Hai cơng cụ quan trọng nhất của chính sách tài khĩa là thuế và chi tiêu ngân sách. Cĩ rất nhiều vấn đề đặt ra cần giải quyết xung quanh hai cơng cụ này, trong đĩ vấn đề quan trọng nhất và liên quan đến tất cả các vấn đề cịn lại là xác định quy mơ ngân sách, hay nĩi một cách khác là xác định tỷ trọng chi tiêu của nhà nước trong tồn bộ nền kinh tế.
Quy mơ ngân sách nhà nước cần được xác định trên cơ sở đảm bảo cho nhà nước thực hiện được tất cả các chức năng của mình, trong đĩ bao gồm cả chức năng điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế. Chức năng này trong giai đoạn hiện nay là rất nặng nề, đặc biệt thể hiện ở yêu cầu đảm bảo xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế và các dịch vụ cơng cộng, tạo mơi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế.
3.3.1.1. Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng.
Một trong những vai trị quan trọng của ngân sách nhà nước là gĩp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hĩa - hiện đại hố. Trong cơ chế thị trường, các khoản chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cĩ vai trị định hướng, dẫn dắt, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia.
Để đảm bảo thực hiện vai trị thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa, việc xây dựng cơ cấu chi ngân sách của Tỉnh trong thời gian đến phải đáp ứng các yêu cầu sau:
3.3.1.1.1. Xây dựng cơ cấu chi ngân sách hợp lý giữa các ngành kinh tế để chuyển dịch theo đúng định hướng.
Theo định hướng của Tỉnh, cơ cấu các ngành kinh tế từ nay đến 2010 phải chuyển dịch theo hướng tăng nhanh khối ngành cơng nghiệp – xây dựng và dịch vụ. Trong đĩ, tỷ trọng ngành cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 27,78% lên 35% (tăng 7,22%), ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 38,03% lên 42% (tăng 3,97%), ngành nơng, lâm, ngư nghiệp giảm từ 34,19% xuống cịn 23% (giảm 11,19%) trong GDP.
Để thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng, chi ngân sách nhà nước mà chủ yếu là các khoản chi về đầu tư phát triển trong thời gian tới phải tập trung ưu tiên số một cho ngành cơng nghiệp – xây dựng, sau đĩ mới đến ngành thương mại - dịch vụ và nơng, lâm, ngư nghiệp.
Theo số liệu thống kê từ năm 2001 đến 2005 về vốn đầu tư tồn xã hội và GDP các ngành kinh tế, hệ số ICOR của từng ngành kinh tế tại Bình Thuận được xác định bình quân là 3,25. Trong đĩ:
Ngành nơng, lâm, ngư nghiệp: Hệ số ICOR là 2,22. Ngành cơng nghiệp: Hệ số ICOR là 2,20. Ngành dịch vụ - thương mại : Hệ số ICOR là 4,21.
Bảng 3.1: Hệ số ICOR các ngành kinh tế tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2001-2005
Chỉ tiêu Ngành kinh tế 2001 2002 2003 2004 2005 5 năm Vốn Nơng nghiệp 112 189 289 364 572 1.526
Đầu Cơng nghiệp 187 292 370 623 925 2.397
Tư Dịch vụ 787 924 942 1.439 2.002 6.094
(Tỷ đồng) Tổng cộng 1.086 1.405 1.601 2.426 3.499 10.017 GDP Nơng nghiệp 1.376 1.558 1.707 2.102 2.371 9.114
Theo giá Cơng nghiệp 801 945 1.209 1.707 2.096 6.758
thực tế Dịch vụ 1.249 1.470 1.762 2.338 2.862 9.681
(Tỷ đồng) Tổng cộng 3.426 3.973 4.678 6.147 7.329 25.553 Tốc độ Nơng nghiệp 6,85 6,60 8,36 7,88 7,98 7,53
tăng GDP Cơng nghiệp 15,58 15,11 15,93 16,71 17,44 16,15
