I. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VIỆT NAM
2.Hoạt động du lịch ở Việt Nam thời kỳ đổi mới (Từ 1990 đến nay)
Trong những năm đầu của cụng cuộc đổi mới, đất nước ta đó đạt được nhiều kết quảđỏng khớch lệ: nền kinh tế tăng trưởng cao, và tương đối toàn diện, cơ cấu kinh tế theo ngành và vựng bắt đầu chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp húa, kinh tế đối ngoại phỏt triển trờn nhiều mặt, thị trường xuất nhập khẩu mở
rộng, nguồn vốn đầu tư nước ngoài tăng nhanh, đời sống nhõn dõn được cải thiện, … Những kết quả này đó tạo điều kiện cho du lịch Việt Nam phỏt triển.
Thời kỳ này, Đảng và Nhà nước quan tõm đến sự phỏt triển của ngành du lịch. Nghị quyết 45/CP ngày 22/6/1993/ Chớnh phủ đó xỏc định “du lịch là một ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phỏt triển phỏt triển xó hội của đất nước” và chỉ thị 46/CT/TW ngày 14/10/1994 của Ban Bớ thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam xỏc định “phỏt triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng trong đường lối phỏt triển kinh tế xó hội của Đảng và Nhà nước nhằm gúp phần thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước,… gúp phần thực hiện chớnh sỏch đối ngoại của Đảng và Nhà nước”. Nhận thức này đó tạo điều kiện cho ngành bước vào giai đoạn phỏt triển rực rỡ nhất, cú mức tăng trưởng cao 30 – 40%/năm, mở cửa ra nước ngoài nhằm đuổi kịp với sự phỏt triển du lịch trờn thế giới.
Cựng với việc thành lập lại Tổng cục Du lịch Việt Nam, kiện toàn về cụng tỏc tổ chức quản lý du lịch trong cả nước, ngành đó thành lập 14 Sở du lịch tại cỏc trung tõm chủ yếu: Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Hà Tõy, Ninh Bỡnh, Thanh Húa, Nghệ An, Huế, Đà Nẵng, Khỏnh Hũa, Bà Rịa – Vũng Tàu, Lõm
Đồng, Cần Thơ và Thành phố Hồ Chớ Minh. Ngoài ra cũn cú thờm cỏc Sở
Thương mại – Du lịch; Viện Nghiờn cứu phỏt triển Du lịch, Tạp chớ du lịch, Trung tõm cụng nghệ thụng tin du lịch và bỏo tuần Du lịch và 2 trường du lịch Hà Nội và Vũng Tàu, Tổng cục Du lịch đó mở rộng quan hệ với nhiều quốc gia, tham gia cỏc Tổ chức Du lịch thế giới (WTO), Hiệp hội du lịch chõu Á - Thỏi
Bỡnh Dương,… gúp phần thỳc đẩy quảng bỏ du lịch, chỉ đạo cỏc doanh nghiệp tham gia hội chợ, khảo sỏt thị trường du lịch Việt Nam cú 2 chức năng khụng thể thiếu là chức năng quản lý Nhà nước về du lịch và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực du lịch. Về chức năng quản lý Nhà nước, ngành
đó cú một hệ thống bộ mỏy tổ chức từ Trung ương đến cỏc tỉnh, thành phố và làm nhiệm vụ tham mưu cho Chớnh phủ, cho cỏc cấp, cỏc ngành…Với chức năng quản lý kinh doanh, ngành đó xõy dựng một mạng lưới kinh doanh chuyờn phục vụ khỏch du lịch rộng khắp cả nước. Bao gồm cỏc cụng ty, tổng cụng ty kinh doanh du lịch nhằm phục vụ cho cỏc nhu cầu khỏc nhau của khỏch du lịch. Ngành du lịch Việt Nam đó và đang ra sức phấn đấu thực hiện đỳng cỏc chủ trương của Đảng và Nhà nước. Hoạt động du lịch Việt Nam cú rất nhiều biến chuyển, đạt nhiều kết quả khả quan, sự phỏt triển của ngành đó cú nhiều tỏc
động tớch cực đến nhiều lĩnh vực kinh tế và đời sống xó hội. Tốc độ tăng trưởng về khỏch du lịch quốc tế trong những năm đổi mới đạt tỷ lệ khỏ cao. Năm 1990, mới chỉ cú 250 ngàn lượt khỏch quốc tế đến Việt Nam thỡ đến năm 1992 lờn tới 440 ngàn, năm 1995 lờn đến 1351,3 ngàn lượt khỏch và đến 1999 đó đạt 1. 781 ngàn lượt.
