I. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VIỆT NAM
1.Hoạt động du lịch Việt Nam trước thời kỳ đổi mới (giai đoạn từn ăm1960 đến n ăm 1990)
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, kinh tế nhiều nước trờn thế giới được khụi phục và phỏt triển mau lẹ, đời sống người dõn được cải thiện hoạt động du lịch giữa cỏc nước, giữa cỏc chõu lục cũng phỏt triển mạnh. Cựng thời gian này nhiều tổ chức du lịch quốc tế đó ra đời và du lịch trở thành nhu cầu tất yếu khỏch quan của con người của xó hội. Ngày 23/11/1959, Việt Nam đún được 20 lượt khỏch Liờn Xụ, và đún thờm 120 khỏch, mở đầu cho sự ra đời ngành du lịch
ở cỏc nước xó hội chủ nghĩa. Ngày 16/2/1960 Chớnh phủ ra chỉ thị 2/CP về việc tổ chức cho khỏch du lịch nước ngoài vào Việt Nam và ngày 9/7/1960, theo nghị định số 26/CP của hội đồng Chớnh phủ thỡ cụng ty du lịch ra đời. Trong thời gian này, du lịch Việt Nam hoạt động một cỏch nhạy bộn, trong mụi trường phỏp lý thực sự.
Tuy nhiờn, ngay từ những ngày đầu của năm 1960, ngành du lịch Việt Nam hầu như phải tự mỡnh tạo ra toàn bộ cơ sở vật chất kỹ thuật, chủ yếu tập trung ở
Hải Phũng và Quảng Ninh. Số lượng khỏch sạn cũn rất ớt, chỉ mới cú 9 khỏch sạn với 152 buồng trong cả nước, trong đú ở Hải Phũng cú 4 khỏch sạn (khỏch sạn Hồng Bàng, khỏch sạn Hữu Nghị, khỏch sạn Hũa Bỡnh và khỏch sạn Cỏt Bi với tổng cộng là 70 buồng); ở Quảng Ninh cú 3 khỏch sạn (khỏch sạn Hạ Long cú 24 buồng, khỏch sạn Giao Tế Trà Cổ cú 65 buồng) ở Hà Nội cú 2 khỏch sạn (khỏch sạn Hoàn Kiếm, khỏch sạn Bờ Hồ với tổng 17 buồng). Mặt khỏc, hoạt động du lịch cũn nhiều lỳng tỳng số lượng khỏc quốc tế vào Việt Nam chưa nhiều, chỉ trao đổi khỏch với khỏch Trung Quốc cũn chủ yếu là phục vụ khỏch trong nước và khỏch quốc tế của Đảng, Nhà nước, khỏch mới của Bỏc Hồ, …
Trong thời kỳ đế quốc Mỹ đỏnh phỏ miền Bắc Việt Nam, hoạt động của ngành du lịch phải thu hẹp lại, giai đoạn này chỉ cũn 1 phũng trong Bộ Ngoại thương phục vụ cho một lượng khỏch của Đảng và Nhà nước, … Sau khi Mỹ
rộng tầm nhỡn mới trong kinh doanh và ngày 18/8/1969 hoạt động của ngành chịu sự quản lý của Phủ Thủ tướng.
Trong giai đoạn 1970- 1978 du lịch Việt Nam được củng cố và mở rộng cỏc hoạt động trong phạm vi cả nước. Cựng với việc phỏt triển cỏc ngành kinh tế khỏc, ngành du lịch cú thờm nhiều khỏch sạn hơn, thị trường du lịch được mở rộng đồng thời tăng cường tuyờn truyền, giới thiệu đất nước, con người, dõn tộc nhằm đưa du lịch trở thành một ngành kinh tếđộc lập. Cựng với việc mở rộng thị trường khỏc du lịch quốc tế, ngành đó mở nhiều trường đào tạo nghiệp vụ nhằm bồi dưỡng những kiến thức và nõng cao trỡnh độ phục vụ cho cỏn bộ cụng nhõn viờn trong lĩnh vực khỏch sạn. Đồng thời, hàng loạt cỏc cụng ty du lịch đó ra đời và tập trung chủ yếu là ở cỏc khu vực Nhà nước do hai hệ thống quản lý đú là Cụng ty du lịch Việt Nam và Uỷ ban nhõn dõn địa phương.
