2. Hoạt động của kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả
2.2. Trong kiểm sát các hoạt động t pháp
Cùng với việc nâng cao chất lợng thực hành quyền công tố, viện kiểm sát các cấp cũng chú trọng công tác kiểm sát các hoạt động t pháp nhằm đảm bảo hoạt động của các cơ quan t pháp theo đúng quy định của pháp luật.
Trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử, kiểm sát viên đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên chú trọng, phát hiện để kiến nghị đối với các bản án, quyết định vi phạm pháp luật. Sáu tháng đầu năm 2007, Tòa án đã xét xử 386 vụ do Viện kiểm sát kháng nghị, chấp nhận kháng nghị 281 vụ tơng ứng với
72,8%; giải quyết 85 vụ theo thủ tục Giám đốc thẩm, Tái thẩm, trong đó có 48 vụ do Viện kiểm sát kháng nghị.
Trong kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, quản lý giáo dục ngời chấp hành án phạt tù, thực hiện nhiệm vụ theo luật định, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân đã kiểm sát 30.343 lần nhà tạm giữ, 18.747 lần nhà tạm giam. Qua kiểm sát, kiểm sát viên đã trình kiến nghị khắc phục vi phạm lên Viện kiểm sát để Viện kiểm sát có biện pháp giải quyết kịp thời.
Đối với công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình, lao động, hành chính. Bộ luật Tố tụng dân sự 2005 có hiệu lực, quyền hạn của kiểm sát viên khi thực hiện hoạt động kiểm sát các vụ án trên thay đổi theo h- ớng thu hẹp lại, không giữ quyền khởi tố vụ án, kiểm sát viên chỉ có quyền tham dự phiên tòa, phát biểu quan điểm giải quyết vụ án của viện kiểm sát, quyền kiểm sát sự tuân theo pháp luật của các đơng sự... Kết quả đạt đợc là với 824 vụ Tòa án sơ thẩm các cấp xét xử, viện kiểm sát tham dự 284 vụ, kháng nghị phúc thẩm 15 vụ. ở tình tự phúc thẩm, tòa án xét xử 620 vụ, viện kiểm sát tham gia 372 vụ (số liệu tổng kết sáu tháng đầu năm 2007 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao)
Với đổi mới về công tác kiểm sát giám đốc thẩm các vụ án dân sự do Tòa án giải quyết, tập trung giải quyết các đơn đề nghị giám đốc thẩm, xúc tiến xây dựng quy chế về công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, thơng mại, hành chính phù hợp với bộ luật tố tụng dân sự, công tác kiểm sát trong lĩnh vực này thực sự có những khởi sắc.
Trong công tác kiểm sát thi hành án, bảo đảm cho bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật đợc thi hành trên thực tế, kịp thời, nghiêm chỉnh, đúng pháp luật, công tác kiểm sát thi hành án giữ vai trò đặc biệt quan trọng.
Phối hợp với các cơ quan hữu quan, tiến hành rà soát các vụ án cha thi hành án phạt tù, nắm chắc các trờng hợp hoãn thi hành án để thúc đẩy công tác thi hành án. Thông qua hoạt động kiểm sát, thực hiện quyền hạn theo ủy quyền của viện tr- ởng, kiểm sát viên đợc giao nhiệm vụ yêu cầu tòa án ra quyết định thi hành án đối với các trờng hợp bị kết án có điều kiện thi hành nhng cha có quyết định thi hành án. Cùng với kiểm sát thi hành án phạt tù, viện kiểm sát các cấp tiến hành kiểm sát
việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ tại các xã, phờng, thị trấn và tiến hành kháng nghị những vi phạm pháp luật của Tòa án và cơ quan tổ chức liên quan đến việc thi hành án
Riêng đối với thi hành án dân sự, phối hợp với tòa án và cơ quan thi hành án, nắm chắc các bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực pháp luật, phân loại những trờng hợp có điều kiện, những trờng hợp không có điều kiện thi hành án yêu cầu thi hạn kịp thời, tăng cờng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động cỡng chế thi hành án, hoãn thi hành án, thu chi tiền thi hành án...