Quan hệđối ngoại mở rộng, tớnh đến năm 1996 du lịch Việt Nam đó cú qua hệ với trờn 800 hóng ở khắp cỏc lục địa và đún gần 1,6 triệu khỏch quốc tế của hầu hết cỏc thị trường trờn thế giới. Tuy vậy, cụng tỏc truyờn truyền cũn hạn chế, chất lượng và chủng loại sản phẩm cũn yếu… kinh doanh chưa cú hiệu quả, chưa cú cỏc tua du lịch độc đỏo để thu hỳt khỏch nhưng hiện nay, ngành đang rất quan tõm đến cụng tỏc tiếp thị quảng bỏ, hướng đầu tư xứng đỏng nhằm thỳc
đẩy phỏt triển du lịch bền vững.
Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch Việt Nam giai đoạn này cũng cú nhiều tiến bộ. Quyết định số 307/TTg ngày 24/5/1995 của Chớnh phủ về việc quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch thời kỳ 1995- 2000 xỏc định: việc đầu tư
xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phải tiến hành cú trọng điểm và bỏm sỏt quy hoạch. Trờn cơ sở đú, ngành đó huy động được cỏc nguồn vốn đầu tư như: đầu tư trong nước vào cỏc cụng trỡnh nhỏ cũn đầu tư nước ngoài chỳ trọng cỏc cụng trỡnh lớn trọng điểm. Nhỡn chung, trong một thời gian ngắn cỏc cơ sở khỏch sạn, nhà hàng, phương tiện vận chuyển tăng lờn đỏng kể. Tớnh đến năm 1997, cả
nước cú khoảng 55000 phũng khỏch sạn, trong đú cú 27. 000 phũng đạt tiờu chuẩn đún khỏch quốc tế, cú cỏc cơ sở tham quan, vui chơi giải trớ, khu du lịch quốc tế,… dần được xõy dựng nhằm thu hỳt và phục vụ cỏc du khỏch. Ngoài ra
hiện nay ở nước ta cú 229 hộ kinh doanh lữ hành và vận chuyển khỏch du lịch cỏ thể và cú 8063 hộ cỏ thể và kinh doanh khỏch sạn, nhà trọ, Motel,…
Thời kỳ này, cỏc cơ quan quản lý nhà nước đó chỳ trọng đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau và đó đạt hiệu quả cao. Đú là mời chuyờn gia trong và ngoài nước tham gia giảng dạy, gửi cỏn bộ đi học nước ngoài, củng cố cỏc trường trung học dạy nghề,… Thực tế cho thấy, ngành du lịch đó nõng trường Du lịch thành trường Trung học và nghiệp vụ Du lịch, Tổng cục Du lịch kết hợp với Viện Đại học Mở Hà Nội, Trường ĐHKTQD, Đại học Văn Húa, Đại học Thương mại, Đại học Dõn lập Phương Đụng, Đại học dõn lập QTKD,… nhằm đào tạo chuyờn ngành du lịch cho đỳng thực tếđỏp ứng nhu cầu phỏt triển ngành du lịch.
