II. KHÁI QUÁT VỀ TèNH HèNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN 1988
1.1.Mụi trường bờn trong
1. Một số nhận xột khỏi quỏt về mụi trường đầu tư của Việt Nam
1.1.Mụi trường bờn trong
1.1.1. Mụi trường kinh tế
Việt Nam là một quốc gia đang phỏt triển ở trỡnh độ thấp, với thể chế kinh
tế là cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước và sự lónh đạo của Đảng, điều đú phần nào tạo thuận lợi cho hoạt động dầu tư núi chung và ĐTTTNN núi riờng. Hơn nữa, Việt Nam đang thực hiện chiến lược cụng nghiệp hoỏ hướng về
xuất khẩu, với những chớnh sỏch ưu đói đó và đang tạo ra nhiều cơ hội cho nhà
đầu tư nước ngoài.
Tuy nhiờn, mụi trường kinh tế vĩ mụ của Việt Nam cũn nhiều hạn chế,
yếu kộm, chưa tạo được thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp núi chung,
nay đó giảm đỏng kể so với thời kỳ trước. Nếu tốc độ tăng GDP bỡnh quõn giai
đoạn 1991-1996 là 8,42% thỡ giai đoạn 1997-2001 là 6,44% (Theo:Thời bỏo
kinh tế Việt Nam, Số Đặc san 2000-2001). Thờm vào đú là việc định giỏ quỏ cao đồng VND so với đồng USD đó làm giảm vốn đầu tư bằng VND của nhà đầu tư.
Hiện nay, tuy thị trường hàng hoỏ - dịch vụ phỏt triển nhanh, nhưng do quản lý chưa tốt nờn tỡnh trạng kinh doanh trỏi phộp, trốn lậu thuế, sản xuất hàng giả,
hàng nhỏi, gian lận thương mại cũn phổ biến đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến cỏc
nhà sản xuất. Thị trường cụng nghệ và cỏc dịch vụ thụng tin, phỏp lý, tài chớnh, bảo hiểm, kế toỏn, kiểm toỏn… chưa phỏt triển kịp thời với cỏc lĩnh vực hợp tỏc đầu tư. Thị trường vốn, thị trường chứng khoỏn kộm phỏt triển cũng hạn chế khả năng đỏp ứng yờu cầu vốn của cỏc nhà đầu tư…
1.1.2. Mụi trường chớnh trị, luật phỏp
Xột về nhõn tố chớnh trị, cho thấy sự ổn định về chớnh trị ở Việt Nam là một nhõn tố quan trọng thu hỳt ĐTTTNN tăng ổn định vào đầu thập niờn 90 và
trong giai đoạn 1996-2002, nú vẫn cũn tỏc dụng. Đõy là lợi thế của Việt Nam so
với cỏc nước trong khu vực vỡ nú tạo niềm tin và sự an toàn về chớnh trị cho nhà
đầu tư nước ngoài. Chủ nghĩa khủng bố ở Philippin cũng như chủ nghĩa li khai ở Inđụnờxia trong những năm gần đõy luụn là mối đe dọa lớn cho nhà đầu tư và
trở thành một trong những nguyờn nhõn làm giảm ĐTTTNN ở cỏc quốc gia này.
Đối với nhõn tố thu hỳt ĐTTTNN do Chớnh phủ tạo điều kiện thương mại
thuận lợi cho thấy khuyến khớch của Việt Nam đối với ĐTTTNN như miễn thuế
nhập khẩu thiết bị và nguyờn liệu cho cỏc dự ỏn đầu tư và cỏc khyến khớch khỏc nờu trong sơ đồ dưới đõy so với cỏc nước trong khu vực là cú tớnh cạnh tranh.
(Xem bảng 3)
Bảng3: So sỏnh cỏc yếu tố khuyến khớch ĐTTTNN ở một số nước
Đụng Nam Á
Quốc gia Ưu đói thực
Thuế nhập khẩu Khuyến khớch và cỏc điều kiện khỏc
Inđụnờxia Khụng cú Được hoàn lại thuế (1) Cỏc dự ỏn phải là liờn doanh (2) Cú thể vay tiền từ cỏc ngõn hàng
được Chớnh phủ bảo trợ
Malaixia Miễn thuế 5 năm
Miễn thuế nhập khẩu thiết bị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
và nguyờn liệu cho cỏc dự cỏ
phờ chuẩn
Khấu trừ thuế đỏnh vào cỏc chi tiờu nghiờn cứu và triển khai
Philippin Miễn thuế
từ 3 đến 8 năm
Miễn thuế nhập khẩu mỏy
múc và cỏc hàng rào bảo hộ
khi dự ỏn bắt đầu hoạt động
Ưu đói thuế cho cỏc khu vực kộm phỏt triển
Quốc gia Ưu đói thực
Thuế nhập khẩu Khuyến khớch và cỏc điều kiện khỏc
Xingapo Miễn thuế
từ 5 đến 10 năm
Miễn hoàn toàn cỏc loại thuế
nhập khẩu
(1) Cho vay lói suất ưu đói đối với cỏc
ngành cụng nghiệp trọng tõm
(2) Khấu trừ thuế đầu vàp cỏc chi tiờu ngiờn cứu và triển khai
Thỏi Lan Miễn thuế
từ 3 đến 5 năm
Miễn thuế cho mỏy múc và một số nguyờn liệu
(1) Ưu đói thuế và tớn dụng đối với cỏc dự ỏn
khụng ở Bangkok (2) Hỗ trợ hạ tầng cơ sở cho cấc dự ỏn lớn Việt Nam Miễn thuế 2 năm và 2 năm giảm 50% thuế
Miễn thuế cho cỏc thiết bị và nguyờn vật liệu của cỏc dự
ỏn phờ duyệt
(1) Giảm thuế thu nhập cụng ty cho cỏc ngành cụng nghiệp nằm trong danh sỏch ưu tiờn
Nguồn: World Bank 1998
Tuy nhiờn, Việt Nam là nước XHCN, vỡ vậy đó gõy ra quan niệm sai lầm
rằng Việt Nam khụng cú cơ chế thị trường, do đú khụng hấp dẫn nhà đầu tư.