Đối với công tác kiểm sát thi hành án, kiểm sát giam giữ cải tạo vẫn còn những tồn tại. Số lợng kháng nghị còn hạn chế về công tác thi hành án, kiểm sát cha chặt chẽ việc thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế và hành chính, thậm chí để xảy ra trờng hợp tòa án quên không ra quyết định thi hành án trong mời năm trời.
Tình trạng bị can bỏ trốn cha đợc phát hiện và kiến nghị kịp thời, đầy đủ, số lần nhà tạm giam, tạm giữ, trại giam, cơ sở chữa bệnh có kết luận ít, cha phát hiện hết vi phạm hoặc kiến nghị vi phạm thiếu cụ thể, thiếu thuyết phục. Việc để tình trạng tạm giam, tạm giữ quá hạn trung bình hàng năm từ 3% đến 5% là trách nhiệm của kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát thi hành án
Vấn đề thực hiện nghị quyết 388/2003/NQ-UBTVQH về bồi thờng cho ngời bị oan sai do cơ quan tiến hành tố tụng gây ra cũng là khâu yếu.
Thời gian qua, tình trạng án oan sai và bồi thờng án oán sai là vấn đề đợc d luận quan tâm. Phát hiện, giải quyết oan sai, khôi phục quyền lợi hợp pháp cho ng- ời bị oan sai không chỉ dừng lại ở việc ra một bản án, một quyết định tuyên vô tội, thiệt hại về vật chất, tinh thần của họ rất cần đợc ngời tiến hành tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết thấu tình, đạt lý. Ví dụ trong "Kỳ án xuyên thế kỷ ở Cần Thơ" mà nhân vật trung tâm là kỹ s Nguyễn Đình Chiến - Giám đốc Công ty Cổ phần đầu t kinh doanh bất động sản Hải Phòng, trờng hợp ông Võ Phi Sơn ở Vĩnh Long, ông Lơng Ngọc Phi ở Thái Bình...
Trong hoạt động của kiểm sát viên có một vấn đề không thể không nhắc tới, đó là văn hoá xét xử của kiểm sát viên, đặc biệt tại các phiên toà.
Pháp luật hiện hành cha có văn bản quy định về văn hóa ứng xử của kiểm sát viên. Trong suốt quá trình xây dựng và phát triển ngành kiểm sát nhân dân, không ít các tác giả, các công trình nghiên cứu về các lĩnh vực họat động thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các họat động t pháp dới nhiều góc độ và trên nhiều phơng diện khác nhau, nhng luận bàn về văn hóa ứng xử của kiểm sát viên nh là một yếu tố quan trọng trong nâng cao chất lợng và hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành ở viện kiểm sát nhân dân các cấp thì hầu nh cha đợc đề cập và cha đợc quan tâm đúng mức.
Thực tế đang tồn tại những điểm cần khắc phục xung quanh vấn đề văn hóa ứng xử của kiểm sát viên. Nhiều kiểm sát viên xuất hiện tại phiên tòa cùng với hội đồng xét xử, khi đọc cáo trạng thì rời rạc, to nhỏ không đều, mất bình tĩnh khi tranh luận với luật s hoặc ngời bào chữa, thậm chí nhiều kiểm sát viên con dùng những từ ngữ thiếu tôn trọng bị cáo nh "y", " thị"...Vấn đề này cần đợc nhìn nhận một cách đúng đắn.
Trớc khi có những sửa đổi, bổ sung của pháp luật về chức năng nhiệm vụ của kiểm sát viên, trớc yêu cầu của công tác cải cách t pháp, ngành kiểm sát nói chung và kiểm sát viên nói riêng phải thực hiện đổi mới và hoàn thiện về tổ chức cũng nh các hoạt động cụ thể, nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp.
• Đối với thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra
Vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với hoạt động kiểm sát điều tra của kiểm sát viên là phải quản lý đợc thông tin và xử lý các thông tin. Do đó, việc quản lý tin báo, tố giác tội phạm phải đợc thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời, định kỳ hoặc thờng xuyên, đột xuất kiểm sát họat động của cán bộ điều tra, cơ quan đợc giao nhiệm vụ điều tra để phân tích, nghiên cứu kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Bên cạnh đó, thông qua công tác kiểm sát, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của công dân về hành vi phạm tội, thông qua báo cáo của cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế xã hội phát hiện dấu hiệu tội phạm, nếu nh đủ căn cứ pháp luật, quyết định khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố.