Giá 1994 Dịch vụ 12,15 14,22 14,39 16,78 17,18 14,94 (Tỷ đồng) Tổng cộng 10,43 11,03 12,17 13,07 13,59 12,05 Nơng nghiệp 1,19 1,84 2,03 2,20 3,02 2,22 Hệ số Cơng nghiệp 1,50 2,04 1,92 2,18 2,53 2,20 ICOR Dịch vụ 5,19 4,42 3,72 3,67 4,07 4,21 Tổng cộng 3,04 3,21 2,81 3,02 3,51 3,25
Bảng 3.2 : Nhu cầu vốn đầu tư các ngành kinh tế giai đoạn 2006-2010
Chỉ tiêu Ngành kinh tế 2006 2007 2008 2009 2010 5 năm GDP Nơng nghiệp 2.632 2.922 3.243 3.600 3.996 16.393
Theo giá Cơng nghiệp 2.620 3.254 4.038 5.018 6.184 21.114
thực tế Dịch vụ 3.478 4.199 5.074 6.124 7.393 26.268
(Tỷ đồng) Tổng cộng 3.426 3.973 4.678 6.147 7.329 25.553 Tốc độ Nơng nghiệp 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00
tăng GDP Cơng nghiệp 19,50 19,50 19,50 19,50 19,50 19,50
Giá 1994 Dịch vụ 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 (Tỷ đồng) Tổng cộng 10,43 11,03 12,17 13,07 13,59 12,05 Nơng nghiệp 2,22 2,22 2,22 2,22 2,22 2,22 Hệ số Cơng nghiệp 2,20 2,20 2,20 2,20 2,20 2,20 ICOR Dịch vụ 4,21 4,21 4,21 4,21 4,21 4,21 Tổng cộng 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 Vốn đầu Nơng nghiệp 409 454 504 559 621 2.547
Tư tồn Cơng nghiệp 1.124 1.396 1.732 2.153 2.653 9.058
Xã hội Dịch vụ 2.343 2.828 3.418 4.125 4.980 17.694
(Tỷ đồng) Tổng cộng 3.876 4.678 5.654 6.837 8.254 29.300
Hệ số ICOR là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư chung hay hiệu quả đầu tư của từng ngành kinh tế, nĩ cho thấy cần thêm bao nhiêu đồng cho đầu tư để tăng thêm một đơn vị sản lượng. Cơng thức để tính hệ số ICOR là:
ICOR = (I /GDP)/Tốc độ tăng GDP
Với I là vốn đầu tư, GDP là tổng sản phẩm quốc nội.
Theo cơng thức tính hệ số ICOR trên, với hiệu quả sử dụng đồng vốn như hiện nay, để đạt mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến nay 2010 theo chỉ tiêu tăng trưởng nền kinh tế, tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội dự kiến cần phải cĩ là 29.300 tỷ đồng.
Trong tổng vốn đầu tư tồn xã hội, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong 5 năm qua chiếm khoảng 20%. Như vậy, dự kiến từ năm 2006 đến 2010 vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của Tỉnh phải chi ra là 5.860 tỷ đồng, bình quân mỗi năm khoảng 1.172 tỷ đồng.
Xuất phát từ định hướng phát triển của từng ngành kinh tế, về nguyên tắc vốn đầu tư phải ưu tiên tập trung cho các ngành cơng nghiệp, dịch vụ. Nhưng thực tế, xu hướng vốn đầu tư ngồi ngân sách chủ yếu tập trung vào các ngành dịch vụ, cơng nghiệp là những ngành thu được lợi nhuận cao hơn. Do vậy, để các ngành phát triển cân đối, cơ cấu vốn đầu tư phát triển chi từ ngân sách nhà nước của Tỉnh cho từng ngành kinh tế phân bổ như sau:
- Vốn đầu tư cho cơng nghiệp - xây dựng là 30% (1.758 tỷ đồng). - Vốn đầu tư phát triển cho ngành dịch vụ là 50 % (2.930 tỷ đồng). - Vốn đầu tư cho ngành nơng, lâm, ngư nghiệp: 20% (1.172 tỷ đồng).
3.3.1.1.2. Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để bảo đảm cho các thành phần kinh tế phát triển theo đúng định hướng
Trong cơ chế thị trường cĩ sự quản lý của Nhà nước, việc giữ cho các thành phần kinh tế phát triển theo đúng định hướng, tức là khuyến khích và tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, nhưng kinh tế Nhà nước phải giữ vai trị chủ đạo, là điều kiện cần thiết để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa.