Bờn cạnh đú, mặc dự Việt Nam đó cú chớnh sỏch bảo vệ quyền tài sản của người nước ngoài, song cỏc văn bản quy định về sở hứu trớ tuệ lại chưa rừ ràng, gõy tỡnh trạng cạnh tranh khụng lành mạnh. Hơn nữa, tuy rằng, mụi trường đầu tư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việt Nam cú tớnh ổn định cao, xong việc ban hành chớnh sỏch lại thường xuyờn
thay đổi và khụng dự bỏo được, thường đưa ra những quy định khụng mong đợi cho nhà đầu tư.
Về hệ thống luật phỏp, nhận xột đầu tiờn của nhà đầu tư khi đến Việt Nam
là hệ thống luật phỏp thiếu sự đồng bộ, ổn đinh, thiếu rừ ràng và khú dự đoỏn trước được. Nhiều văn bản dưới luật ban hành chậm so với quy định, chậm đi
vào cuộc sống. Một số văn bản hướng dẫn của cỏc bộ, ngành, địa phương cú xu hướng xiết lại, dẫn đến tỡnh trạng “trờn thoỏng, dưới chặt”, thậm chớ chồng chộo,
thiếu thống nhất. Cỏc ưu đói về thuế tài chớnh chưa cao, chủ yếu dành cho cỏc lĩnh vực, địa bàn nhà đầu tư ớt quan tõm, chưa thực sự hướng vào xuất khẩu,
khai thỏc lợi thế so sỏnh của Việt Nam. Nhiều vướng mắc trong quỏ trỡnh triển
khai hoạt động thuộc phạm vi điều chỉnh của phỏp luật chuyờn ngành, như: đất đai, lao động, quản lý ngoại hối, chế độ kế toỏn - kiểm toỏn, xuất nhập cảnh,
thuế GTGT… Hệ thống luật phỏp Việt Nam cũng chưa tạo ra một sõn chơi bỡnh
đẳng cho nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
1.1.3. Thủ tục hành chớnh
Thủ tục hành chớnh ở Việt Nam, núi chung, đó và đang cải tiến theo hướng đơn giản hoỏ, một cửa, giảm bớt cỏc thủ tục trong cỏc khõu đăng ký, cấp phộp đầu tư, đăng ký và chuyển quyền sử dụng đất, rỳt ngắn thời gian thẩm định
dự ỏn đầu tư,…
Mặc dự đó cú những cải tiến đỏng kể như vậy, nhưng thủ tục và cơ chế
hành chớnh ở Việt Nam vẫn cũn rất phức tạp, rườm rà, mất nhiều thời gian.
Chẳng hạn, thủ tục cấp phộp đó được cải tiến nhưng lại dẫn đến tỡnh trạng “một
cửa nhiều khoỏ”; sự phối hợp giữa cỏc ngành cũn chưa kịp thời; thủ tục sửa đổi
giấy phộp đầu tư thường qua phức tạp, tỉ mỉ, làm hạn chế phỏt triển đầu tư thờm. Cỏc thủ tục khỏc cũng trong tỡnh trạng tương tự như: thủ tục hải quan khụng rừ
ràng; thủ tục đất đai (giỏ thuờ đất, chớnh sỏch giải toả, đền bự, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất) khụng đồng nhất và phức tạp; thủ tục xõy dựng (cấp
chứng chỉ quy hoạch, giấy phộp xõy dựng) cũn nhiều phiền hà; thủ tục cấp Visa
mất nhiều thời gian và lệ phớ cao; việc tuyển dụng lao động phải qua trung tõm
dịch vụ gõy tốn kộm thời gian, chi phớ, nhưng chất lượng thấp; phương thức nộp
thuế và thủ tục, thời gian hoàn thuế GTGT, chế độ tài chớnh, kế toỏn, chế độ
quản lý ngoại hối… cũn nhiều hạn chế, phức tạp. Tiờu cực phỏt sinh trong qỳa
trỡnh thực hiện cỏc thủ tục cựng với những yếu kộm trờn đó làm tăng tớnh phức
tạp, rườm rà của thủ tục hành chớnh.