Viện kiểm sát nhân dân bố trí kiểm sát viên kiểm sát ngay từ đầu, sau khi có quyết định khởi tố. Kiểm sát viên đợc giao nhiệm vụ kiểm sát điều tra phải chủ động đề ra yêu cầu điều tra với cơ quan điều tra và thờng xuyên kiểm tra tiến độ giải quyết vụ án, kiểm tra chứng cứ thu thập qua từng giai đoạn, không thụ động chờ cơ quan điều tra kết thúc điều tra mới trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung hoặc đình chỉ vụ án.
• Thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử
Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong giai đoạn xét xử vụ án, kiểm sát viên đồng thời thực hiện hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc xét xử. Nh đã trình bày, quy định này làm giảm phần nào hiệu quả hai hoạt động của kiểm sát viên. Trớc khi có sự thay đổi từ phía các nhà lập pháp, ngời kiểm sát viên phải có các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của mình, thực hiện đúng, đủ chức năng nhiệm vụ quyền hạn. Thực hành quyền công tố là nhằm việc truy tố của viện kiểm sát đúng ngời, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và ngời phạm tội, không gây oan sai cho ngời vô tội. kiểm sát xét xử là đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh và kịp thời.
Để đảm bảo quyền công tố trớc tòa có hiệu quả, kiểm sát viên trớc khi tham gia phiên tòa phải kiểm tra, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm vững sự việc phạm tội, các chứng cứ chứng minh tội phạm, phải tổng hợp, đối chiếu bản kết luận điều tra, cáo trạng với các chứng cứ để phát hiện tình tiết mâu thuẫn, đề xuất bổ sung hoặc xác minh khi cần thiết.
Sự tham gia của kiểm sát viên tại phiên tòa với vai trò ủy viên công tố đợc pháp luật ghi nhận trong luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh kiểm sát viên và trong Bộ luật Tố tụng hình sự (khoản 3 điều 209, điều 217, điều 218), điều 22, 23, 24 của Quy chế tạm thời về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự ban hành kèm theo Quyết định 126/2004/QĐ-VKSNDTC ngày 16 tháng 09 năm 2004.
Xét hỏi là quá trình làm rõ chứng cứ thu thập trong quá trình điều tra. Ngoài việc lắng nghe, ghi chép, nắm đợc nội dung các câu hỏi của Hội đồng xét xử, nội dung các câu trả lời của bị cáo và ngời tham gia tố tụng, kiểm sát viên phải xác
định các câu hỏi và câu trả lời đã làm rõ tình tiết nêu trong cáo trạng và xác định những câu hỏi thêm để làm sáng tỏ hành vi của bị cáo, nắm chắc chứng cứ quan trọng của vụ án.
Trong phần luận tội, thực chất là bảo vệ quan điểm của viện kiểm sát, góp phần giúp Hội đồng xét xử quyết định một bản án đúng ngời, đúng tội. Bản luận tội là sự buộc tội chính thức cuối cùng của kiểm sát viên trớc khi sang phần tranh luận, nó cần phải có tính thuyết phục cao, thu hút sự chú ý của Hội đồng xét xử. Để làm đợc điều đó, kiểm sát viên phải chuẩn bị cho mình bản dự thảo luận tội trong giai đoạn nghiên cứu hồ sơ chuẩn bị thực hành quyền công tố với hình thức và nội dung theo quy định của pháp luật.
Bớc sang phần tranh luận, tranh luận là thủ tục bắt buộc của kiểm sát viên tại phiên tòa. Muốn tranh luận có hiệu quả, bảo vệ tốt quan điểm của cáo trạng, đòi hỏi ngời kiểm sát viên phải theo dõi chặt chẽ diễn biến của phiên tòa, ghi chép đầy đủ lập luận của luật s và ngời tham gia tố tụng, chuẩn bị nội dung tranh luận, chấp nhận hay bác bỏ quan điểm bào chữa không đúng với sự thật vụ án. Tranh luận của kiểm sát viên không chỉ là buộc tội, mà phải chú ý cả phần gỡ tội. Ngoài ra, quá trình tranh luận của kiểm sát viên phải đảm bảo đợc tính dân chủ, đảm bảo sự tham gia của luật s, ngời bào chữa trong quá trình tranh luận. Kết quả tranh luận tại phiên tòa sẽ quyết định tới phán quyết của tòa án.
