IV- Tình hình quản lý đất đai
2. Thời kỳ sau khi có Luật đất đai năm 1993 đến nay
2.1 Tổ chức bộ máy quản lý về đất đai của quận Hai Bà Trng
Từ sau khi thành lập phòng Địa chính nhà đất quận Hai Bà Trng năm 1995 đến nay, phòng đã trải qua 2 lần sát nhập và tách phòng. Lần 1 là thành lập phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị quận trên cơ sở hợp nhất phòng Địa chính - Nhà đất với phòng Quản lý đô thị quận (theo quyết định số 184/QĐ-UB ngày 19/12/2001 của UBND quận Hai Bà Tr- ng). Lần 2 là thành lập phòng Tài nguyên và Môi trờng quận Hai Bà Tr- ng, trên cơ sở tách phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị quận (theo quyết định số 181/QĐ-UB ngày 7/3/2005 của UBND quận Hai Bà Trng). Việc sát nhập hay tách phòng là hoàn toàn phù hợp với tình hình quản lý đất đai chung trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng nh tình hình quản lý đất đai của cả nớc.
Để thuận lợi cho việc nghiên cứu tình hình quản lý đất đai trên địa bàn quận Hai Bà Trng và để phù hợp với các văn bản mới nhất hiện nay,trong bài viết này em xin thống nhất tên gọi phòng Tài nguyên và Môi trờng.
Phòng Tài nguyên và Môi trờng quận Hai Bà Trng là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Quận, chịu sự hớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở, Ngành Thành phố. Phòng có t cách pháp nhân, đợc sử dụng con dấu riêng theo quy định của Nhà nớc.
Chức năng của phòng là tham mu giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về tài nguyên đất, tài nguyên nớc, tài nguyên
khoáng sản, môi trờng, quản lý đất và nhà ở. Với chức năng này, phòng Tài nguyên và Môi trờng quận Hai Bà Trng có các nhiệm vụ sau:
- Trình UBND Quận ban hành các văn bản hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nớc về quản lý tài nguyên, môi trờng và nhà đất trên địa bàn Quận.
- Trình UBND quận quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm về tài nguyên, môi trờng và nhà đất; tổ chức thực hiện sau khi đợc phê duyệt.
- Tổ chức thẩm định và trình UBND Quận xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên, môi trờng và nhà đất của phờng; kiểm tra việc thực hiện sau khi đợc phê duyệt.
- Trình UBND Quận quyết định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhợng quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận đất ở và vờn liền kề, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho các đối tợng thuộc thẩm quyền của UBND Quận và tổ chức thực hiện.
- Quản lý và theo dõi biến động về đất đai, cập nhật đề xuất chỉnh lý các tài liệu về đất đai và bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hớng dẫn của Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc hoạch định địa giới hành chính phờng, quản lý các dấu mốc đo đạc, mốc địa giới và giải quyết các tranh chấp địa giới hành chính có liên quan tới đất đai.
- Tổ chức thực hiện và hớng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê đất đai và hiện trạng môi trờng theo định kỳ; lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý lu trữ t liệu tài nguyên, môi trờng, nhà đất; xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
- Hớng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nớc, môi trờng tự nhiên; khắc phục các hậu quả gây suy thoái, ô nhiễm môi trờng tự nhiên, hậu quả thiên tai.
phục vụ công tác quản lý của UBND Quận, Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất để giải quyết các tranh chấp về tài nguyên, môi trờng, nhà đất theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên, môi trờng và nhà đất đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nớc.
- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, thông tin về tài nguyên, môi trờng, nhà đất.
- Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiện vụ về lĩnh vực công tác đợc giao với UBND Quận và Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất.
- Hớng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức địa chính phờng; phối hợp thực hiện việc đào tạo, bồi dỡng công chức địa chính phờng theo kế hoạch của cơ quan có thẩm quyền.
Tổ chức bộ máy của phòng :
Phòng Tài nguyên và Môi trờng quận Hai Bà Trng có tổng số cán bộ là 21 ngời trong đó có 1 trởng phòng, 1 phó phòng và 14 cán bộ chuyên môn, 5 cán bộ hợp đồng.
Trách nhiệm và công việc của từng cán bộ, nhân viên trong phòng là do trởng phòng phân công căn cứ trên trình độ và năng lực thực tế của từng ngời.
2.2 Thực hiện các nội dung của quản lý đất đô thị
Mặc dù Luật Đất đai năm 2003 đã ra đời thay thế cho Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004. Trong Luật Đất đai mới, các nội dung quản lý nhà nớc về đất đai đợc quy định cụ thể hơn và nhiều mục hơn. Tuy nhiên cần phải có thời gian để đa Luật Đất đai năm 2003 đi vào cuộc sống. Thực tế là đến năm 2005 khi cả nớc thực hiện tổng kiểm kê đất đai thì các nội dung quản lý nhà nớc về đất đai mới từng bớc đợc thực hiện.
Tại thời điểm này các quận trên toàn thành phố Hà Nội nói chung và quận Hai Bà Trng nói riêng cha có kết quả tổng kiểm kê đất đai.
Do đó để nghiên cứu và đánh giá việc thực hiện các nội dung quản lý đất đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trng, em xin trình bày các nội dung quản lý nhà nớc về đất đai mà quận Hai Bà trng đã thực hiện đợc theo Luật Đất đai năm 1993.
Theo Luật Đất đai năm 1993 của Chính phủ về quản lý đất đô thị, UBND quận Hai Bà Trng giao cho phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị (nay là phòng Tài nguyên và Môi trờng) chịu trách nhiệm cùng UBND Quận quản lý đất trên toàn quận theo 7 nội dung quản lý đất đô thị, đó là các nội dung nh sau:
+ Điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính
+ Quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất đô thị + Giao đất, cho thuê đất đô thị
+ Thu hồi đất
+ Đăng ký và cấp GCN QSDĐ đô thị
+ Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị
+ Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và sử lý các vi phạm về đất đô thị