. Quy hoạch giãn dân (làm căn cứ để giao đất ở cho hộ nông dân)
4. Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 1993 đến nay:
Tại kỳ họp thứ 10 và kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX, Chính phủ đã trình Quốc hội Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả n−ớc đến năm 2010,
và Quốc hội đã có Nghị quyết số 01/1997/QH9 quyết định kế hoạch sử dụng đất cả n−ớc giai đoạn 1996 - 2000. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cả n−ớc thời kỳ 2001 - 2010 sẽ đ−ợc Quốc hội xem xét, quyết định sau khi Nhà n−ớc quyết định Chiến l−ợc phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 - 2010 và Nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005.
Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng triển khai Nghị quyết số 01/1997/QH9 của Quốc hội. Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1 tháng 10 năm 2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Đến nay, Chính phủ đã xét duyệt quy hoạch sử dụng đất của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và của 60 tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng, (tỉnh Tuyên Quang đang chờ thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh tr−ớc khi trình Chính phủ xét duyệt); 6 tỉnh, thành phố mới thành lập từ 3 tỉnh tr−ớc đây ch−a lập riêng quy hoạch sử dụng đất; đã xét duyệt kế hoạch sử dụng đất của 60 tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng (tỉnh Tuyên Quang đang chờ thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh tr−ớc khi trình Chính phủ xét duyệt; 6 tỉnh, thành phố mới thành lập từ 3 tỉnh tr−ớc đây ch−a lập riêng kế hoạch sử dụng đất).
Thực hiện quy định của Luật đất đai, Quốc hội đã xem xét, quyết định Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả n−ớc nh− sau:
Quan điểm, căn cứ, ph−ơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả n−ớc.
Quan điểm:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện việc kế hoạch hoá quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng quỹ đất đồng bộ với quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu đầu t− tạo b−ớc đi hợp lý cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n−ớc.
- Sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững; sử dụng đúng tiềm năng quỹ đất kết hợp với phát triển quỹ đất theo h−ớng làm tăng độ phì của đất; khai hoang, lấn biển mở rộng diện tích đất; nâng cao hiệu quả kinh tế đầu t−
trên đất; bảo vệ môi tr−ờng, đa dạng sinh học và tạo hệ sinh thái bền vững.
- Bảo vệ diện tích đất lúa n−ớc hợp lý để bảo đảm an ninh l−ơng thực; bảo đảm diện tích phủ rừng ở mức độ cần thiết để bảo vệ môi tr−ờng, đặc biệt phải bảo vệ chặt chẽ diện tích đất rừng phòng hộ đầu nguồn và rừng đặc dụng.
- Tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong đất nông nghiệp theo h−ớng nâng cao hiệu quả sản xuất nông sản hàng hoá phù hợp với cơ chế thị tr−ờng trong điều kiện n−ớc ta ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế; khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu quả
kinh tế cao; quy hoạch lại các vùng nguyên liệu cho công nghiệp; tạo điều kiện để hộ gia đình nông dân tích tụ đất đai theo quy hoạch nhằm phát triển qui mô sản xuất thích hợp, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn.
- Sử dụng quỹ đất hợp lý để phát triển công nghiệp, dịch vụ; chỉnh trang các khu dân c− hiện có, xây dựng các khu dân c− mới hiện đại; phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất n−ớc.
- Bố trí đủ quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh; kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế ,đặc biệt ở các vùng biên giới, hải đảo, vùng ít dân nh−ng nhiều đất.
Căn cứ:
- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005 và thời kỳ 2001 - 2010 theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và Nghị quyết của Quốc hội khoá X;
- Các ch−ơng trình, dự án lớn đã đ−ợc Quốc hội quyết định hoặc Chính phủ xét duyệt nh− Thuỷ điện Sơn La, Đ−ờng Hồ Chí Minh, trồng mới 5 triệu ha rừng, Khí - điện - đạm Cà Mau, v.v...
