IV. Đề án Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam đến năm
1. Sự cần thiết
Với tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 ha, Việt Nam là n−ớc có quy mô trung bình, xếp thứ 59 trong tổng số trên 200 n−ớc, nh−ng đông dân vào hàng thứ 13 trên thế giới (77,6 triệu ng−ời năm 2000) nên bình quân đất đai tính theo đầu ng−ời rất thấp chỉ bằng 1/6 mức bình quân của thế giới (0,45 ha), t−ơng đ−ơng với các n−ớc Anh, Đức, Philippin, đứng hàng thứ 9 trong 10 n−ớc Đông Nam á và thứ 135 trong tổng số trên 200 n−ớc trên thế giới.
Việt Nam đang ở thời kỳ điều chỉnh mạnh cơ cấu kinh tế về công nghiệp, nông nghiệp và th−ơng mại - dịch vụ. Tốc độ tăng tr−ởng kinh tế liên tục tăng từ 1991 đến nay, đạt mức bình quân 7%/năm nh−ng dân số còn tăng nhanh trong
vài thập kỷ nữa. Thu chi ngân sách có chiều h−ớng ổn định, bắt đầu có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế nh−ng đang đứng tr−ớc nguy cơ tụt hậu xa hơn nữa so với các n−ớc trong khu vực.
Nhu cầu tăng tr−ởng kinh tế cao sẽ gây áp lực mạnh đối với đất đai và dễ dẫn đến tình trạng rối loạn trong khai thác sử dụng đất, nhất là ở những nơi “đất chật ng−ời đông”, kinh tế trù phú, có nhiều cơ hội tiếp nhận đầu t−, lao động.
Để sử dụng đất đai đúng mục đích và có hiệu quả, Nhà n−ớc phải thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật.
Hiến pháp n−ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà n−ớc thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” (Điều 18).
Luật Đất đai năm 1993 quy định nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 16, 17, 18), căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đất là phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 19, 23).
Điều 16 khoản 1 ghi rõ: “Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả n−ớc trình Quốc hội quyết định”.
Nghị định của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 tại Điều 2 khoản 1 có ghi “Chính phủ giao Tổng cục Địa chính chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả n−ớc” và “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã đ−ợc cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền quyết định, xét duyệt là căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đất nông nghiệp trồng lúa n−ớc sang nuôi trồng thuỷ sản hoặc trồng cây lâu năm, chuyển đất trồng cây lâu năm sang trồng cây hàng năm” (Điều 5 khoản 1).
Nh− vậy, Đề án “Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam đến năm 2010” đ−ợc xây dựng là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trong quản lý và sử dụng đất đai của n−ớc ta và những quy định đ−ợc nêu trong Luật Đất đai và Nghị định số 68/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Đề án do Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng xây dựng để Chính phủ trình Quốc hội quyết định.