Chấp hành (thi hành) phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước là một hỡnh thức thực hiện phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước, trong đú đũi hỏi cỏc
chủ thể thực hiện nghĩa vụ, trỏch nhiệm của mỡnh được quy định trong phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước thụng qua những hành động tớch cực của mỡnh trong việc thực hiện phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước.
Nội dung thi hành phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước cú thể chia theo hai nhúm chủ thể thi hành sau:
Nhúm thứ nhất: Chủ thể là cơ quan nhà nước
Sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch và hiện nay là Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, cỏc Sở Tư phỏp đó khẩn trương triển khai, tổ chức tập huấn, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký và quản lý hộ tịch cho toàn thể cỏn bộ Tư phỏp hộ tịch cấp xó, cỏn bộ Tư phỏp cấp huyện để mỗi cỏn bộ nắm vững nghiệp vụ về cụng tỏc hộ tịch núi chung và nghiệp vụ đăng ký việc nuụi con nuụi núi riờng, gúp phần nõng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về cụng tỏc hộ tịch ở địa phương. Đa số Sở Tư phỏp là cơ quan thường trực của Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật của tỉnh, thành phố đó xõy dựng trỡnh UBND tỉnh, thành phố ban hành kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật dài hạn, ngắn hạn, trong đú cú kế hoạch tuyờn truyền phỏp luật về hộ tịch cho cỏn bộ, nhõn dõn. Nhiều Sở Tư phỏp phối hợp với Đài phỏt thanh - truyền hỡnh, Bỏo địa phương phổ biến phỏp luật về hộ tịch trờn chuyờn mục “phỏp luật”. Điển hỡnh như Sở Tư phỏp Bỡnh Định bỡnh quõn hàng năm phỏt hành 1.700 Bản tin tư phỏp, 4.000 tập hỏi đỏp phỏp luật, trong đú cú cụng tỏc hộ tịch núi chung và nuụi con nuụi trong nước núi riờng, cấp phỏt miễn phớ cho cỏc sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể, Uỷ ban nhõn dõn và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, 11 Phũng Tư phỏp, cỏc thụn, bản, làng, trường học làm tài liệu nghiờn cứu, và phổ biến giỏo dục phỏp luật về hộ tịch cho cỏn bộ, nhõn dõn. Phũng Tư phỏp cấp huyện và Ban Tư phỏp cấp xó duy trỡ thường xuyờn chuyờn mục phỏp luật trờn hệ thống truyền thanh cơ sở để phổ biến cỏc văn bản phỏp luật về hộ tịch,
giỳp cho nhõn dõn địa phương tỡm hiểu cỏc quy định về hộ tịch núi chung và nuụi con nuụi trong nước núi riờng. Ngoài ra, Sở Tư phỏp cũn chỉ đạo Trung tõm trợ giỳp phỏp lý thụng qua cụng tỏc trợ giỳp phỏp lý lưu động, sinh hoạt cõu lạc bộ trợ giỳp phỏp lý, tăng cường tuyờn truyền, tư vấn cho cỏc đối tượng được trợ giỳp phỏp lý về hộ tịch [12].
Bờn cạnh những mặt tớch cực đó đạt được trong quỏ trỡnh thi hành phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước của cơ quan nhà nước, vẫn cũn những tồn tại nhất định như việc cỏc cơ quan nhà nước chậm tổng kết, đỏnh giỏ hiệu lực, hiệu quả của phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước qua quỏ trỡnh ỏp dụng để tiến tới việc hoàn thiện phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước. Thực tiễn nhiều quan hệ xó hội đó nảy sinh cần được điều chỉnh bởi những quy phạm phỏp luật về nuụi con nuụi trong nước. Vớ dụ:
+ Cú những thương binh nặng muốn nhận nuụi con nuụi đó quỏ tuổi theo quy định về điều kiện độ tuổi của con nuụi (hơn 15 tuổi), thậm chớ cú trường hợp là con riờng của vợ, với mục đớch để nương tựa lỳc đau ốm do vết thương hoành hành, nhưng cũng khụng cú căn cứ để giải quyết do phỏp luật khụng cú quy định về việc thương binh nhận nuụi con nuụi quỏ 15 tuổi (Cụng văn số 572/CV.TP ngày 30/5/2000 của Sở Tư phỏp Hà Nội gửi Bộ Tư phỏp).
+ Vấn đề nuụi con nuụi thực tế giữa cha mẹ nuụi và con nuụi cư trỳ ở cỏc tỉnh cú chung đường biờn giới
Điều 71 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hụn nhõn và gia đỡnh về quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài chỉ quy định thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục giải quyết việc nuụi con nuụi đối với đối tượng được nhận làm con nuụi là trẻ em Việt Nam ở khu vực biờn giới và người nhận nuụi con nuụi là cụng dõn của nước lỏng giềng.