Đối với nhiệm vụ kiểm sát xét xử, kiểm sát viên phải nhận thức đúng đối t- ợng để kiểm sát là hoạt động xét xử của tòa án và việc tuân theo pháp luật của ng- ời tham gia tố tụng và ngời tiến hành tố tụng, căn cứ vào các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thực hiện hoạt động kiểm sát. Trên cơ sở đó, kiểm sát viên xác định rõ các quy định tiến hành kiểm sát là trớc, trong và sau phiên tòa. Đặc biệt là thời gian sau phiên tòa, kiểm sát viên chú ý kiểm sát việc tòa án ra bản án, quyết định, gửi hồ sơ có kháng cáo, kháng nghị lên cấp phúc thẩm. Kiểm sát viên cần thực hiện tốt việc kháng nghị, vì đây là một trong những hành vi tố tụng quan trọng trong kiểm sát các hoạt động t pháp.
Riêng vấn đề ủy quyền công tố, trớc khi bộ luật Tố tụng hình sự có sự thay
đổi theo hớng đảm bảo tính độc lập cao hơn của cán bộ tố tụng, theo ông Phạm
Hồng Hải - chủ nhiệm Đoàn luật s thành phố Hà Nội "ngay từ đầu, Viện kiểm sát tối cao phải xác định vụ án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nào rồi yêu cầu kiểm sát viên cấp tỉnh đó giúp việc cho kiểm sát viên viện kiểm sát tối cao khi ra tòa, kiểm sát viên đó có thể nắm chắc vấn đề để bảo vệ cáo trạng. Hoặc kiểm sát viên tối cao có thể ngồi ghế công tố ở những phiên tòa cấp dới, lên phúc thẩm thì thay bằng kiểm sát viên cao cấp khác".
• Kiểm sát thi hành án
Kiểm sát thi hành án nhằm mục đích đảm bảo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án đợc thi hành trên thực tế. Kiểm sát viên làm công tác thi hành án phải chủ động lập hồ sơ, sổ theo dõi ngời bị kết án ngay từ khi bản án sơ thẩm đợc xét xử, phối hợp với tòa án, cơ quan thi hành án, chính quyền địa phơng theo quy định của pháp luật để quản lý chặt chẽ tình hình chấp hành pháp luật, tổ chức thi hành án ở địa phơng đạt kết quả cao, đúng pháp luật.
Đảm bảo tốt hơn chất lợng thi hành án, kiểm sát viên cần kiểm sát chặt chẽ việc Toà án ra quyết định thi hành án phạt tù khi bản án đã có hiệu lực pháp luật; việc Tòa án gửi bản án cho cơ quan thi hành án; kiểm sát nội dung quyết định thi hành án của Tòa án, cơ quan thi hành án có phù hợp với bản án, quyết định của tòa án đã tuyên hay không; kiểm sát các quyết định của chấp hành viên có nội dung về thi hành án đảm bảo cho việc thi hành án trên thực tế.
Kiểm sát viên phải sử dụng có hiệu quả những biện pháp pháp lý mà luật định cho kiểm sát thi hành án để xác định vi phạm, kết luận vi phạm, nguyên nhân và trách nhiệm của từng cá nhân, cơ quan trong vi phạm pháp luật. Trên cơ sở đó kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục sửa chữa vi phạm pháp luật hoặc xử lý ngời có vi phạm kịp thời, triệt để.
• Kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, quản lý ngời chấp hành án phạt tù
Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, quản lý ngời chấp hành án phạt tù cần tăng cờng và nâng cao chất lợng các cuộc kiểm sát thờng kỳ và bất thờng ở nhà tạm giam, tạm giữ, trại giam tăng cờng số lần kiểm