- Quy hoạch phát triển các ngành, các vùng kinh tế, các đô thị lớn, các khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp, khu chế xuất đã đ−ợc Chính phủ xét duyệt;
- Ch−ơng trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2002 - 2007 đã báo cáo tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá XI;
- Các ch−ơng trình, dự án do các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng xét duyệt;
- Hiện trạng sử dụng đất theo kết quả Tổng kiểm kê đất đai và kiểm kê đất ch−a sử dụng năm 2000, tình hình thực tế chu chuyển quỹ đất và khả năng đ−a đất ch−a sử dụng vào sử dụng trong thời kỳ 1991 - 2000;
- Kế thừa kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1996 - 2000 và việc triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất các năm 2001, 2002, 2003 của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng nhằm phát huy những mặt mạnh, khắc phục những mặt yếu kém trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Định mức sử dụng đất đối với các loại đất cần quản lý theo mức sử dụng; - Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất, đặc biệt là công nghệ sinh học;
- Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2005 của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đã đ−ợc Chính phủ xét duyệt hoặc đang triển khai xây dựng.
Ph−ơng pháp:
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 đ−ợc xây dựng theo trình tự từ trên xuống và từ d−ới lên; vừa dựa trên nhu cầu chung của cả n−ớc về sử dụng đất vừa dựa trên đề xuất về sử dụng đất của các Bộ, ngành trung −ơng và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng, đặt Việt Nam trong bối cảnh chung của khu vực và thế giới để dự báo biến động về quỹ đất gắn liền với tốc độ tăng tr−ởng kinh tế, dân số và nhu cầu bảo vệ môi tr−ờng cho thời kỳ 10 năm và 20 năm sau. Ph−ơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ−ợc kiểm tra bằng số liệu quy hoạch sử dụng đất của một số vùng trọng điểm, của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng, của cấp huyện và cấp xã, kết hợp với điều tra bổ sung theo các tuyến. Ph−ơng pháp cụ thể nh− sau:
- Phân tích hiện trạng sử dụng đất của cả n−ớc tại thời điểm năm 2000, quá trình sử dụng đất trong thời kỳ 1991 - 2000, kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1996 - 2000 và việc triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất các năm 2001, 2002, 2003 của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng. Từ đó xác định xu h−ớng biến động sử dụng đất và khả năng thực hiện chuyển đổi quỹ đất đối với một số loại đất cần quan tâm nh− đất trồng lúa n−ớc, đất rừng, đất ở, đất làm giao thông, thuỷ lợi, đất phục vụ phát triển công nghiệp, dịch vụ.
- Phân tích nhu cầu sử dụng đất theo các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005 và thời kỳ 2001 - 2010; quy hoạch phát triển các ngành, các khu vực; các ch−ơng trình, dự án lớn của quốc gia và của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng. Từ đó tổng hợp chỉ tiêu phát triển của từng ngành, yêu cầu bảo vệ môi tr−ờng, dự báo dân số và nhu cầu về quỹ đất cần phải bố trí tại thời điểm 2005 và 2010.
- Bố trí quỹ đất đối với từng loại đất để thực hiện cácchỉ tiêu phát triển bền vững của từng ngành phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, khả năng thực hiện chuyển đổi quỹ đất, định mức sử dụng đất, tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất. Đối với một số tr−ờng hợp chịu tác động nhiều của tiến bộ khoa học công nghệ thì lập ra một số ph−ơng án để so sánh và lựa chọn ph−ơng án phù hợp nh− quy hoạch đất thủy lợi, quy hoạch một số tuyến đ−ờng giao thông, quy hoạch phát triển và mở rộng đô thị, quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp.
- Kiểm tra ph−ơng án bố trí quỹ đất bằng việc so sánh với ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất của một số vùng, quy hoạch sử dụng đất của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, ph−ơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng.
Báo cáo này đã kế thừa Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả n−ớc đã trình Quốc hội tại các kỳ họp thứ 10 và thứ 11 khóa IX, kết quả thực
hiện kế hoạch sử dụng đất cả n−ớc 5 năm giai đoạn 1996 - 2000 đã đ−ợc Quốc hội khoá IX thông qua.
Báo cáo sử dụng các số liệu kiểm kê đất đai cả n−ớc vào các năm 1990, 1995 và 2000, số liệu điều tra chi tiết đất ch−a sử dụng năm 2000 trên địa bàn cả n−ớc, số liệu thống kê đất đai hàng năm từ năm 2001 tới năm 2003. Các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai đ−ợc thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai, thực hiện trực tiếp trên địa bàn cấp xã, tổng hợp lên cấp huyện, cấp tỉnh và cả n−ớc.