Tuy nhiờn, tại một số tỉnh của Việt Nam cú chung đường biờn giới với cỏc nước lỏng giềng xuất hiện một số trường hợp người Việt Nam thường trỳ ở khu vực biờn giới nhận trẻ từ cỏc nước lỏng giềng mang về nuụi, điển hỡnh tại huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Chõu cú 10 trường hợp trẻ em là người Trung Quốc được người dõn tộc mang về nuụi dưỡng. Những trẻ em này khụng cú giấy tờ gỡ để chứng minh về nguồn gốc của mỡnh. Việc đăng ký nuụi con nuụi cho những trường hợp này hiện cũng chưa cú hướng giải quyết.
Hay tại tỉnh Sơn La phỏt sinh trường hợp cụng dõn Việt Nam cư trỳ ở khu vực biờn giới nhận trẻ em cú quốc tịch Lào thường trỳ ở khu vực biờn giới với Việt Nam làm con nuụi.
+ Vấn đề bảo vệ trẻ em sau khi làm con nuụi trong nước
Thời gian vừa qua, trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đó cú những phản ỏnh về nhiều trường hợp con nuụi bị cha, mẹ nuụi ngược đói, hành hạ. Và một trong những nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng này là việc khụng cú quy định về giỏm sỏt việc nuụi con nuụi, vỡ vậy, cỏc cơ quan, đoàn thể chưa chủ động phỏt huy được vai trũ của mỡnh trong cụng tỏc này.
Nhúm thứ hai: Chủ thể là cỏ nhõn
Thứ nhất, cỏ nhõn khụng thực hiện nghĩa vụ đăng ký việc nuụi con nuụi theo quy định của phỏp luật
Phỏp luật về hộ tịch hiện hành (trong đú cú nuụi con nuụi trong nước) cú quy định “Cỏ nhõn cú quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch
Người cú trỏch nhiệm thực hiện nghĩa vụ đăng ký hộ tịch phải tự giỏc đăng ký cỏc sự kiện hộ tịch theo quy định…”.
Cỏc quy định về nghĩa vụ đăng ký hộ tịch núi chung và đăng ký nuụi con nuụi núi riờng cũng đó được quy định trong phỏp luật về hộ tịch trước đõy.
Về nguyờn tắc, quan hệ giữa cha mẹ nuụi với con nuụi chỉ được phỏp luật cụng nhận khi việc nuụi con nuụi đó được đăng ký tại cơ quan đăng ký hộ tịch. Phỏp luật khụng thừa nhận việc nuụi con nuụi thực tế. Tuy nhiờn, cũn nhiều trường hợp nhận nuụi con nuụi nhưng khụng làm thủ tục đăng ký tại cơ
quan nhà nước cú thẩm quyền, và hệ quả của nú thỡ khụng ai khỏc ngoài chớnh người dõn phải gỏnh chịu. Việc nuụi con nuụi khụng được đăng ký tại cơ quan cú thẩm quyền sẽ dẫn đến cỏc quyền và nghĩa vụ phỏt sinh từ quan hệ nuụi con nuụi khụng được phỏp luật bảo vệ.
Cú thể lấy vớ dụ về trường hợp của nghệ sĩ cải lương Thanh Sang. Gần đõy, cỏc cơ quan cụng chứng tại thành phố Hồ Chớ Minh rất khú xử khi tiếp nhận cỏc yờu cầu cụng chứng văn bản khai nhận di sản thừa kế do cha mẹ nuụi chết để lại. Đú là những trường hợp đó được nhận làm con nuụi từ trước giải phúng nhưng khụng làm thủ tục nhận con nuụi.
Nghệ sĩ ưu tỳ Thanh Sang thuộc một trong số cỏc trường hợp ộo le trờn. Trước đõy, ụng được bà X nhận làm con nuụi. Năm 2002, bà X mua một căn nhà tại khu Văn Thỏnh Bắc (phường 25, quận Bỡnh Thạnh, thành phố Hồ Chớ Minh) và đến năm 2007 thỡ bà qua đời.
Khi cũn sống, bà X sống độc thõn, khụng chồng con, khụng anh chị em và chỉ cú nghệ sĩ Thanh Sang là người thõn duy nhất. Khi nghệ sĩ nộp hồ sơ khai nhận di sản thừa kế, phũng cụng chứng đó khụng biết giải quyết sao vỡ trước đõy bà X khụng làm thủ tục nhận ụng làm con nuụi.
