qui định về điều kiện của tổ chức, cá nhân được phép nhập khẩu phế liệu: đối với doanh nghiệp trực tiếp nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất cũng như các doanh nghiệp thương mại.
Công văn này ra đời nhằm tạm thời giải quyết những vướng mắc khi Thông tư hướng dẫn Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường chưa được ban hành. Theo văn bản này, các doanh nghiệp thương mại sẽ được tham gia nhập khẩu. Tuy nhiên, khó khăn mới của các doanh nghiệp này lại là việc yêu cầu có xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường sở tại đối với năng lực của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường. Không ít phiền toái đối với doanh nghiệp đã được nảy sinh từ đây, đòi hỏi có sự tháo gỡ nhanh chóng.
2.1.2. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý nhập khẩu và sử dụng phế liệu liệu
2.1.2.1.Các công cụ hành chính mệnh lệnh
Công cụ hành chính mệnh lệnh được hiểu là những qui định có tính áp đặt của các cơ quan nhà nước, cơ quan có thẩm quyền đối với các lĩnh vực chịu tác động thông qua các qui định, văn bản pháp qui. Ưu điểm cơ bản của biện pháp này là tính áp đặt cao, bắt buộc các đối tượng có liên quan phải tuân thủ. Việc thực thi các biện pháp này thường thông qua những chế tài cụ thể và một hệ thống các cơ quan cưỡng chế của Nhà nước. Tuy nhiên, biện pháp này cũng có những nhược điểm. Đó chính là tính cứng nhắc của các biện pháp đưa ra, các bên tham gia không thể có những lựa chọn. Ngoài ra, hiệu quả về mặt kinh tế là không cao do những chi phí bỏ ra nhằm vận hành hệ thống thực thi các biện pháp này thường rất lớn.
Đối với hoạt động nhập khẩu phế liệu, hầu hết các biện pháp được áp dụng là những biện pháp có tính chất mệnh lệnh hành chính thông qua các văn bản, luật lệ có liên quan. Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực này buộc phải tuân thủ theo, các chế tài đi kèm trong trường hợp có
vi phạm là một cơ chế kiểm soát chặt chẽ việc thực thi của các bên có liên quan. Mục tiêu của việc áp dụng các biện pháp này trong họat động nhập khẩu phế liệu chủ yếu là hạn chế những tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình nhập khẩu và sử dụng.
Các biện pháp cụ thể được áp dụng trong hoạt động này bao gồm: Kiểm soát mục đích nhập khẩu
Kiểm soát phế liệu được phép nhập khẩu thông qua “Danh mục các loại phế liệu được phép nhập khẩu”
Kiểm soát chủ thể tham gia nhập khẩu Kiểm soát thông qua các thủ tục hành chính
n. Kiểm soát mục đích nhập khẩu
Một trong những biện pháp đầu tiên đưa ra nhằm bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu là kiểm soát mục đích nhập khẩu. Theo tất cả các văn bản có liên quan đến hoạt động này, các chủ thể tham gia nhập khẩu chỉ được phép nhập khẩu phế liệu nhằm mục đích làm nguyên liệu sản xuất. Theo Thông tư số 2880/TTLT: “Chỉ nhập khẩu một số phế liệu thiết yếu phục vụ trực tiếp cho các yêu cầu bức xúc của sản xuất; không nhập phế liệu để mua đi bán lại hoặc sử dụng cho các mục tiêu khác. Nghiêm cấm mọi hình thức nhập chất thải vào Việt Nam núp dưới danh nghĩa "Nhập phế liệu"”. Theo Điều 3 Quyết định số 10/2001/QĐ-BKHCNMT: “Các tổ chức, cá nhân chỉ được nhập khẩu các loại phế liệu đã được xử lý thành nguyên liệu để phục vụ cho mục đích sản xuất, phù hợp với các nhu cầu cụ thể về số lượng, chủng loại và địa chỉ sử dụng. Phế liệu phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng” …Theo Quyết định 03/2004/QĐ-BTNMT “Chỉ được nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất”. Hay theo Luật bảo vệ môi trường, mặc dù không đề cập trực tiếp, tuy nhiên, các phế liệu nhập khẩu cũng chỉ được sử dụng cho mục đích sản xuất trực tiếp. Với việc kiểm soát này, các nhà quản lý muốn hạn chế những rủi ro môi trường phát sinh trong quá trình kinh doanh (mua đi bán lại)
phế liệu. Đặc biệt, khi vấn đề môi trường chịu ảnh hưởng rất lớn từ năng lực của các đơn vị tham gia nhập khẩu và sử dụng.