Đối với các doanh nghiệp nhà nước của Tỉnh, ngân sách nhà nước vẫn phải bố trí vốn hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư máy mĩc thiết bị, nâng cao năng suất lao động nâng cao năng lực cạnh tranh, chuẩn bị mọi điều kiện để hội nhập với khu vực.
Đối với các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế khác, ngồi các chính sách tài chính ưu đãi, thủ tục thơng thống, ngân sách Tỉnh hỗ trợ thơng qua các khoản chi đầu tư cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, kinh doanh. Trong tình hình hiện nay, cần đặc biệt lưu ý hỗ trợ cho các hợp tác xã nơng nghiệp, hợp tác xã tiểu thủ cơng nghiệp với biện pháp chủ yếu là hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm đầu ra.
Chính sách chi ngân sách của Tỉnh phải hướng tới việc động viên tối đa các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở tạo mơi trường đầu tư thống nhất, bình đẳng, thơng thống nhằm giải phĩng các nguồn lực và sức sản xuất của nền kinh tế.
3.3.1.1.3. Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để hỗ trợ và tạo điều kiện cho các vùng phát triển cân đối.
Do địa hình tương đối phức tạp, Bình Thuận chỉ cĩ 03 huyện, thị xã, thành phố là thuộc đồng bằng (huyện Tuy Phong, thị xã La gi, thành phố Phan Thiết), 06 huyện miền núi (các huyện Hàm Tân, Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Thuận Nam, Hàm Thuận Bắc, Bắc Bình) và 01 huyện đảo (Phú Quý). Thực tế hiện nay, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện, thị xã, thành phố thuộc khu vực đồng bằng cao hơn khá nhiều so với các huyện thuộc khu vực miền núi và hải đảo. Mặc dù Nhà nước đã cĩ chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào địa bàn miền núi và hải đảo, nhưng xu hướng chung của các nhà đầu tư lại khơng muốn bỏ vốn đầu tư vào khu vực này vì điều kiện cơ sở hạ tầng thấp, giá thành cao, vận chuyển khĩ khăn, sản phẩm khĩ tiêu thụ…
Tạo điều kiện cho các vùng phát triển cân đối là một trong những nội dung quan trọng của chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa tại tỉnh Bình Thuận. Trong cơ cấu chi ngân sách cần ưu tiên bố trí các khoản chi đầu tư, hỗ trợ cho các cùng cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn, vùng sâu, vùng xa; trước mắt là tạo điều kiện cho các vùng cĩ điều kiện thuận lợi để phát triển.
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này cần xác định cụ thể vào một số khâu mang tính chất quyết định, phù hợp với định hướng phát triển của từng vùng. Ví dụ, đối với huyện đảo Phú Quý cĩ lợi thế rất lớn về nghề đánh bắt hải sản, tuy nhiên những năm qua đời sống kinh tế - xã hội của huyện chưa phát triển do vị trí xa đất liền, việc vận chuyển vào đất liền khĩ khăn, huyện chưa cĩ những cơ sở chế biến hải sản cĩ quy mơ lớn. Để giải quyết vấn đề tiêu thụ sản phẩm, phát triển nghề đánh bắt hải sản, ngân sách tỉnh nên tập trung ưu tiên trợ giá cho các phương tiện vận tải hàng hĩa, vận chuyển hành khách tuyến Phan Thiết – Phú Quý, tạo điều kiện thơng thương thuận lợi giữa đảo và đất liền. Theo tính tốn, khoản trợ giá trợ cước này khơng lớn (nếu hỗ trợ 30% giá vé hành khách và cước vận chuyển thì tổng kinh phí ngân sách nhà nước chi hỗ trợ khoảng 1,5 – 2 tỷ đồng/năm) nhưng sẽ cĩ tác dụng thu hút vốn đầu tư ngồi ngân sách từ những khu vực khác để phát triển kinh tế - xã hội của huyện đảo Phú Quý.