Được sự quan tõm sõu sắc của Đảng và Nhà nước cựng với sự nỗ lực phấn
đấu của cỏc doanh nghiệp du lịch trong phạm vi cả nước đồng thời dưới sự quản lý toàn diện mọi mặt hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Trong thời kỳ
này, 1990- 2002 đặc biệt trong giai đoạn 1995- 2002, ngành đó đạt được nhiều kết quảđỏng khớch lệ, chủ yếu về một số chỉ tiờu như sau:
Bảng 3.4: Hoạt động du lịch Việt Nam giai đoạn 1990- 2002
Năm
Khỏch quốc tế Khỏch nội địa Doanh thu du lịch Thu nhập xó hội từ du lịch Số lượng (lượt người) Tốc độ phỏt triển (%) Số lượng (lượt người) Tốc độ phỏt triển (%) Số lượng (tỷđ) Tốc độ phỏt triển (%) Số lượng (tỷđ) Tốc độ phỏt triển (%) 1990 250000 - 1000000 - - - 650 - 1991 330000 132.00 1500000 150.00 - - 810 124.62 1992 440000 133.33 2000000 133.33 - - 1350 166.67 1993 670000 152.27 2700000 135.00 3898 - 2500 185.19 1994 1018244 151.98 6214000 230.15 5706 146.38 4000 160.00 1995 1351296 132.71 6908000 111.17 6144 107.68 7000 175.00 1996 1607155 118.93 7254000 105.00 6400 104.17 9500 135.70 1997 1715637 106.75 8500000 117.18 7000 109.38 10670 112.30 1998 1520128 88.60 9600000 112.94 6400 91.43 14000 131.20 1999 1781754 117.21 10685000 111.30 7888 123.25 14670 104.80 2000 2140100 120.11 11200000 104.82 1928 121.29 17460 119.00 2001 2330050 108.88 11650000 104.02 10720 112.05 20560 117.80 2002 2627988 112.79 13000000 111.59 12000 111.94 23500 114.30 Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
Riờng trong năm 2002, sau sự kiện 11/9/2001 nền kinh tế thế giới đang cú xu hướng phục hồi. Tăng trưởng kinh tế và an ninh của cỏc nước trong khu vực
Đụng Nam Á đó ổn định hơn, đó tạo mụi trường thuận lợi để du lịch Việt Nam phỏt triển. Năm 2002 là năm thứ 2 Việt Nam thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội do Đại hội Đảng lần IX đề ra. Văn kiện Đại hội IX khẳng định “phỏt triển du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn” đó tạo ra cơ
hội mới cho ngành du lịch phỏt triển. Phỏp lệnh du lịch ban hành thỏng 2 năm 1999 đó tạo ra hành lang cho ngành du lịch từng bước hoàn thiện khuụn khổ
phỏp lý để phỏt triển bền vững.
Trong năm vừa qua, khỏch du lịch quốc tế đến Việt Nam và người Việt Nam ở nước ngoài về thăm tổ quốc ngày một tăng lờn. Năm 2000, du lịch Việt Nam đún được 2,14 triệu lượt khỏch quốc tế, đó tăng 20,1% so với năm 1999 và tăng 8,4 lần so với năm 1990, khỏch du lịch nội địa 11,2 lượt tăng 5,7% so với 1999; năm 2001 khỏch du lịch quốc tế đến Việt Nam đạt 2,33 triệu lượt người, tăng 9% so với năm 2000, khỏch nội địa đạt 11,7 triệu lượt người, tăng 4% so với năm 2000. Trong 5 năm qua, tốc độ tăng trưởng trung bỡnh hàng năm của du lịch Việt Nam cao nhất trong khu vực, đạt 10%. Cụ thể trong năm 2002, ngành du lịch Việt Nam đó đạt được kết quả khả quan. Tỡnh hỡnh khỏch du lịch cú nhiều tiến triển, tớnh đến thỏng 8 năm 2001 đạt 9,85 khỏch du lịch. Đến hết năm 2002 đạt 2,6 triệu lượt khỏch quốc tế tăng 11,3% so với năm 2001. Doanh thu xuất khẩu tại chỗ năm 2002 ước đạt 1,2 tỷ USD, tăng 9,4% so với năm 2001. Doanh thu xó hội từ du lịch ước đạt 23043 tỷ đồng, tăng 12,2% so với năm 2001. Với kết quả này đó khẳng định ưu thế du lịch Việt Nam được cải thiện trờn trường quốc tế và được đỏnh giỏ Việt Nam là điểm du lịch an toàn và thõn thiện. Cơ cấu khỏch quốc tế đến Việt Nam cũng cú nhiều biến chuyển. thị
trường khỏch cú khả năng khai thỏc hiệu quả là Nhật, Mỹ, Phỏp. Hàng năm, khỏch du lịch từ 3 nước này đến Việt Nam khoảng 23%- 25% trong tổng số
khỏch quốc tế đến Việt Nam. Trong 7 thỏng đầu năm 2002, khỏch du lịch từ 3 nước này đến Việt Nam tăng khoảng 11- 29% so với cựng kỳ năm 2001. Khỏch du lịch từ Trung Quốc, Đài Loan tuy sức chi tiờu của khỏch du lịch khụng cao nhưng cú tỏc động nhiều đến doanh thu du lịch do lượng khỏch lớn, hàng năm lượng khỏch từ 2 nước này đến Việt Nam khoảng 27- 28% trong tổng số khỏch quốc tế.