o. Kiểm soát loại phế liệu được phép nhập khẩu
Việc kiểm soát loại phế liệu được phép nhập khẩu có ý nghĩa quan trọng trong việc kiểm soát các tác động đến môi trường trong quá trình nhập khẩu và sử dụng phế liệu nhập khẩu. Bởi trên thực tế, việc cho phép loại phế liệu nào thì được nhập khẩu vào thị trường Việt Nam phải được căn cứ theo những yếu tố sau:
Nhu cầu của các doanh nghiệp trong nước trong việc nhập khẩu và sử dụng phế liệu nhập khẩu
Năng lực về công nghệ của các doanh nghiệp trong việc xử lý các vấn đề môi trường trong quá trình nhập khẩu, đặc biệt là quá trình sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất. Có rất nhiều loại phế liệu, mặc dù chúng ta không cho phép nhập khẩu, tuy nhiên, loại phế liệu đó lại được nhiều quốc gia khác trên thế giới sử dụng. Điều đó tùy thuộc vào năng lực công nghệ (bao gồm cả công nghệ sản xuất và công nghệ xử lý môi trường) của các quốc gia đó trong việc xử lý các vấn đề môi trường. Một VD điển hình cho trường hợp này là rất nhiều phế liệu trong ngành thuộc da của Việt Nam được được Trung Quốc nhập khẩu về làm nguyên liệu sản xuất trong khi Việt Nam chưa hề cho phép nhập khẩu loại phế liệu này.
Các qui định trong nước và quốc tế có liên quan:
Các qui định trong nước là những văn bản pháp lý được nêu ở trên
Đối với các qui định quốc tế có liên quan: Trong hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, các Công ước, Hiệp định có liên quan là: Công ước Basel về vận chuyển các chất thải nguy hại xuyên biên giới; Một số Hiệp định trọng WTO như: Hiệp định về rào cản kỹ thuật trong thương mại (Hiệp định TBT) và Hiệp định về các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS)
Hiện nay, việc kiểm soát phế liệu được phép nhập khẩu của Việt Nam được thực hiện thông qua việc ban hành Danh mục các loại phế liệu được phép nhập khẩu (hoặc cấm, hoặc hạn chế nhập khẩu)
Theo qui định của Nhà nước, doanh nghiệp tham gia nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sẽ bị giới hạn trong danh mục mà Nhà nước cho phép. Cụ thể như sau:
Bảng 2.1 - Tổng hợp các danh mục phế liệu được phép NK theo qui định Nhà nước
STT Văn bản Nội dung
Trước khi Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực
1 Thông tư liên tịch số 2880/TTLT
Theo thông tư số 2880/TTLT, phế liệu được chia làm 3 nhóm sau: - Danh mục phế liệu cấm nhập khẩu: Hoá chất độc; Chất phóng xạ; Nấm mốc các loại; Côn trùng; Các chất hữu cơ có mùi hôi thối, hoặc có hàm lượng "vi khuẩn chỉ danh ô nhiễm" cao hơn giới hạn cho phép theo các quy định hiện hành; Vi sinh vật gây bệnh; Cặn dầu, mỡ cặn; Kim tiêm, kim chích, các chất không phân huỷ,...; Các chất thuộc diện bị Nhà nước cấm; Các chất thải bị cấm vận chuyển theo các Công ước và Nghị định thư quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.
- Danh mục phế liệu khi nhập khẩu không phải xin phép về môi trường
Phế liệu từ sản xuất và gia công giấy, thùng bìa carton
Phế liệu bông
Phế liệu từ sản xuất vài đầu tấm từ ngành dệt - Phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại đen - Phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại màu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Danh mục phế liệu nhập khẩu phải xin phép về môi trường khi nhập khẩu: Tất cả những phế liệu không thuộc 2 loại trên, khi nhập khẩu đều phải xin phép về môi trường
2 Quyết định số 10/2001/QĐ - BKHCNM T
Danh mục các loại phế liệu đã được xử lý thành nguyên liệu được phép nhập khẩu
- Các dạng đầu mẩu, mảnh vụn bằng kim loại hoặc hợp kim còn lại sau khi gia công.
