IV- Tình hình quản lý đất đai
2.2.3Giao đất,cho thuê đất đô thị
2. Thời kỳ sau khi có Luật đất đai năm 1993 đến nay
2.2.3Giao đất,cho thuê đất đô thị
Theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 thì việc giao đất thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố. UBND quận Hai Bà Trng chỉ thực hiện quyết định giao đất của UBND Thành phố Hà Nội. Trong quá trình quản lý đất đai, công tác giao đất ở quận Hai Bà Trng đợc tiến hành cho từng loại đất, từng đối tợng sử dụng và dựa vào thực tế quản lý đất của Nhà nớc trong thời gian đó.
Kết quả của công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hai Bà Trng đợc thể hiện trong biểu 5
+ Hộ gia đình cá nhân sử dụng 441,9878ha chiếm 32,55% tổng diện tích đất đã giao toàn quận.
+ Các tổ chức kinh tế sử dụng 484,4163ha chiếm 35,68% tổng diện tích đất đã giao toàn quận.
+ Nớc ngoài và liên doanh với nớc ngoài sử dụng 5,2983ha chiếm 0,39% tổng diện tích đất đã giao toàn quận.
+ UBND phờng quản lý sử dụng 240,0795ha chiếm 17,68% tổng diện tích đất đã giao toàn quận.
+ Các tổ chức khác sử dụng 185,965ha chiếm 13,70% tổng diện tích đất đã giao toàn quận.
Trong công tác giao đất, cho thuê đất tuy nhiệm vụ của Quận chỉ dừng lại ở việc thực hiện các quyết định giao đất của Thành phố nh ng UBND Quận đã làm tốt nhiệm vụ của mình góp phần thực hiện chủ trơng của Nhà nớc về việc giao đất lâu dài và ổn định cho các hộ gia đình và các tổ chức kinh tế. Không những thế UBND Quận còn nắm đợc các đối tợng sử dụng cũng nh từng loại đất đợc giao, điều này là rất thuận lợi cho quá trình kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm về sử dụng đất ở đô thị.
Biểu 5 : Kết quả công tác giao đất, cho thuê đất của Quận năm 2003
Đơn vị: ha
Các loại đất chaĐất giao
Đất đã giao, cho thuê phần theo dõi
đối tợng sử dụng từng loại % so với Tổng số Hộ gia đình cá nhân Các tổ chức kinh tế Nớc ngoài và liên doanh với nớc ngoài UBND quản lý sử dụng Các chức khác 1 2 3 4 5 6 7 I - Đất nông nghiệp 77,5199 6,6496 70,8703 5,71% 1. Đất trồng cây hàng năm 7,3994 0,7939 6,6055 2. Đất vờn tạp 0,4321 0,4312 3. Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 69,6893 5,4245 64,2648 II. Đất chuyên dùng 715,2732 0,9594 325,6290 5,2983 238,5663 144,8202 52,68% 1. Đất xây dựng 387,7065 0,6701 275,1740 5,2983 7,8003 98,7638 2. Đất giao thông 217,6543 10,6715 193,6517 13,3311 3. Đất thuỷ lợi và mặt nớc chuyên dùng 80,1837 0,2831 38,0244 33,6827 8,1935 4. Đất di tích lịch sử văn hoá 7,4527 0,9291 6,5236 5. Đất an ninh quốc phòng 17,2301 0,0059 17,2242
6. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,3990 0,0011 0,3979
7. Đất chuyên dùng khác 4,6469 0,0051 1,7591 2,0987 0,7840 III. Đất ở đô thị 562,5851 434,3788 87,6200 40,5863 41,44% IV. Đất cha sử dụng 2,3687 0,2970 1,5132 0,5585 6,17% 1. Đất bằng cha sử dụng 0,0091 2,0122 0,2970 1,1567 0,5585 2. Đất có mặt nớc cha sử dụng 0,3565 0,3565 3. Sông, suối 107,5392 Tổng 1.357,7469 441,9878 484,4163 5,2983 240,0795 185,9650
% so với tổng diện tích đã giao 100% 32,55% 35,68% 0,39% 17,68% 13,70%
Nguồn: kết quả thống kê đất năm 2003 2.2.4 Thu hồi đất, đền bù và giải phóng mặt bằng
Đây là công tác thực hiện các chính sách về đất đai của Nhà nớc. Trên địa bàn quận Hai Bà Trng trong những năm vừa qua công tác này đ- ợc tiến hành trên hai lĩnh vực lớn. Một là thu hồi đất của chủ sử dụng hợp pháp để xây dựng các công trình công cộng hoặc phục vụ cho mục đích an ninh quốc phòng theo Nghị định 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ và tiến hành đền bù cho các chủ sử dụng có đất bị thu hồi. Hai là thu hồi đất của đơn vị, cá nhân đợc giao đất, cho thuê đất nhng sử dụng sai
mục đích, vi phạm các pháp luật về đất đai. Căn cứ để theo dõi tình hình sử dụng đất của các đơn vị, cá nhân là dựa vào kết quả kê khai theo chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tớng Chính phủ.
Năm 2003 quận Hai Bà Trng đã thực hiện xong 4/5 quyết định thu hồi đất với diện tích trên 12.000 m2 và đợc Thành phố đánh giá là một trong những quận đã làm tốt công tác thu hồi đất. Hiện còn một quyết định thu hồi đất của UBND Thành phố mà Quận đang tiếp tục triển khai thực hiện, xong đang gặp khó khăn do chủ sử dụng đất bị thu hồi không hợp tác, còn khiếu nại, đó là trờng hợp của Xí nghiệp Dợc phẩm Trung - ơng II.
Năm 2004 quận Hai Bà Trng tiếp tục thực hiện Chỉ thị 15/CT-UB ngày 24/4/2001 của UBND Thành phố Hà Nội, đã kiểm tra lập hồ sơ đề nghị Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội và UBND Thành phố Hà Nội thu hồi đất để hoang hoá, sử dụng không đúng mục đích của 4 đơn vị sau:
+ Thu 1507 m2 đất do HTX nông nghiệp quản lý để hoang hoá tại phờng Mai Động (đã bàn giao cho quận Hoàng Mai).
+ Thu 3806 m2 đất tại 349 Minh Khai phờng Vĩnh Tuy do Công ty điện ảnh băng hình Hà Nội quản lý.
+Thu 211 m2 đất tại ao tròn Mai Hơng phờng Bạch Mai do Tổ sản xuất Thành Công sử dụng không có hiệu quả.
+ Thu 1000 m2 đất tại 28 Đồng Nhân thuộc phờng Đồng Nhân do nhà máy rợu quản lý sử dụng không đúng mục đích.
Thực hiện Chỉ thị 17/2002/CT-UB và Kế hoạch số 37/KH-UB ngày 30/7/2002 của UBND Thành phố Hà Nội. Ngày 4/9/2002 UBND Quận đã ban hành Kế hoạch số 579/KH-UB để tổ chức triển khai thực hiện chỉ thị 17/2002/CT-UB của thành phố về tăng cờng quản lý đất nông nghiệp, lâm nghiệp, kiểm tra xử lý các trờng hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích đất nông nghiệp ở các phờng trên địa bàn quận Hai Bà Trng, bớc đầu đã
và tái lấn chiếm. Tiếp tục đôn đốc các đơn vị khắc phục những tồn tại về sử dụng đất theo Kháng nghị 712/KN-VKSTC của Viện kiểm sát Toà án nhân dân tối cao.
Để hoàn thành chỉ tiêu xử lý thu hồi đất cần phải tăng cờng bồi d- ỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ địa chính cơ sở cả về số l ợng và chất lợng nhằm đáp ứng kịp thời công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục ngời dân tự giác thi hành quyền và nghĩa vụ của mình. Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chính sách đất đai trong quần chúng nhân dân phải đợc đi trớc một bớc. Đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thực hiện thành công chỉ thị.
Kịp thời phát hiện và có những biện pháp ngăn chặn ngay những vi phạm mới phát sinh. Lập hồ sơ vi phạm đã phát sinh tạo điều kiện lập hồ sơ ban đầu một cách nhanh chóng hiệu quả.
Tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu, đề xuất các quy trình quy phạm trong xử lý thu hồi đất nh việc tổ chức cỡng chế thu hồi đất; lập dự án sử dụng đất thu hồi trớc khi thành phố ra quyết định để việc thi hành…
quyết định thu hồi đất kịp thời và có hiệu quả, tạo niềm tin và sự đồng tình của d luận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cần có biện pháp xử lý nghiêm, kịp thời đối với ngời đứng đầu tổ chức có hành vi chống đối thi hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền; đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi chống đối không thi hành đề nghị chuyển cơ quan pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình sự theo Bộ luật hình sự.