Năm 2002, hoạt động xỳc tiến du lịch trong nước đó thu hỳt nhiều khỏch du lịch đến Việt Nam như cỏc lễ hội văn húa du lịch. Trong đú cú lễ hội Festivan
tại Huế, chương trỡnh thể thao mạo hiểm Rai Gaulorses… trong đú đó huy động (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
được đụng đảo cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như đài Truyền hỡnh Việt Nam, Đài Tiếng núi Việt Nam, Bỏo nhõn dõn, bỏo Việt Nam… tham gia một cỏch cú hiệu quả vào cụng tỏc quảng bỏ và xỳc tiến du lịch. Ngoài ra, ngành cũn tổ chức nhiều hoạt động xỳc tiến như hội chợ quốc tế, tại Nhật, Hàn, Trung Quốc, Phỏp…
Trong năm 2002, ngành du lịch Việt Nam đó tham gia tớch cực diễn đàn du lịch Asean, hợp tỏc chặt chẽ với tổ chức du lịch thế giới APEc và ASEM, Việt Nam đó được chọn là nước đăng cai tổ chức diễn đàn du lịch Mờ Kụng vào thỏng 8- 2003. Ngoài ra, Việt Nam đó ký được hiệp định hợp tỏc du lịch với Tõy Ban Nha, chuẩn bị ký kết hiệp định hợp tỏc du lịch với New Zealan. Triển khai dự ỏn phỏt triển nhõn lực du lịch Việt Nam do EU tài trợ 12 triệu Euro, Dự
ỏn đào tạo Du lịch do Luxembour, tài trợ khoảng 0,9triệu USD, Dự ỏn đầu tư cơ
sở hạ tầng du lịch Đồng Bằng Sụng Cửu Long khoảng 9,5 triệu USD. Qua đú, cho thấy hợp tỏc quốc tếđó mở ra cho du lịch Việt Nam được hũa nhập vào thị
trường du lịch quốc tế, đồng thời chỳng ta đó học tập được nhiều kinh nghiệm, tiếp thu cụng nghệ tiờn tiến để nõng cao hiệu quả hoạt động du lịch của mỡnh.
Năm 2003 là năm cú tớnh chất bản lề trong việc thực hiện cỏc chiến lược phỏt triển ngành. Cựng với việc thực hiện chương trỡnh hành động quốc gia giai
đoạn 2001- 2005 và chiến lược phỏt triển, toàn ngành đó tập trung cao độ năng lực, sỏng tạo để nhằm hoàn thành kế hoạch năm 2003 và cỏc năm tiếp theo. Phấn đầu năm 2003 ngành du lịch Việt Nam đún 2,8 triệu lượt khỏch quốc tế và 14 triệu lượt khỏch nội địa, thu nhập từ du lịch đạt 25. 000 tỷđồng.
