3. Quản lý và sử dụng đất đai ở cơ sở
2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Để có cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND các xã, thị trấn huyện Kim động trong giai đoạn hiện nay, rất cần phải xác định đúng những nguyên nhân hạn chế chất lượng của đại biểu HĐND. Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận về vai trò, vị trí, hoạt động của HĐND và chất lượng đại biểu HĐND cũng như từ việc khảo sát thực tế, có thể nêu ra một số nguyên nhân làm hạn chế chất lượng của đại biểu HĐND các xã ở huyện Kim Động như sau:
Một là, nhận thức của nhân dân và cả một số đại biểu về vai trò của người đại
biểu nhân dân còn nhiều hạn chế. Đại biểu khi được nhân dân tin tưởng giao nhiệm vụ là người đại diện cho quyền lực của nhân dân vẫn chưa ý thức đúng về trọng trách được nhân dân giao phó. Một số đại biểu mặc dù nhận thức được tầm quan trọng của người đại biểu nhưng lại thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hai là, cơ cấu tổ chức của HĐND các xã, thị trấn của huyện chưa tương xứng với
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND.
Theo quy định của pháp luật chức năng, nhiệm vụ của HĐND cấp xã ở huyện Kim Động rất rộng, bao gồm tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng… của địa phương. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, HĐND các xã,
thị trấn chỉ có Thường trực HĐND, về tổ chức HĐND cấp tỉnh, huyện đều có các Ban của HĐND. Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định Thường trực HĐND tỉnh, huyện gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch và Uỷ viên Thường trực HĐND, trong khi Thường trực HĐND cấp xã chỉ có Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND,
Ba là, cơ chế bầu cử đại biểu HĐND vẫn còn nhiều bất cập. Một số người dân
chưa ý thức được bầu cử là quyền thiêng liêng của công dân, vì vậy họ thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm, không quan tâm và đôi khi hoạt động đi bầu cử đại biểu HĐND của họ chỉ là việc làm cho qua chuyện. Mặt khác công tác tuyên truyền, cổ động phục vụ bầu cử còn quá đơn điệu, kém hiệu quả. Cơ hội để các ứng cử viên tiếp xúc với cử tri trong quy trình hiệp thương là rất ít. Hoạt động tiếp xúc cử tri có nơi chỉ mang tính hình thức, chưa thu hút được sự quan tâm của đông đảo nhân dân. Bởi vậy thông tin về các ứng cử viên lúc không đến được với cử tri hoặc các thông tin đó thiếu chính xác… Vì thế, không ít cử tri đã không bầu đúng đại biểu thực sự có đủ năng lực để đại diện cho quyền lợi của mình.
Bốn là, công tác bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã còn nhiều hạn chế. Nội dung,
chương trình bồi dưỡng đại biểu còn nghèo nàn, chưa thiết thực, còn thiên về bồi dưỡng kiến thức lý luận nhiều hơn mà chưa thực sự chú trọng đến bồi dưỡng kỹ năng hoạt động thực tế của người đại biểu. Bởi vậy kỹ năng hoạt động của một số đại biểu còn thấp, chưa ngang tầm với nhiệm vụ được cử tri và nhân dân địa phương giao cho. Hơn nữa, bản thân một số đại biểu chưa thực sự tự giác học tập rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn lên về mọi mặt đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.
Năm là, điều kiện kinh tế - xã hội ở huyện Kim Động còn thấp, môi trường để đại
biểu HĐND học tập, rèn luyện nâng cao trình độ còn nhiều hạn chế, những ảnh hưởng tiêu cực của nền kinh tế thị trường đã tác động không nhỏ đến chất lượng của người đại biểu. Trên thực tế các đại biểu không có điều kiện để tiếp nhận đầy đủ các thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động của mình do thiếu những trang thiết bị cần thiết. Các kỳ họp HĐND, tài liệu báo cáo gửi cho các đại biểu thường chậm so với thời gian họp. Cơ sở vật chất điều kiện làm việc của các tổ đại biểu chưa được quan tâm đúng mức. Đặc biệt các đại biểu HĐND cấp xã ở huyện Kim Động còn xa lạ với việc sử dụng tin học, chế độ để tổ đại biểu HĐND họp không có, phụ cấp của đại biểu HĐND cấp xã mỗi tháng là 0,3 hệ số lương tối
thiểu…Tất cả những điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã ở huyện Kim Động.
Những tồn tại nêu trên là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả hoạt động của HĐND các xã, thị trấn của huyện Kim Động và của các đại biểu còn nhiều hạn chế. Bởi vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã nói chung, chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND nói riêng, vấn đề sẽ không chỉ trao cho Hội đồng nhân dân và các đại biểu thật nhiều quyền hạn mà là phải khắc phục những nguyên nhân đó theo hướng xây dựng cho HĐND cấp xã một cơ cấu tổ chức phù hợp, một cơ chế làm việc hợp lý, một môi trường làm việc tốt cho đại biểu, đồng thời phát huy tối đa ý thức và năng lực làm việc của từng đại biểu HĐND xã.
Chương 3