Trong giai đoạn 1960- 1978 hoạt động du lịch đó đạt được những kết quả
nhất định về số khỏch quốc tế như sau: Bảng 3.1: Số lượng khỏch quốc tếđến Việt Nam thời kỳ 1960- 1975 Đơn vị:lượt khỏch Năm Số lượng khỏch quốc tế Năm Số lượng khỏch quốc tế 1960 6130 1970 18160 1961 7630 1971 12080 1962 8070 1972 15860 1963 8790 1973 19320 1964 10780 1974 26820 1965 11850 1975 36910 Nguồn: Tổng cục Thống kờ
Như vậy, giai đoạn này, số lượng khỏch quốc tế đến Việt Nam cú chiều hướng gia tăng qua cỏc năm, đõy là một dấu hiệu cho xu hướng phỏt triển của ngành du lịch trong những năm tiếp theo.
Kết quả của quỏ trỡnh hoạt động du lịch trong thời gian qua (1960- 1978) là sự ra đời của Tổng cục Du lịch Việt Nam vào ngày 23/01/1979 theo Nghị định số 32/CP của Chớnh phủ. Tổng cục du lịch trong cả nước. Thời gian này, hoạt
động du lịch mới chỉ trong khối xó hội chủ nghĩa, chớnh sỏch kinh tế cỏc nước cũn cứng nhắc, thị trường khỏch du lịch quốc tế chưa ổn định đặc biệt là du khỏch từ cỏc nước tư bản chủ nghĩa. Mặt khỏc lượng khỏch du lịch từ cỏc nước xó hội chủ nghĩa cũng ớt dần đặc biệt là khỏch Trung Quốc. Do đú lượng khỏch
quốc tế vào khụng đủđể duy trỡ cơ sở vật chất, khỏch nội địa chưa phỏt triển, … làm cho ngành trong giai đoạn này gặp nhiều khú khăn. Thực tế cho thấy lượng khỏch quốc tế trong thời kỳ này cú nhiều biến động như sau:
Bảng 3.2: Lượng khỏch quốc tếđến Việt Nam thời kỳ 1997 – 1980 Đơn vị: lượt khỏch 1997 1978 1979 1980 1. Cỏc đơn vị thuộc Tổng cục - Khỏch du lịch xó hội chủ nghĩa 3968 4366 1695 4134 - Khỏch du lịch tư bản chủ nghĩa 1593 1116 228 631 - Khỏch quốc tế khỏc 8571 4841 4803 5652 2. Toàn ngành 29. 000 31. 500 23700 30. 000 Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
Mặt khỏc, do cơ chế kế hoạch húa tập trung quan liờu bao cấp mà việc quản lý về Du lịch của Tổng cục Du lịch đó cú nhiều hạn chế, điều này thể hiện rất rừ
đú là: chỉ quản lý cỏc đơn vị trực thuộc Tổng cục Du lịch; quản lý chủ yếu bằng kinh doanh tổng hợp, kế hoạch kinh doanh của cỏc đơn vị trực thuộc được ấn
định mang tớnh chủ quan, mụi trường kinh tế khụng ổn định do lạm phỏt, thất nghiệp, khủng hoảng,… Chớnh vỡ những điều này, nú đó tỏc động tiờu cực rất lớn đến tỡnh hỡnh hoạt động kinh doanh du lịch của cỏc doanh nghiệp. Giai đoạn này, hỡnh thức kinh doanh phục vụ hết sức đơn điệu, nghốo nàn, hoạt động kinh doanh chủ yếu để nhằm xõy dựng cơ sở vật chất mà chưa tớnh đến lợi nhuận. Sự
tăng trưởng về khỏch, doanh thu, lợi nhuận đều khụng ổn định. Cú thể đỏnh giỏ qua số liệu sau: Bảng 3.3: Kết quả hoạt động du lịch Việt Nam giai đoạn 1980 đến 1990 Chỉ tiờu Năm Du lịch quốc tế Du lịch nội địa Tổng doanh thu (triệu đồng) Số khỏch (lượt khỏch) Doanh thu (triệu đồng) Số khỏch (lượt khỏch) Doanh thu (triệu đồng) 1980 41110 - - - - 1985 50830 - - - - 1986 54353 170 280 40 215 1987 73283 280 400 60 365 1988 110390 340 480 100 470 1989 187573 420 540 135 607 Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
* Về số ngày khỏch: - Thời kỳ 1981- 1985:
+ Ngày khỏch quốc tế: 2,5 triệu (ngày khỏch) + Ngày khỏch trong nước: 3,6 triệu (ngày khỏch) - Thời kỳ 1986- 1988:
+ Ngày khỏch quốc tế: 2,6 triệu (ngày khỏch) + Ngày khỏch trong nước: 5 triệu (ngày khỏch)