Nghệ sĩ Thanh Sang đó phải xuất trỡnh cỏc bản hộ khẩu cú được từ năm 1989 đến thời điểm mẹ nuụi mất, trong đú ghi rừ hai bờn là mẹ - con nuụi. Thỏng 4 năm 2008, nhiều nghệ sĩ cải lương thành danh (như Nghệ sĩ nhõn dõn Thanh Tũng, cỏc Nghệ sĩ ưu tỳ Thanh Điền, Minh Vương, Lệ Thuỷ, Thanh Kim Huệ...) cựng ký giấy xỏc nhận bà X là mẹ nuụi của nghệ sĩ Thanh Sang từ trước giải phúng. Tiếp đú, Sở Văn hoỏ và Thụng tin thành phố Hồ Chớ Minh, Uỷ ban nhõn dõn phường 25, quận Bỡnh Thạnh cũng xỏc nhận quan hệ mẹ - con nuụi giữa bà X và nghệ sĩ Thanh Sang.
Vậy mà hồ sơ khai nhận nờu trờn cũng phải mất hơn một năm mới được cụng chứng.
Tương tự, ụng Phan M (phường 17, quận Phỳ Nhuận, thành phố Hồ Chớ Minh) cũng được mẹ nuụi để lại một căn nhà thừa kế. Người mẹ nuụi ấy đó nhận ụng làm con nuụi từ năm 1962 nhưng khụng làm giấy tờ gỡ. Quan hệ mẹ nuụi - con nuụi của họ chỉ được thể hiện trong sổ hộ khẩu và được bà con hàng xúm ký xỏc nhận. Nếu việc thừa kế nhà của nghệ sĩ Thanh Sang gặp khú ở giai đoạn đầu (cụng chứng) thỡ ụng M lại bị bị vướng mắc ở giai đoạn sau (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
Thỏng 5 năm 2008, căn cứ vào cỏc giấy tờ nờu trờn, Phũng Cụng chứng số 1thành phố Hồ Chớ Minh đó giải quyết cho ụng M được khai nhận di sản thừa kế. Khi mang hồ sơ qua Uỷ ban nhõn dõn quận Phỳ Nhuận, thỡ ụng liờn tục bị từ chối. Trước đõy ụng M từng xin cấp giấy chứng nhận nhưng bị quận từ chối vỡ khụng cú cơ sở chứng minh ụng là con nuụi của người chủ sở hữu đó chết. Khi ụng M xuất trỡnh văn bản khai nhận di sản được Phũng Cụng chứng số 1 chứng nhận, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Phỳ Nhuận đó đề nghị Sở Tư phỏp và Sở Xõy dựng thành phố Hồ Chớ Minh thẩm định việc cụng chứng như thế cú đỳng khụng...
Thỏng 8 năm 2008, nhắc lại quan điểm đó nờu từ đầu năm 2008, Sở Xõy dựng cho rằng nếu ụng M khụng cú giấy tờ hộ tịch chứng minh là con nuụi hợp phỏp của người chết thỡ cơ quan thẩm quyền khụng thể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ụng. Khi đú, do khụng cú người thừa kế nờn căn nhà sẽ thuộc về nhà nước. Tuy nhiờn, ý kiến này đó khụng được Sở Tư phỏp tỏn thành vỡ “Phũng Cụng chứng số 1 đó làm đỳng quy định của Nghị quyết 01 năm 1988 của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao”. Cụ thể, theo Nghị quyết này, mặc dự việc nuụi con nuụi chưa ghi vào sổ hộ tịch nhưng đó được mọi người cụng nhận, cha mẹ nuụi đó thực hiện nghĩa vụ với con nuụi thỡ vẫn phỏt sinh hậu quả phỏp lý.
Cuối cựng, sau một thời gian dài, thỡ Uỷ ban nhõn dõn quận Phỳ Nhuận cũng đồng ý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ụng M [32].
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 68 Luật HN&GĐ năm 2000, thỡ “Người trờn mười lăm tuổi cú thể được nhận làm con nuụi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dõn sự hoặc làm con nuụi của người già yếu cụ đơn”.
Tuy nhiờn, trờn thực tế cú những người chưa thuộc đối tượng già yếu, nhưng cú cuộc sống cụ đơn, khụng cú khả năng sinh nở, và đó nhận con nuụi từ khi con nuụi chưa đủ 15 tuổi nhưng khụng đăng ký, đến khi người con nuụi trờn 15 tuổi mới đi đăng ký. Để giải quyết việc nhận con nuụi này, cơ quan cú thẩm quyền đăng ký đó làm văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tư phỏp.
Do hoàn cảnh chiến tranh, cộng với việc người dõn khụng am hiểu phỏp luật nờn nhiều trường hợp nuụi con nuụi trờn thực tế chưa thực hiện việc đăng ký, mặt khỏc cụng tỏc hộ tịch từ khoảng năm 1990 đến nay mới được kiện toàn và đi vào nề nếp. Thực trạng đặt ra là những trường hợp nuụi con nuụi thực tế đó tồn tại trờn 30 năm nay, thỡ giải quyết như thế nào để đảm bảo cho quyền lợi của người con nuụi.