* Công tác giải phóng mặt bằng
Công tác giải phóng mặt bằng luôn đợc xem là một công tác phức tạp và khó khăn trong quá trong quá trình thực hiện bởi vì nó liên quan đến chế độ chính sách và quyền lợi của các hộ dân đợc bồi thờng, hỗ trợ. Nhng với sự chỉ đạo của Thờng vụ Quận uỷ, Ban chỉ đạo giải phóng mặt
bằng Thành phố và sự phấn đấu của các phòng ban trong quận, năm 2004 quận Hai Bà Trng đã làm tốt công tác giải phóng mặt bằng.
+ Những dự án giải phóng mặt bằng do Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trng và các phờng, phòng ngành khác gồm 14 dự án nh dự án Hồ Thanh Nhàn, Hồ Việt Xô, thoát nớc giai đoạn 1, Trung tâm Thể dục thể thao, cụm thủ công nghiệp ngõ 295 Bạch Mai, dự án A3b Trại Găng, dự án xây dựng trụ sở cơ quan hành chính UBND Quận, trờng tiểu học Ngô Thì Nhậm …
- Với tổng diện tích đất thu hồi 511.220,7 m2 Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp: 8.000 m2
Diện tích đất ở, diện tích chuẩn bị thu hồi: 503.221 m2
- Tổng số tiền đợc đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng: 29,155 tỷ
- Tổng số hộ đợc đền bù là: 80 đơn vị và hộ gia đình
- Tổng số hộ đợc tái định c : 38 hộ
+ Những dự án do chủ đầu t khác: gồm có 14 dự án phải thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nh : Chùa Vân Hồ, nhà ở phía nam Đại Cồ Việt, Trạm cấp phát xăng dầu, xây dựng nhà ở và trụ sở của Bộ xây dựng, cải tạo đờng sông Kim Ngu, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Trờng Đại học dân lập, nhà ở 61 Lạc Trung, Công viên Tuổi trẻ, 26 Thi Sách, Hôị chữ thập đỏ…
- Với tổng diện tích đất thu hồi : 368.812,3 m2
- Tổng số tiền đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: 71,825 tỷ
- Tổng số hộ đợc đền bù: 157 hộ
- Tổng số hộ đợc tái định c : 133 hộ
2.2.5 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo số liệu thống kê của Phòng Đăng ký – Thống kê thuộc sở Địa chính – Nhà đất Hà Nội, tính đến cuối tháng 8/2003, quận Hai Bà Trng có số lợng giấy chứng nhận đợc cấp cao nhất trên toàn thành phố với 4.037/8.500 giấy.
Năm 2004 là năm thực hiện cấp giấy chứng nhận có nhiều khó khăn. Đầu năm Quận tập trung cho công tác bầu cử Đại biểu HĐND 3 cấp nên kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm thấp. Mặt khác Luật Đất đai mới có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 trong khi đó các Nghị định, văn bản pháp quy cha có hớng dẫn để thi hành. Hồ sơ còn tồn đọng nhiều, cha đ- ợc hớng dẫn tháo gỡ, nghĩa vụ tài chính của ngời đợc cấp giấy chứng nhận thay đổi tạo lên d luận, đòi hỏi của nhân dân trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở một cách bức xúc.
Đợc sự chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Nội, sở Tài nguyên – Môi trờng và Nhà đất Hà Nội và sự chỉ đạo chặt chẽ sát sao cuả Thờng vụ Quận uỷ, với sự phấn đấu nỗ lực của cán bộ các phòng ban có liên quan và UBND các phờng nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Quận đã hoàn thành vợt kế hoạch Thành phố giao. Đã giải quyết 6621/6000 hồ sơ đạt 111%. Đến nay các hồ sơ theo tờ trình của những năm 2003 trở về trớc đã đợc xử lý, không tồn đọng. Đối với trờng hợp đủ điều kiện cấp thì cấp ngay, trờng hợp không đủ điều kiện hoặc cần bổ sùng đã thông báo kịp thời cho UBND các phờng để thông báo trả lời cho nhân dân biết.
Việc lập hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận phần đa mất thời gian thẩm định, kiểm tra bổ sung do hồ sơ nhân dân kê khai đã lâu, biến động nhiều cả về đất và nhà xây dựng trên đất. Trong khi đó, việc cấp giấy chứng nhận phải đảm bảo đúng pháp luật, đúng trình tự, đảm bảo không có tranh chấp khiếu kiện, ổn định ở địa phơng. Vì vậy, UBND quận Hai Bà Trng đang tập trung chỉ đạo các phờng tuyên truyền, vận động, hớng dẫn nhân dân tiếp tục kê khai, kê khai lại, kê khai bổ sung để lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân.