3.3.1.2. Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà trước hết ưu tiên đầu tư tại các khu vực cĩ lợi thế, tiềm năng khai thác
Cải tạo, nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng phải được coi là nhiệm vụ hàng đầu, đi trước một bước, mở đường cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Trong điều kiện xuất phát điểm thấp thì nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới là rất lớn. Trong tình trạng tất cả các ngành, các lĩnh vực đều cần vốn, việc thiết lập thứ tự ưu tiên các khoản chi ngân sách về đầu tư xây dựng cơ bản phải tập trung ưu tiên cho các cơng trình trọng điểm của tỉnh cĩ tính chất quyết định và tạo đà để thực hiện tốt nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn 2006 – 2010. Trong đĩ, các lĩnh vực được ngân sách nhà nước ưu tiên hàng đầu là vốn đầu tư các cơng trình về xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải, thơng tin liên lạc.
Tại Bình Thuận, cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng từ những năm qua đã và đang phát huy tác dụng phục vụ sản xuất và dân sinh, gĩp phần phát huy nội lực của nhân dân địa phương và thu hút đầu tư từ bên ngồi. Tuy nhiên, tại những khu vực trọng điểm mà tỉnh chủ trương tập trung phát triển về cơng nghiệp, du lịch như các khu cơng nghiệp Hàm Kiệm (huyện Hàm Thuận Nam), Tân Đức, Sơn Mỹ (huyện Hàm Tân); tuyến du lịch ven biển tại huyện Tuy Phong, tuyến du lịch ven biển thành phố Phan Thiết đi Hàm Tân … mặt bằng chung về cơ sở hạ tầng cịn chưa đáp ứng về yêu cầu, hệ thống đường giao thơng chất lượng xấu, các dịch vụ cung cấp điện, nước, thơng tin liên lạc chưa cĩ hoặc đã cĩ nhưng chưa đồng bộ. Đối với một số huyện miền núi của tỉnh như huyện Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Thuận Bắc, Bắc Bình, hệ thống cơ sở hạ tầng cũng nằm trong tình trạng trên gây khĩ khăn trong việc khai thác tiềm năng, phát huy lợi thế của các vùng này để phát triển cân đối.
Định hướng của tỉnh Bình Thuận trong 5 năm tới là xây dựng được cơ cấu kinh tế cơng nghiệp – dịch vụ - nơng, lâm, ngư nghiệp. Tuy nhiên, ngân sách nhà nước khơng thể tập trung vốn đầu tư trực tiếp xây dựng các khu cơng nghiệp, các dự án du lịch, các nhà máy chế biến nơng sản tại khu vực nơng thơn mà vai trị đĩ thuộc về chủ đầu tư các thành phần kinh tế khác. Vai trị của vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước chỉ cần tập trung ở một số khâu then chốt nhất như hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, xây
dựng một chính sách tài chính thơng thống và hợp lý sẽ thu hút được các nhà đầu tư. Cụ thể về các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà ngân sách nhà nước cần tập trung trong giai đoạn tới:
Thứ nhất, để phát triển các ngành cơng nghiệp, dịch vụ, ngân sách nhà nước phải đảm nhận phần lớn kinh phí cải tạo và xây dựng mới hệ thống đường giao thơng ven biển tại khu vực huyện Tuy Phong, Hàm Thuận Nam, Hàm Tân để tạo thế liên hồn phát triển. Ngân sách phải đảm bảo cung cấp đầy đủ các dịch vụ về điện, nước, bưu chính viễn thơng đến hàng rào các khu cơng nghiệp, các dự án du lịch. Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào các dự án dưới các hình thức chủ yếu như B.O.T, liên doanh liên kết. Vốn đầu tư để xây dựng các dự án cơng nghiệp, du lịch cĩ quy mơ lớn chủ yếu kêu gọi từ nguồn vốn đầu tư nước ngồi và các nhà đầu tư từ các tỉnh khác.
Thứ hai, để thực hiện nhiệm vụ cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa nơng nghiệp nơng thơn, ngân sách nhà nước cần tập trung đầu tư cho việc nâng cấp, mở rộng đường giao thơng nơng thơn, đầu tư các cơng trình thủy lợi, quy hoạch tổng thể các vùng nguyên liệu, hỗ trợ thơng qua nghiên cứu, triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp. Vốn đầu tư để thực hiện cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa nơng thơn chủ yếu kêu gọi từ nguồn nội lực trong dân và một số nhà đầu tư từ các tỉnh lân cận trong khu vực.