1.1.4. Cơ sở hạ tầng vật chất-kỹ thuật
Mặc dự chỉ mới qua 15 năm đổi mới, nhưng CSHT vật chất -kỹ thuật của
Việt Nam đó cú nhiều cải thiện đỏng kể. Đặc biệt là ở một số địa phương như (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
TP. Hồ Chớ Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Bỡnh Dương, tỉnh Đồng Nai, và cỏc tỉnh, thành phố duyờn hải đó cú hệ thống giao thụng thuận lợi, khoảng cỏch đến
cỏc cảng lớn ngắn, cỏc dịch vụ bổ trợ như tài chớnh, ngõn hàng phỏt triền đó thu hỳt mạnh ĐTTTNN vào cỏc khu vực này.
Cũng giống như nhiều nước chậm phỏt triển khỏc, CSHT vật chất - kỹ
thuật của Việt Nam, nhỡn một cỏch tổng quan, cũn nhiều yếu kộm và hạn chế.
Hệ thống giao thụng - vận tải, điện nước cũn lạc hậu, đặc biệt là ở những khu
cụng nghiệp, khu chế xuất. Cỏc dịch vụ xó hội như y tế, giỏo dục, giải trớ cho đối tượng nước ngoài cũn sơ sài. Cỏc dịch vụ bưu chớnh viễn thụng, ngõn hàng-
tài chớnh, tư vấn phỏp lý, bảo hiểm,…vẫn chưa được phỏt triển. Như vậy, mặc
dự cú một số địa phương đó cú được CSHT khỏ hấp dẫn ĐTTTNN, nhưng trong
cả nước thỡ đõy vẫn là nhõn tố hạn chế đầu tư, điều này đũi hỏi Nhà nước Việt
Nam phải nỗ lực hơn nữa để nõng cấp và phỏt triển CSHT hiện đai và mang tớnh cạnh tranh so với khu vực và thế giới.
1.1.5. Nguồn nhõn lực
Ở Việt Nam, tuy đội ngũ lao động dồi dào về số lượng, nhưng lại hạn chế
về chất lượng, chưa đỏp ứng được yờu cầu của cỏc doanh nghiệp ĐTTTNN về lao động cú tay nghề cao, kỷ luật lao động kộm, năng suất lao động thấp. Do đú,
Một cụng trỡnh cụng bố của Viờn Phỏt triển hài ngoại Anh Quốc (ODI)
kết luận rằng tăng trưởng của ĐTTTNN vào Việt Nam vào nửa đầu thập niờn 90
là do chi phớ lao động thấp. Tuy nhiờn số liệu ở bảng 4 cho thấy chi phớ lao động
và một số chi phớ khỏc ở Việt Nam hiện nay khụng cũn là nhõn tố thu hỳt ĐTTTNN. Lương cụng nhõn và kỹ sư ở Hà Nội và TP. Hồ Chớ Minh đang tăng
lờn trong khu vực. Hơn nữa chi phớ lao động rẻ khụng thể tỏch rời năng suất lao động tạo thành lợi thế cạnh tranh. Lương kỹ sư ở TP, Hồ Chớ Minh và Hà Nội
thấp hơn ở Banhkok nhưng nếu tớnh thờm trỡnh độ chuyờn mụn và cỏc yếu tố
khỏc vào thỡ lợi thế sẽ nghiờng về phớa Thỏi Lan. (Xem bảng 4)
Bảng 4: Chi phớ liờn quan đến đầu tư tại một số thành phố Chõu Á
(Tớnh đế n 31/12/2000) Đơn vị: USD Chỉ Tiờu Hà Nội TP. HCM Thượng hải Sinhg apores Bang kok Kuala Lumpur Jarkar ta Mani la Lương Cụng nhõn/ thỏng 93 94 199 518 147 341 122 179 Lương kĩ sư/ thỏng 263 216 362 1497 325 649 177 320 Lương cỏn bộ QL/ Thỏng 535 489 598 2170 646 1454 443 563 Tiền thyuờ vp/thỏng/m3 19 15 24 49 10 17 20 28
Căn hộ cho Người Nhà nước thuờ/ thỏng
1700 1700 1750 2418 1330 921 2350 1550
Tiền điện kinh doanh /Kwh 0.07 0.07 0.07 0.03 0.04 0.05 0.017 0.09
Giỏ xăng 0.37 0.37 0.35 0.83 0.83 0.31 0.12 0.374
Thuế thu nhập cỏ nhõn cao nhất 50 50 45 37 37 29 35 32
Nguồn: Bỏo điểm tin kinh tế - 21/4/2001
Núi túm lại, những yếu tố núi trờn cú tỏc động tổng hợp làm giảm sức hấp
dẫn của mụi trường đầu tư ở Việt Nam. Tuy nhiờn, việc giảm đầu tư cũng cũn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
do tỏc động của nhiều yếu tố khỏc thuộc mụi trường bờn ngoài.