2.2.6 Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng và chuyển mục đích sử dụng đất đô thị dụng đất đô thị
Với tốc độ đô thị hoá diễn ra ngày càng nhanh nh hiện nay thì việc chuyển mục đích sử dụng đất là hết sức bình thờng và cần thiết. Chuyển mục đích sử dụng đất là đảm bảo quyền lợi của ngời sử dụng đất. Trong những năm gần đây quận Hai Bà Trơng đã làm tốt công tác thống kê đất đai hàng năm và tổng kiểm kê đất đai 5 năm một lần, vì thế đã quản lý đợc tình hình sử dụng đất trên địa bàn và quản lý khá tốt việc chuyển mục đích sử dụng đất. Cụ thể của việc chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra trên địa bàn quận Hai Bà Trng năm 2003 nh sau:
* Đất nông nghiêp:
- Chuyển 19,2151 ha sang đất chuyên dùng
- Chuyển 0,2159 ha sang đất ở * Đất chuyên dùng
- Chuyển 0,1051 ha sang đất ở
- Bản thân trong đất chuyên dùng cũng có sự chuyển đổi mục đích sử dụng: chuyển 0,4677 ha từ đất thuỷ lợi và mặt nớc chuyên dùng sang đất giao thông.
* Đất cha sử dụng và sông suối
- Chuyển sang đất chuyên dùng 0,939 ha
Chuyển quyền sử dụng đất gồm có 6 hình thức: chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. Các hình thức này diễn ra thờng xuyên trên địa bàn Quận. Những hình thức nào thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận thì đều đ- ợc quận tiến hành thực hiện nhng do cùng một lúc Quận phải thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý nên cha thể thống kê đợc số liệu cụ thể. Các đối tợng sử dụng đất trên địa bàn Quận nếu sử dụng đúng mục đích và hợp pháp đều đợc thực hiện 6 quyền này theo đúng pháp luật hiện hành. Đối với mỗi hình thức chuyển quyền sử dụng đất diễn ra trên địa bàn Quận, các chủ sử dụng đều phải nộp phí theo đúng quy định của Nhà nớc và dựa vào bảng giá đất, giá cho thuê đất trên địa bàn Quận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.2.7 Công tác thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về đất đô thị khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về đất đô thị
Quận Hai Bà Trng xác định đây là việc chấp hành pháp luật của Nhà nớc ttrong quản lý và sử dụng đất. Ngoài ra đây còn là biện pháp quản lý Nhà nớc rất quan trọng, nó thể hiện tính công bằng và nghiêm mimh của pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai.
Trong năm 2004, tiếp tục Thực hiện Chỉ thị 15/2001/CT-UB ngày 24/4/2001 của UBND Thành phố về việc tăng cờng quản lý Nhà nớc về đất đai, quận Hai Bà Trng đã kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận và phát hiện ra 4 trờng hợp đã vi phạm Luật đất đai. Quận đã lập hồ sơ đề nghị Sở Tài nguyên – Môi trờng và Nhà đất Hà Nội thu hồi đất để hoang hoá sử dụng không đúng mục đích của 4 đơn vị này. Đó là:
+ Hợp tác xã nông nghiệp phờng Mai Động để hoang hoá 1.507 m2
đất.(Đã bàn giao lại cho quận Hoàng Mai).
+ Công ty điện ảnh băng hình Hà Nôị đã sử dụng không đúng mục đích 3806 m2 tại 349 Minh Khai phờng Vĩnh Tuy.
+ Tổ sản xuất Thành Công sử dụng không có hiệu quả 211 m2 đất tại ao tròn Mai Hơng phờng Bạch Mai.
+ Nhà máy rợu sử dụng không đúng mục đích 1000 m2 đất tại 28 Đồng Nhân.
Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết các tranh chấp, đơn th khiếu nại, khiếu tố, các vấn đề nổi cộm về đất đai đợc thực hiện thờng xuyên trong những năm gần đây với phơng châm hoà giải ngay từ cấp phờng và cơ sở, đồng thời nhờ có sự hớng dẫn, quan tâm chỉ đạo sâu sắc của Thờng vụ Quận Uỷ, UBND quận nên số lợng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai