trái phép chất ma túy do người dân tộc ít người gây án tại địa bàn tỉnh Điện Biên
2.2.1. Tổ chức lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy - Công an tỉnh Điện Biên Điện Biên
2.2.1.1. Tổ chức từ thời điểm trước tháng 10/2004
Quyết định số 824/QĐ-BNV(PX13) ngày 11/10/1997 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) về việc thành lập Phòng (Đội) Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy – Công an tỉnh Điện Biên (Lai Châu cũ). Theo đó, ngày 31/12/1997, Giám đốc Công an tỉnh Điện Biên ký Quyết định số 607/QĐ-PX13, về việc điều động cán bộ chiến sĩ đến nhận công tác tại phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy Công an tỉnh Điện Biên. Tổ chức đơn vị chuyên trách được thành lập với quân số ban đầu 13 đồng chí, ở một số huyện, thị xã trọng điểm đội cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy cũng được thành lập với quân số từ 3-5 đồng chí. Thời gian này công tác phòng ngừa, phát hiện và điều tra án được phân làm các bộ phận:
- Bộ phận làm công tác phòng ngừa và phát hiện: ở Công an tỉnh có Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy được biên chế 13 đồng chí (7 đồng chí có trình độ đại học, 6 đồng chí trình độ trung cấp), gồm: đồng chí Trưởng phòng đồng thời là Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT, chỉ đạo chung và 2 đồng chí Phó Trưởng phòng, giúp việc Trưởng phòng. Cán bộ, chiến sĩ trong đơn vị được phân chia thành 4 đội gồm: Đội tham mưu tổng hợp; Đội đấu tranh chống sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy; Đội phòng ngừa và chống bán lẻ; Đội đấu tranh chống tổ chức sử dụng và sử dụng trái phép chất ma túy.
Đến tháng 8/2004, Công an các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh đều có đội Cảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy. Thời gian này quân số của LLCSĐTTP về
ma túy toàn tỉnh có 36 đồng chí (9 đồng chí có trình độ đại học, 25 đồng chí có trình độ trung cấp), được phân bổ ở 8 huyện, thị xã và thành phố.
- Bộ phận hoạt động điều tra án: Theo Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 1989, điều tra tội phạm ma túy (ở cấp tỉnh) giao cho Đội điều tra tội phạm kinh tế và ma túy. Đến năm 1997, khi BLHS bổ sung chương VII A " Tội phạm ma túy ", ở cấp tỉnh thành lập đội điều tra án ma túy, biên chế quân số 12 điều tra viên do một Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT trực tiếp chỉ đạo; cấp huyện có bộ phận điều tra tội phạm ma túy thuộc đội Cảnh sát điều tra.
2.2.2.2. Tổ chức lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy từ tháng 10/2004 đến nay
Về tổ chức: LLCSĐTTP về ma túy toàn tỉnh hiện có: 70 đồng chí (22 Điều tra viên) bao gồm 39 đồng chí có trình độ đại học, 30 đồng chí có trình độ trung cấp và 1 đồng chí chưa qua đào tạo; 23/70 đồng chí là người dân tộc ít người; nữ: 1 đồng chí. Trong đó: Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy biên chế 22 đồng chí (có 12 Điều tra viên) gồm 1 đồng chí Trưởng phòng, 2 đồng chí Phó Trưởng phòng. Đơn vị được chia thành 5 đội: Đội tham mưu tổng hợp; Đội chống vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy; Đội chống bán lẻ; Đội chống sử dụng và tổ chức sử dụng; Đội hướng dẫn, điều tra án và truy nã.
Đội CSĐTTP về ma túy - Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện - Công an tỉnh Điện Biên gồm:
Công an thành phố Điện Biên Phủ: 7 đồng chí, có 2 Điều tra viên; Công an thị xã Mường Lay: 5 đồng chí, có 1 Điều tra viên; Công an huyện Điện Biên: 9 đồng chí, có 1 Điều tra viên; Công an huyện Điện Biên Đông: 7 đồng chí, có 2 Điều tra viên; Công an huyện Tuần Giáo: 7 đồng chí, có 2 Điều tra viên; Công an huyện Tủa Chùa: 4 đồng chí, chưa có Điều tra viên; Công an huyện Mường Chà: 6 đồng chí, chưa có Điều tra viên; Công an huyện Mường Nhé: 3 đồng chí, có 2 Điều tra viên.
Trong đó có 3 huyện biên giới (Điện Biên, Mường Chà và Mường Nhé), các địa bàn này rất phức tạp về ma túy, nhưng lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy được biên chế chưa đủ so với yêu cầu và nhiệm vụ công tác đặt ra. Huyện Điện Biên có 2 điểm
rất " nóng " về ma túy là xã Na Ư và xã Thanh Yên. Địa bàn rộng, địa hình hiểm trở, lực lượng mỏng, phương tiện thiếu thốn lạc hậu, kinh phí hỗ trợ rất hạn chế. Đặc biệt thiếu cán bộ điều tra nữ trước yêu cầu đấu tranh với các đối tượng là nữ phạm tội tăng cao
Hàng năm LLCSĐTTP về tội phạm ma túy Công an tỉnh Điện Biên điều tra trung bình hơn 280 vụ án, nhưng chỉ có 22 Điều tra viên - số Điều tra viên người dân tộc ít người chỉ có 8 đồng chí; Đội CSĐTTP về ma túy của nhiều cơ quan CSĐT cấp huyện chưa có điều tra viên. Đây cũng là vấn đề bất cập trước yêu cầu tăng thẩm quyền cho Cơ quan CSĐT công an cấp huyện.
Về chức năng, nhiệm vụ: Căn cứ Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004; Quyết định số: 1165/2005/QĐ-X11(X13) và 1173/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4/2005 của Tổng cục trưởng Tổng cục XDLL-CAND, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng (Đội) Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy. Theo đó, Phòng CSĐTTP về ma túy có 10 nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, liên quan trực tiếp đến công tác phòng ngừa, phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm về ma túy như: Công tác nghiên cứu nắm tình hình hoạt động của tội phạm ma túy; tình hình hoạt động phòng, chống tội phạm ma túy để tham mưu, đề xuất các kế hoạch, biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy; Thực hiện các biện pháp về công tác nghiệp vụ cơ bản để phòng, chống ma túy và hướng dẫn công tác nghiệp vụ theo hệ; Tiến hành điều tra tội phạm ma túy theo quy định của Luật tố tụng hình sự; truy nã, truy bắt đối tượng phạm tội về ma túy... xử phạt hành chính, xây dựng lực lượng... và thực hiện một số nhiệm vụ thuộc chức năng của mình do Giám đốc Công an tỉnh giao.
Theo Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004, ngoài đơn vị PC17, Văn phòng Cơ quan CSĐT cũng có chức năng điều tra tội phạm ma túy. Thực tế tại Công an tỉnh Điện Biên, từ tháng 10/2004 đến nay, mặc dù đội điều tra của Văn phòng Cơ quan CSĐT chỉ có 2 Điều tra viên, nhưng đội đã và đang thụ lý điều tra trên 15 vụ án về tội phạm ma túy có tính chất rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng.