4. Tiêu chuẩn, trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân
4.1. Các quy định về tiêu chuẩn kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân
Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân là những cán bộ của ngành kiểm sát đợc bổ nhiệm theo quy định của pháp luật, có nhiệm vụ thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp, bảo đảm cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế xã hội chủ nghĩa đợc giữ vững.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, ngành kiểm sát đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành, đứng đầu là Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu ra, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm
và báo cáo công tác trớc ủy ban thờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nớc. Nhng Viện
trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao không thể tự mình thực hiện hết mọi quyền năng theo luật định mà phải thông qua hoạt động của các thành viên khác, đặc biệt là đội ngũ kiểm sát viên. Để thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các lĩnh vực hoạt động t pháp, phát huy tính hiệu quả trong hoạt động, đòi hỏi các kiểm sát viên phải nắm vững pháp luật và kiến thức của nhiều ngành khoa học liên quan, không ngừng nâng cao hiểu biết về chính trị - xã hội và nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn. Công tác kiểm sát và thực hành quyền công tố là một nhiệm vụ chính trị, mọi hoạt động của kiểm sát viên đều nhằm phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, chiến lợc mà Đảng và Nhà nớc định ra trong từng thời kỳ
(từng giai đoạn Cách mạng). Vì lẽ đó, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thôi cha đủ, ngời kiểm sát viên phải có đạo đức chính trị, phải trung thành với Tổ quốc và chủ nghĩa xã hội, có ý thức pháp luật cao, đấu tranh không khoan nhợng với bất cứ hành vi vi phạm pháp luật nào. Kiểm sát viên phải là ngời “công minh, chính trực, khách quan, thận trọng” nh lời Bác Hồ dạy. Là lực lợng chủ yếu của Viện kiểm sát nhân dân, những công dân đợc bổ nhiệm làm kiểm sát viên phải đáp ứng đợc các điều kiện, tiêu chuẩn theo pháp luật quy định, đó là những tiêu chuẩn chung và riêng đối với kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.
* Về tiêu chuẩn chung
Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh kiểm sát viên 2002 quy định về tiêu chuẩn chung của kiểm sát viên nh sau: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có trình độ cử nhân luật, đã đợc đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát, điều tra, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định của pháp luật, có sức khỏe để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, thì có thể đợc bổ nhiệm làm kiểm sát viên”. (Điều 43 - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 và điều 2 Pháp lệnh Kiểm sát viên 2002). Nh vậy, tiêu chuẩn chung của ngời đợc tuyển chọn bổ nhiệm làm kiểm sát viên gồm có tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thời gian công tác thực tiễn và sức khỏe đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ. Những tiêu chuẩn này đợc hớng dẫn cụ thể tại Thông t liên tịch số 01/TTLT- VKSNDTC- BQP- BNV- UBTVQH. Tiêu chuẩn này đã đợc đề cập tới tại điều 53, Sắc lệnh số 13/SL ngày 26 tháng 01 năm 1946 với quy định: “Vào ngạch thẩm phán phải có đủ ba điều kiện chung: Có quốc tịch Việt Nam, không phân biệt đàn ông đàn bà; Có hạnh kiểm tốt; Cha can án bao giờ”(theo sắc lệnh này thẩm phán gồm thẩm phán xét xử và thẩm phán buộc tội, thẩm phán buộc tội là ngời thực hiện chức năng công tố), sau đó đợc cụ thể hơn trong luật Tổ chức viện kiểm sát 1981, 1992, Pháp lệnh kiểm sát viên năm 1993 và hiện nay là Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 và Pháp lệnh kiểm sát viên 2002.
Trên cơ sở tiêu chuẩn chung trên, Pháp lệnh về kiểm sát viên 2002 đã xác định tiêu chuẩn cụ thể của kiểm sát viên viện kiểm sát các cấp.
Đối với kiểm sát viên cấp huyện, phải đáp ứng tiêu chuẩn “công dân Việt Nam có đủ tiêu chuẩn trên, có trình độ cử nhân luật, có thời gian công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực thực hiện chức năng thực hành quyền công tố nhà nớc và kiểm sát các hoạt động t pháp thì có thể đợc bổ nhiệm làm kiểm sát viên cấp huyện” (Điều 18 pháp lệnh kiểm sát viên 2002)
Đối với kiểm sát viên cấp tỉnh, phải là “công dân Việt Nam có đủ điều kiện tiêu chuẩn theo điều 2 pháp lệnh, đã là kiểm sát viên cấp huyện ít nhất là 5 năm, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp,(...) có khả năng hớng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với kiểm sát viên cấp dới, thì có thể đợc tuyển chọn bổ nhiệm làm kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh”, trờng hợp do nhu cầu cán bộ của ngành, ngời có đủ tiêu chuẩn theo điều 2 và có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp, có khả năng hớng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với viện kiểm sát cấp dới cũng có thể đợc tuyển chọn, bổ nhiệm làm kiểm sát viên cấp tỉnh. (Điều 19 Pháp lệnh kiểm sát viên 2002)
Đối với kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nguời đợc bổ nhiệm phải là ngời "có đủ tiêu chuẩn quy định tại điều 2 của Pháp lệnh và đã là kiểm sát viên nhân dân cấp tỉnh(...) ít nhất là 5 năm, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tối cao,(...) có khả năng hớng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với Viện kiểm sát cấp d- ới"(Điều 20 - Pháp lệnh kiểm sát viên 2002)
Nh vậy, điểm mới của Pháp lệnh kiểm sát viên 2002 so với pháp lệnh 1993 là có sự điều chỉnh về thời gian thực tế hoạt động của kiểm sát viên trớc khi bổ nhiệm. Đó là đối với kiểm sát viên cấp tỉnh, trớc đây quy định phải có 6 năm công tác trong lĩnh vực pháp luật thì nay tăng lên 10 năm, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao trớc đây quy định phải có 8 năm công tác trong lĩnh vực pháp luật thì nay là 15 năm. Ngoài việc điều chỉnh về thời gian công tác thực tế, pháp lệnh kiểm sát viên năm 2002 còn bổ sung quy định: để trở thành kiểm sát viên
Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, thì ngời đó phải đã từng là kiểm sát viên cấp huyện ít nhất 5 năm trở lên; để trở thành kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì phải là kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng ít nhất 5 năm trở lên. Trong trờng hợp cần thiết, có thể bổ nhiệm những ngời đủ thời gian làm kiểm sát viên cấp dới trực tiếp theo quy định của pháp luật. Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo năng lực thực tiễn và quá trình phấn đấu rèn luyện đối với ngời đợc tuyển chọn, bổ nhiệm làm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp.
