt, phổ biến pháp luật quản lý về đất đai nói chung; các quy định của Nhà nớc về chế độ quản lý sử dụng đất của các tổ chức trong nớc, tổ chức kinh tế nói riêng nhằm giúp cho các tổ chức sử dụng đất và các cán bộ quản lý ở các cấp chính quyền và nghĩa vụ của các tổ chức sử dụng đất; trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc các cấp để tạo ra ý thức thực hiện và thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nớc đối với tổ chức sử dụng đất cũng nh các cơ quan quản lý ở các cấp chính quyền.
Thờng xuyên thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất của các tổ chức; tổ chức thực hiện trọng tâm ở các tổ chức, đơn vị có nhiều vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất; để đất hoang hóa không sử dụng; đặt vai trò của UBND các quận, huyện trong công tác này là chủ yếu, có sự phối hợp chặt chẽ của thanh ttra Nhà nớc Thành phố, thanh tra Sở Địa chính - Nhà đất; sau thanh tra, kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng đề xuất biện pháp xử lý vi phạm; kiên quyết thu hồi những tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích, diện
tích đất để hoang hóa, lấn chiếm giao cho chính quyền quận, huyện quản lý để sử dụng của những ý chức có vi phạm. Kiên quyết xử lý những vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai để tăng cờng pháp chế, thi hành nghiêm Luật đất đai và các quy định dới luật khác của cơ quan có thẩm quyền đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và đối với cả cán bộ trong bộ máy quản lý Nhà nớc.
Giải pháp về cải cách hành chính :
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở các lĩnh vực có liên quan đến các tổ chức và công dân, phấn đấu giảm thiểu các thủ tục, chống phiền hà, giải quyết nhanh nhất đáp ứng các nhiệm vụ chính trị và yêu cầu của nhân dân. Giải pháp này đòi hỏi:
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại các cơ quan quản lý Nhà n- ớc, tại chính quyền địa phơng các cấp trong công tác quản lý đất đai, trong việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . Đối với phòng… Quản lý Địa chính-Nhà đất thuộc Sở Địa chính - Nhà đất Hà Nội giải pháp này đòi hỏi rà soát lại đội ngũ cán bộ về chuyên môn đợc đào tạo, có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng về nghề nghiệp chuyên môn cho số cán bộ làm trái ngành đợc đào tạo, thờng xuyên tập huấn về kiến thức quản lý Nhà nớc, văn bản pháp quy để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chất lợng chuyên môn nhằm đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý đất đai trong cơ chế thị trờng.
Giảm thiểu tối đa các thủ tục hành chính về hồ sơ giải quyết trong quản lý đất đai, đảm bảo hiệu lực quản lý, đa cải cách hành chính thực sự đi vào chiều sâu nhằm tạo thuận lợi, không gây phiền hà, giải quyết nhanh cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
Giải pháp thực hiện quy chế dân chủ và công tác phân công, phân cấp trong quản lý:
Thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, tạo điều kiện phát huy khả năng đóng góp của cán bộ công nhân viên chức và th góp ý của nhân dân để hoàn thiện quy chế. Phát huy hơn nữa vai trò
dựng đoàn kết cơ quan. Tập trung lãnh đạo từ Đảng đến chính quyền, quán triệt các chơng trình công tác của Thành phố; động viên phong trào hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao, chăm lo đời sống cho CBCNVC, tổ chức tốt đào tạo bồi d- ỡng cán bộ.
Xây dựng các chơng trình công tác cụ thể có phân công, phân nhiệm rõ ràng; chỉ đạo kiên quyết, thực hiện quyết liệt đồng bộ các vấn đề đặt ra; tranh thủ sự chỉ đạo của Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố, Tổng cục địa chính, Bộ xây dựng và sự phối hợp của các cấp các ngành.
Giải pháp về đào tạo bồi d ỡng cán bộ :
Cần áp dụng khoa học kỹ thuật, tin học vào quản lý và thực hiện nhiệm vụ đề ra, đào tạo bồi dỡng cán bộ để nâng cao trình độ trong công việc quản lý, nh việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào việc đo vẻ bản đồ, thống kê đất đai, áp dụng tin học nh qúa trình lu trữ thông tin, truy nhập, truy xuất thông tin, nối mạng thông tin nội bộ dẫn đến qúa trình quản lý sẽ đợc thuận lợi và nhanh hơn, cũng nh trong qúa trình sửa đổi, thay đổi hiện trạng sử dụng hay sự biến động thì sự điều chỉnh sẽ nhanh chóng và kịp thời.
Có thể nói nhân công thì nhiều nhng qúa trình thực hiện nhiệm vụ cha cao, trong qúa trình làm việc năng suất vẫn không cao, cán bộ cha thực sự có ý thức vì công việc nên có thể thực hiện đợc nhiệm vụ đặt ra nhng không thuyết phục nếu có ý thức vì công việc thì hiệu quả đem lại còn cao hơn nhiều, nên cần khắc phục nhợc điểm này là cần đôn đốc thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao có những khen thởng và xử phạt trong công việc.
Giải pháp về tăng c ờng bộ máy quản lý nhà n ớc về đất đai :
Tiếp tục củng cố kiện toàn bộ máy các cơ quan quản lý Nhà nớc các cấp, trong đó cần tập trung củng cố, kiện toàn bộ máy của cơ quan quản lý địa chính nhà đất từ Thành phố xuống các quận, huyện, phờng, xã, thị trấn nhằm ổn
định và nâng cao chất lợng đôi ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển của xã hội. Điều này đòi hỏi:
Thờng xuyên có kế hoạch và biện pháp cụ thể tổ chức đào tạo bồi dỡng lý luận chính trị, về pháp luật và quản lý chuyên ngành, tin học để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Ngành địa chính nhà đất ở các cấp Thành phố, quận, huyện, xã, phờng, thị trấn đảm bảo tiêu chuẩn chính trị và chuyên môn nghiệp vụ của công tác quản lý đất đai và thực hiện các nhiệm vụ trong những năm tới.