Về cơ sở lưu trỳ, buồng giường, tớnh đến thỏng 2/2003 cú 3267 cơ sở lưu trỳ với 73. 504 phũng gồm: 1490 khỏch sạn với 53000 phũng 668 nhà nghỉ: 7630 phũng 52 biệt thự : 1310 phũng 11 làng nghề du lịch: 357 phũng 19 Căn hộ cho thuờ:249 phũng 8 khu cắm trại: 83 phũng Và hiện nay cú khoảng 10 hóng quản lý khỏch sạn hàng đầu thế giới cú mặt tại Việt Nam bao gồm: Accor, Hilton, Marriot solmeli, SwlssBelhotel International, Nikko hotels International, Daewoo,Omni, Equatorial, Furama Hotels, Resrorts International.
Bảng 3.5: Dự bỏo nhu cầu buồng khỏch sạn trong cả nước cỏc năm Đơn vị: buồng Nhu cầu buồng khỏch sạn trong cả nước Số lượng buồng phục vụ khỏch quốc tế Số lượng buồng phục vụ khỏch nội địa Tổng cộng Năm 2005 46200 43600 89800 Năm 2010 88900 60700 149600 Nguồn: Tổng Cục Du lịch Việt Nam II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC THỐNG Kấ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở VIỆT NAM 1. Hệ thống tổ chức, chức năng nhiệm vụ của thống kờ du lịch ở Việt Nam hiện nay
Hiện nay, hệ thống thống kờ du lịch Việt Nam được tổ chức theo 2 kờnh đú là: kờnh Nhà nước, kờnh quản lý kinh tế kỹ thuật theo 3 cấp: cấp Trung ương, cấp địa phương, cấp cơ sở. Trong đú kờnh Nhà nước là hệ thống thống kờ từ
Trung ương là Tổng cục Thống kờ cho đến cỏc cục Thống kờ của tỉnh, Thành phố và cỏc phũng thống kờ quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh. Kờnh quản lý kinh tế kỹ thuật là hệ thống thống kờ của Tổng cục Du lịch và của cỏc sở du lịch, Sở Thương mại- Du lịch. Cụ thể là:
* Thống kờ Nhà nước
- Ở cấp Trung ương: Cú một nhúm thống kờ Du lịch thuộc vụ thương mại và giỏ cả của Tổng cục Thống kờ.
- Ở cấp tỉnh: Cú 1 bộ phận Thống kờ Du lịch thuộc phũng Thống kờ Thương nghiệp của Cục Thống kờ tỉnh, thành phố.
* Thống kờ ngành du lịch:
- Ở cấp Trung ương: Cú một bộ phận Thống kờ Du lịch thuộc vụ KH- DT của Tổng cục Du lịch
- Ở cấp tỉnh: bộ phận Thống kờ Du lịch tựy theo tổ chức của từng địa phương mà thuộc nhiệm vụ của từng phũng đú.
Cựng với hệ thống tổ chức thống kờ Du lịch như vậy thỡ ở mỗi cấp đều cú nhiệm vụ nhất định:
+ Nghiờn cứu, xõy dựng hệ thống cụng tỏc về Thống kờ du lịch. Xõy dựng ban hành cỏc chế độ, biểu mẫu bỏo cỏo Thống kờ cho cỏc cơ quan quản lý xuất nhập cảnh, cỏc đơn vị hoạt động cơ sở, đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch.
+ Phổ biến, hướng dẫn về nghiệp vụ Thống kờ cho cỏc đơn vị cơ sở hoạt
động kinh doanh du lịch và cỏc cơ quan tổng hợp số liệu ở cấp tỉnh.
+ Giỏm sỏt, kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện chế độ bỏo cỏo thống kờ du lịch trong phạm vi cả nước.
+ Nghiờn cứu, xõy dựng phương ỏn, tổ chức tiến hành cỏc cuộc điều tra nhằm bổ sung nguồn số liệu thống kờ du lịch đồng thời xử lý, tổng hợp và cụng bố số liệu thống kờ du lịch của cả nước.
- Ở cấp địa phương: + tiếp thu sự chỉ đạo về chuyờn mụn nghiệp vụ của Tổng cục thống kờ và Tổng cục Du lịch Việt Nam.
+ Giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện chế độ bỏo cỏo thống kờ du lịch trong phạm vi từng tỉnh
+ Thực hiện cỏc cuộc điều tra để bổ sung nguồn số liệu đồng thời xử lý,