ống, dây và lưới thép các loại đã qua sử dụng.
- Gang, thép thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các công trình xây dựng đã qua sử dụng như cầu, tháp, nhà, xưởng.
- Gang, thép thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các phương tiện vận tải, máy móc, và các đồ vật bằng gang, thép khác đã qua sử dụng.
- Đồng, hợp kim đồng ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống đã qua sử dụng
- Nhôm, hợp kim nhôm ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống đã qua sử dụng
- Kẽm, hợp kim kẽm ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống đã qua sử dụng
- Niken, hợp kim niken ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống đã qua sử dụng
- Dây điện, cáp điện bằng đồng hoặc bằng nhôm đã qua sử dụng, đã loại bỏ vỏ bọc cách điện bằng nhựa, cao su hoặc bằng các loại vật liệu cách điện khác.
- Giấy các loại, không chứa các nội dung văn hoá phẩm đồi truỵ, phản động.
3 Quyết định số
65/2001/QĐ- BKHCNMT
Danh mục các loại phế liệu đã được xử lý đảm bảo yêu cầu về môi trường được phép nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất
- Các dạng đầu mẩu, đầu tấm, mảnh vụn bằng kim loại hoặc hợp kim còn lại sau khi gia công, chưa qua sử dụng.
- Thép đường ray, thép tà vẹt, thép tấm, thép tròn, thép hình, thép ống, dây và lưới thép các loại đã qua sử dụng.
- Gang, thép thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các công trình xây dựng đã qua sử dụng, như: cầu, tháp, nhà, xưởng.
- Gang, thép thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các phương tiện vận tải, máy móc, và các đồ vật bằng gang, thép khác đã qua sử dụng.
- Đồng, hợp kim đồng ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống hoặc các dạng khác thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các máy móc, thiết bị, đồ vật đã qua sử dụng.
- Nhôm, hợp kim nhôm ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống hoặc các dạng khác thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các máy móc, thiết bị, đồ vật đã qua sử dụng.
- Kẽm, hợp kim kẽm ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống hoặc các dạng khác thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các máy móc, thiết bị, đồ vật đã qua sử dụng.
- Niken, hợp kim niken ở dạng tấm, mảnh, thanh, ống hoặc các dạng khác thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các máy móc, thiết bị, đồ vật đã qua sử dụng.
- Dây điện, cáp điện bằng đồng hoặc bằng nhôm đã qua sử dụng, đã loại bỏ vỏ bọc cách điện bằng nhựa, cao su hoặc bằng các loại vật liệu cách điện khác.
- Dây điện từ đã qua sử dụng (dây đồng có lớp bọc cách điện bằng sơn men, sợi bông hoặc giấy).
- Phế liệu giấy, phế liệu cáctông.
- Các dạng mảnh vụn, đầu mẩu, đầu tấm, sợi rối bằng nhựa còn lại sau quá trình sản xuất, chưa qua sử dụng.
4 Quyết định 03/2004/QĐ -BTNMT
Phế liệu được phép nhập khẩu được chia thành 4 nhóm, bao gồm: - Nhóm kim loại và hợp kim, gồm: nguyên liệu thứ phẩm; nguyên liệu vụn ở dạng rời hoặc được ép thành khối hay đóng bánh; vật liệu tận dụng, trong đó, vật liệu có thể có nguồn gốc từ: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thép đường ray, thép tà vẹt, thép tấm, thép lá, thép tròn, thép hình, thép ống, thỏi đúc, dây và lưỡi thép các loại;
Gang, thép, đồng, hợp kim đồng, nhôm, hợp kim nhôm, kẽm, hợp kim kẽm, ni ken, hợp kim ni ken thu hồi từ việc cắt phá, tháo dỡ các công trình xây dựng, các phương tiện vận tải, máy móc, thiết bị và các sản phẩm khác;
Lõi dây điện, cáp điện bằng đồng hoặc nhôm, đã loại bỏ vỏ bọc cách điện bằng nhựa, cao su hoặc bằng các loại vật liệu cách điện khác;
Dây điện từ (đây đồng có lớp bọc cách điện bằng sơn men, sợi bông hoặc giấy).
