phát triển kết cấu hạ tầng th−ơng mại
(Hệ thống chợ)
Trang
Lời nói đầu 1
Ch−ơng 1: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả đầu
t− phát triển KCHTTM (hệ thống chợ) 4
1.1. KCHTTM và vị trí của hệ thống chợ trong KCHTTM
1.1.1. Khái niệm và các loại hình KCHTTM 4 1.1.2 Vị trí của hệ thống chợ trong hệ thống kết cấu hạ tầng th−ơng
mại 4
1.1.3 Những đặc tr−ng chủ yếu của hệ thống chợ 5
1.2. Những cơ sở và tiêu chí cơ bản xác định hiệu quả đầu t−
phát triển KCHTTM (hệ thống chợ) 5
1.2.1. Những cơ sở xác định hiệu quả đầu t− phát triển KCHTTM (hệ
thống chợ) 5
1.2.2. Các tiêu chí cơ bản xác định hiệu quả đầu t− phát triển
KCHTTM (hệ thống chợ) 6
1.2.3. Ph−ơng pháp xác định các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu t−
phát triển hệ thống chợ 7
1.3. Các nhân tố ảnh h−ởng đến hiệu quả đầu t− phát triển
KCHTTM (hệ thống chợ) 11
Ch−ơng 2:thực trạng hiệu quả đầu t− phát triển
hệ thống chợ ở n−ớc ta 12
2.1. Thực trạng đầu t− phát triển hệ thống chợ ở n−ớc ta 12 2.1.1. Thực trạng phát triển số l−ợng và quy mô chợ cả n−ớc 12 2.1.1. Thực trạng phát triển số l−ợng và quy mô chợ cả n−ớc 12 2.1.2. Thực trạng vốn đầu t− xây dựng chợ 13 2.1.3. Chính sách của Nhà n−ớc về đầu t− phát triển chợ 14 2.1.4. Đánh giá thực trạng đầu t− xây dựng chợ 15
2.2. Thực trạng sử dụng cơ sở vật chất – kỹ thuật và hiệu quả đầu
t− phát triển hệ thống chợ ở n−ớc ta hiện nay 16
2.2.1. Thực trạng sử dụng cơ sở vật chất – kỹ thuật của hệ thống chợ
n−ớc ta 16
2.2.3. Vận dụng ph−ơng pháp tính toán hiệu quả đầu t− phát triển hệ thống chợ (dựa trên số liệu điều tra điển hình) 17 2.2.4. Một số nhận xét chung về thực trạng hiệu quả đầu t− hệ thống
chợ ở n−ớc ta 22
2.3. Những kết quả đạt đ−ợc và hạn chế trong việc nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển hệ thống chợ ở n−ớc ta hiện nay 23 quả đầu t− phát triển hệ thống chợ ở n−ớc ta hiện nay 23
2.3.1. Những kết quả đạt đ−ợc trong việc nâng cao hiệu quả đầu t− 23 2.3.2. Những hạn chế trong việc nâng cao hiệu quả đầu t− 24
Ch−ơng 3: Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển hệ thống chợ
đến năm 2010
25
3.1. Quan điểm và ph−ơng h−ớng đầu t− phát triển KCHTTM (hệ thống chợ) ở n−ớc ta trong những năm tới 25 thống chợ) ở n−ớc ta trong những năm tới 25
3.1.1. Xu h−ớng phát triển KCHTTM và hệ thống chợ đến 2010 25 3.1.2. Quan điểm đầu t− phát triển hệ thống chợ 26
3.1.3. Ph−ơng h−ớng đầu t− phát triển hệ thống chợ đến năm 2010 26
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển hệ thống
chợ đến năm 2010 28
3.2.1. Các giải pháp trong khâu xây dựng quy hoạch phát triển hệ
thống chợ 28
3.2.2. Các giải pháp trong khâu tổ chức thực hiện đầu t− chợ 29 3.3.3. Các giải pháp trong khâu tổ chức, quản lý Nhà n−ớc đối với hệ
thống chợ 31
3.3.4. Các giải pháp khác 34
3.3. Các đề xuất kiến nghị 34
3.3.1. Đối với các Bộ, ngành liên quan 35
3.2.2. Đối với các địa ph−ơng 34
Kết luận 36
Danh Mục Chữ viết tắt
KCHTTM Kết cấu hạ tầng th−ơng mại
XHCN Xã hội chủ nghĩa
UBND ủy ban Nhân dân
CBD Center for Business District
Khu vực th−ơng mại trung tâm
TM-DV Th−ơng mại – Dịch vụ
CNH Công nghiệp hoá
CSTTTN Chính sách thị tr−ờng trong n−ớc LCHHBL L−u chuyển hàng hoá bán lẻ
KCHT Kết cấu Hạ tầng
ĐTPT Đầu t− phát triển
DNNN Doanh nghiệp nhà n−ớc
Lời nói đầu 1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài
Trong những năm vừa qua, cùng với quá trình thực hiện chính sách đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã không ngừng tăng tr−ởng với tốc độ cao, sản l−ợng sản xuất và chất l−ợng sản phẩm không ngừng đ−ợc nâng lên, thu nhập và chi tiêu của các tầng lớp dân c− cũng đ−ợc cải thiện đáng kể. Các hoạt động th−ơng mại trong nền kinh tế cũng không ngừng gia tăng cả về chiều rộng và chiều sâu. Phù hợp với xu h−ớng đó, nhu cầu đầu t− phát triển KCHTTM nói chung và hệ thống chợ nói riêng cũng đang tăng lên. Nhà n−ớc đã ban hành khá nhiều văn bản chính sách liên quan đến lĩnh vực đầu t− phát triển chợ và KCHTTM. Cụ thể, Chính phủ đã ban hành Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 về phát triển và quản lý chợ. Ngày 20/3/2003, Thủ t−ớng Chính phủ có Quyết định số 311/QĐ-TTg phê duyệt đề án về “Tổ chức thị tr−ờng trong n−ớc, tập trung phát triển th−ơng mại nông thôn đến 2010”, trong đó ghi rõ: “ củng cố, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ th−ơng mại theo h−ớng: tổ chức, khai thác có hiệu quả các mạng l−ới chợ; đẩy mạnh phát triển các chợ đầu mối, chợ chuyên doanh,…”. Chỉ thị 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 của Thủ t−ớng Chính phủ về thực hiện những giải pháp phát triển mạnh thị tr−ờng trong n−ớc trong thời gian tới đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các Bộ, ngành và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng trong việc phát triển KCHTTM, trong đó có hệ thống chợ. Tiếp theo, Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt Ch−ơng trình phát triển chợ đến năm 2010 đã xác định: "Nguồn vốn để thực hiện Ch−ơng trình phát triển chợ đến năm 2010 đ−ợc huy động từ vốn đầu t− phát triển của Nhà n−ớc (bao gồm vốn từ ngân sách Trung −ơng, địa ph−ơng và các nguồn viện trợ không hoàn lại), vốn vay tín dụng, vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, vốn của nhân dân đóng góp và các nguồn vốn hợp pháp khác. Trong đó, vốn của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân c−...là nguồn vốn chủ yếu của Ch−ơng trình"
Trên cơ sở chủ tr−ơng của Chính phủ, hoạt động đầu t− phát triển KCHTTM nói chung và hệ thống chợ nói riêng trong những năm vừa qua đã đ−ợc tăng c−ờng cả về số l−ợng chợ đ−ợc đầu t− và qui mô vốn đầu t−, nhất là từ năm 2003 đến nay. Hàng năm, l−ợng vốn đầu t− xây dựng chợ cũng lên tới hàng trăm tỷ đồng, chỉ riêng l−ợng vốn đầu t− xây dựng chợ từ nguồn vốn Ngân sách trung −ơng hàng năm là từ 50 – 70 tỷ đồng. Tuy nhiên, xu h−ớng gia tăng hoạt động đầu đầu t− xây dựng chợ cả từ chủ tr−ơng chính sách lẫn thực tiễn đầu t− d−ờng nh− mới chỉ xuất phát từ sức ép của việc gia tăng các
tài chính. Thêm vào đó, việc đánh giá hiệu quả đầu t− ở hầu hết các dự án xây dựng chợ hiện nay, kể cả các chợ đầu mối cấp vùng có qui mô vốn đầu t− hàng trăm tỷ đồng vẫn dựa trên những đánh giá định tính, sơ sài và thiếu cụ thể. Từ đó, thực tế cho thấy, nhiều chợ sau khi đ−ợc đầu t− nh−ng không đ−ợc đ−a vào sử dụng hay mới chỉ sử dụng một phần, trong khi nhiều chợ cần đ−ợc đầu t−
mới, nâng cấp và mở rộng diện tích kinh doanh lại ch−a đ−ợc thực hiện. Vấn đề đ−ợc đặt ra là liệu xu h−ớng gia tăng đầu t− xây dựng chợ hiện nay có hiệu quả hay không? Cần làm gì để nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển chợ?
Có thể nói rằng, yêu cầu nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển hệ thống chợ đ−ợc đặt ra nh− một trong những vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến l−ợc trong đầu t− phát triển hệ thống chợ ở n−ớc ta hiện nay. Đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển KCHTTM (hệ thống chợ” đ−ợc lựa chọn nghiên cứu sẽ đáp ứng yêu cầu trên đây.