Điển hỡnh tại địa bàn tỉnh Gia Lai phỏt sinh một số trường hợp nuụi con nuụi từ trước ngày miền Nam hoàn toàn giải phúng (năm 1975) nhưng chưa làm thủ tục đăng ký tại cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, mặc dự đều cú nhõn chứng và được tổ dõn phố, Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận. Đến nay, người nhận nuụi con nuụi đó chết và để lại di sản thừa kế cho người con nuụi, hiện người con nuụi đang thực tế quản lý, sử dụng khối di sản thừa kế đú bao gồm cả quyền sử dụng đất, nhưng vướng mắc về hồ sơ chứng minh quan hệ nuụi con nuụi nờn chưa thể làm được thủ tục chuyển quyền sử dụng đất [41].
Tại tỉnh Vĩnh Long, cú trường hợp bờn cho và bờn nhận con nuụi đó cú ký giấy thoả thuận cho và nhận con nuụi từ năm 1979, văn bản thoả thuận cú xỏc nhận của Uỷ ban nhõn dõn xó, nhưng khụng đăng ký theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật quy định, nờn việc nuụi con nuụi này cũng khụng được cụng nhận,
vỡ vậy, đương sự đó đến Sở Tư phỏp yờu cầu xỏc nhận việc nuụi con nuụi này là hợp lệ [40].
Nhiều trường hợp hai bờn tự thoả thuận việc cho, nhận nuụi con nuụi vỡ họ khụng hiểu biết phỏp luật. Khi cha, mẹ nuụi đăng ký khai sinh cho con nuụi mới biết mỡnh phải đăng ký việc nhận con nuụi nhưng họ lại khụng tỡm được người cho con nuụi. Do vậy, việc giải quyết cho, nhận con nuụi gặp nhiều khú khăn, đặc biệt là những trường hợp trẻ được nhận làm con nuụi đó trờn 15 tuổi.
Nhiều trường hợp nuụi con nuụi thực tế từ khi con nuụi cũn nhỏ, cha mẹ nuụi khụng giỏm đăng ký nuụi con nuụi với chớnh quyền cũ vỡ sợ chỳng biết rừ lai lịch sẽ nhằm vào con nuụi để bắt đi lớnh, hơn nữa vào thời điểm đú ở miền Nam, cỏc gia đỡnh cơ sở cỏch mạng thường khụng khai bỏo chớnh xỏc về lai lịch của con nuụi với chớnh quyền Mỹ Nguỵ. Sau đú con nuụi hy sinh, Cha mẹ nuụi khụng được cụng nhận là cha mẹ liệt sĩ mặc dự việc nuụi con nuụi này được chớnh quyền địa phương xỏc nhận (Cụng văn số 35/TP ngày 16/01/2002 của Sở Tư phỏp tỉnh Lõm Đồng gửi Bộ Tư phỏp).
Một số trường hợp người dõn phỏt hiện trẻ bị bỏ rơi, tự đưa về nhà nuụi dưỡng do khụng nắm được quy định của phỏp luật về việc nhận nuụi con nuụi, khi trẻ lớn thỡ lại khú khăn trong việc làm thủ tục nhận nuụi con nuụi (con nuụi đó trờn 15 tuổi).
Luật Hụn nhõn và gia đỡnh từ trước đến nay đều quy định việc nhận nuụi con nuụi phải được cơ quan hành chớnh đăng ký và ghi vào sổ hộ tịch. Nhưng vỡ khụng hiểu biết phỏp luật kốm theo suy nghĩ đơn giản miễn thực sự thương yờu và cú trỏch nhiệm với nhau là đủ, nhiều người cứ nhận nuụi con nuụi mà khụng thực hiện cỏc thủ tục luật định. Trừ những trường hợp mới phỏt sinh sau này nờn cú thể dễ dàng hợp lý hoỏ, thỡ đối với những quan hệ đó
được thiết lập từ trước giải phúng phải xử lý sao để cả cha mẹ nuụi lẫn con nuụi đều khụng bị thiệt thũi vỡ khụng được hưởng di sản của nhau theo luật định.
Đối với những trường hợp nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng nhưng khụng đăng ký kết hụn trước ngày 1-1-1987, Nghị quyết 35/2000/QH10 ngày 9/6/2000 của Quốc hội về việc thi hành Luật Hụn nhõn và gia đỡnh cũng đó chớnh thức thừa nhận cỏc bờn là vợ chồng, quan hệ hụn nhõn thực tế trong trường hợp này đó được thừa nhận. Tương tự đối với vấn đề nuụi con nuụi, cỏc nhà làm luật cần phải nghiờn cứu việc thừa nhận quan