- Nhóm giấy và các-tông, gồm: nguyên liệu thứ phẩm; nguyên liệu vụn; vật liệu tận dụng, trong đó, vật liệu tận dụng có thể có nguồn gốc từ: giấy, các-tông thu hồi từ sản phẩm đã qua sử dụng; giấy, các-tông ở dạng thứ phẩm, phế phẩm.
- Nhóm thuỷ tinh, gồm: nguyên liệu thứ phẩm;nnguyên liệu vụn; vật liệu tận dụng: các loại thuỷ tinh thu hồi từ sản phẩm đã qua sử dụng.
- Nhóm nhựa, gồm: nguyên liệu thứ phẩm; nguyên liệu vụn; vật liệu tận dụng: các loại bao bì đựng nước khoáng, nước tinh khiết đã qua sử dụng.
1 Quyết định 12/2006/QĐ -BTNMT
Quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT đã đưa ra Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất. Trong đó gồm 20 loại phế liệu khác nhau: - Phế liệu, mảnh vụn sắt hoặc thép - Đồng phế liệu và mảnh vụn - Niken phế liệu và mảnh vụn - Nhôm phế liệu và mảnh vụn - Kẽm phế liệu và mảnh vụn - Chì phế liệu và mảnh vụn - Thiếc phế liệu và mảnh vụn - Vonfram phế liệu và mảnh vụn - Molypden phế liệu và mảnh vụn - Magie phế liệu và mảnh vụn - Titan phế liệu và mảnh vụn - Ziricon phế liệu và mảnh vụn - Antimon phế liệu và mảnh vụn - Mangan phế liệu và mảnh vụn - Crom phế liệu và mảnh vụn
- Thuỷ tinh vụn, thuỷ tinh phế liệu, mảnh vụn thuỷ tinh - Giấy loại hoặc các tông loại (phế liệu và vụn thừa) - Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa)
- Thạch cao
- Xỉ hạt nhỏ (xỉ cát) từ công nghiệp luyện sắt hoặc thép
Nguồn: Tổng hợp
Căn cứ theo danh mục đưa ra trong các văn bản cho thấy: Các loại phế liệu được phép nhập khẩu có xu hướng mở rộng theo nhu cầu thực tiễn của doanh nghiệp. Cho tới thời điểm hiện tại, theo Quyết địn số 12, số lượng các loại phế liệu được phép nhập khẩu là 20, đây cũng là những loại phế liệu mà các quốc gia trên thế giới có hoạt động xuất nhập khẩu. Các danh mục cũng có hướng mô tả cụ thể nguồn gốc cũng như đặc điểm cơ bản của các loại phế
liệu. Có thể khẳng định rằng, tới nay, các loại phế liệu được phép nhập khẩu đã đáp ứng nhu cầu thực tế cũng như phù hợp với những thông lệ quốc tế.
p. Kiểm soát chủ thể tham gia nhập khẩu
Việc kiểm soát chủ thể tham gia hoạt động nhập khẩu phế liệu được thực hiện thông qua 2 hình thức:
Loại chủ thể được phép tham gia nhập khẩu (Doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp thương mại)
Yêu cầu về năng lực xử lý các vấn đề môi trường của chủ thể tham gia nhập khẩu phế liệu
Loại chủ thể được phép tham gia nhập khẩu phế liệu
Bảng 2.2- Tổng hợp các loại chủ thể được phé tham gia nhập khẩu phế liệu
ST T
Văn bản Nội dung
Trước khi Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực
1 Thông tư liên tịch số 2880/TTLT
- Chỉ có các cơ sở sản xuất hoặc cơ sở sản xuất được Bộ Thương mại cấp giấy phép trực tiếp sản xuất, có ngành hàng nhập khẩu phù hợp mới được phép nhập khẩu phế liệu
- Trường hợp các cơ sở sản xuất chưa được cấp giấy phép xuất nhập khẩu trực tiếp thì uỷ thác nhập khẩu cho các đơn vị trên
2 Quyết định số
10/2001/QĐ -
BKHCNMT (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Không đề cập cụ thể đối tượng nào được tham gia nhập khẩu phế liệu 3 Quyết định số 65/2001/QĐ - BKHCNMT
Theo Quyết định 65, cơ sở sản xuất sử dụng phế liệu nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất phải chịu trách nhiệm không để phế liệu