f. Tồn tại trong đội ngũ người lao động và cán bộ quản lý
3.3.4. Thu hút sự tham gia của Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố về cơ
sở hạ tầng.
Cơ sở hạ tầng là một trong vấn đề đang quan tâm, lo lắng nhất của Quận 9, nó đóng vai trò quan trọng trong thu hút vốn đầu tư. Vì vậy, để hoàn thiện cơ sở hạ tầng Quận 9 đề nghị thành phố giao cho Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố tham gia vào việc huy động các nguồn vốn để đầu tư hạ tầng trong quận như một phần nhiệm vụ công ích của quỹ đầu tư.
Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố cho chủ đầu tư dự án xây dựng hạ tầng vay với lãi suất tín dụng ưu đãi trong thời gian công trình đã đi vào hoạt động nhưng chưa hoàn vốn. Theo kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, mà đặc biệt là Tỉnh Bình Dương đã áp dụng thành công là Chính phủ nên cho nhà đầu tư thêm những dịch vụ đi kèm với dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng, ví dụ xây dựng đường giao thông thì chủ đầu tư được kinh doanh trạm xăng dầu hoặc mở các trung tâm phục vụ khách bộ hành trên con đường đó.
3.3.5. Đề nghị Thành phố phát hành trái phiếu có kỳ hạn
Quận 9 hiện nay đang tiến hành xây dựng nhiều khu đô thị mới như khu tái định Long Bửu, khu tái định cư Long Sơn, khu đô thị Trường Thạnh,…một phần dành để tái định cư cho các dự án khu công nghệ cao, khu sản xuất vật liệu xây dựng,…một phần thực hiện chính sách giãn dân ra ngoại thành của Thành phố. Do vậy, UBND đề nghị Thành phố phát hành loại trái phiếu có thời hạn từ 3-5 năm cho mọi cá nhân có nhu cầu về đất ở các khu đô thị trên địa bàn Quận, tạo nguồn vốn để
xây dựng cơ sở hạ tầng. Sau khi xây dựng xong hạ tầng, người mua trái phiếu được nhận quyền sử dụng đất với diện đất tương ứng tuỳ theo từng dự án cụ thể. Thực tế hiện nay một số công ty xây dựng phát triển nhà ở đã áp dụng phương thức bán các nền nhà theo dự án, bản đồ và nhận tiền ứng trước của người mua nhằm tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Song điều thuận lợi trong việc phát hành trái phiếu là giống như tính năng của trái phiếu người mua trái phiếu có thể dễ dàng mua đi bán lại trái phiếu này, không cần bất kỳ thủ tục nào thông qua tổ chức chính quyền mà theo thông lệ người muốn mua đất phải ký hợp đồng với chủ dự án. Do đó, nên thể chế hoá thành phương thức huy động vốn công chúng vào các dự án xây dựng nhà ở có quy mô lớn.
3.4. CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ SỬ DỤNG VỐN CÓ HIỆU QUẢ CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA QUẬN 9
3.4.1. Hạn chế tình trạng đầu tư phân tán, manh mún
Việc tập trung nguồn lực hiện đang khan hiếm vào một số công trình trọng điểm sẽ cho hiệu quả lớn hơn nhiều so với đầu tư tràn lan. Điều này hàm ý trước mắt Quận phải chấp nhận sự thiếu cân xứng giữa các địa phương, trong đó ưu tiên phát triển ở những vùng trọng điểm trước, sau đó tạo hiệu ứng lan tỏa để phát triển các vùng còn lại.
Song song đó, cần xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế cụ thể theo từng dự án. Có kế hoạch cụ thể cho từng dự án trong 5 đến 10 năm và sắp xếp theo mức độ quan trọng và cấp thiết sẽ được tập trung ưu tiên trước. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế với mục đích vốn đầu tư đạt hiệu quả cao, tránh tình trạng phân tán vốn đầu, đầu tư manh mún. Định kỳ kiểm tra, rà soát lại kế hoạch đầu tư. Từ đó có đánh giá đúng thực tế hơn, thậm chí xây dựng lại kế hoạch một cách thực tiển hơn.
3.4.2. Hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư hạ tầng bằng cách phối hợp đồng bộ các giải pháp sau:
Quy định trách nhiệm của người phê duyệt dự án đầu tư nếu để xảy ra tình trạng đẩy tổng mức đầu tư hay tổng dự toán của dự án lên cao để tham nhũng; ví dụ
nếu giá trúng thầu chỉ đạt 70-80% giá dự toán thì người phê duyệt phải chịu trách nhiệm nếu hiện tượng xảy ra không do nguyên nhân khách quan (ví dụ do định mức suất đầu tư, đơn giá định mức quá lạc hậu, sự phá giá đến mức phi lý của công ty trúng thầu).
Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, coi chủ đầu tư là đại diện duy nhất của nhà nước làm chủ dự án; do đó chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn bộ về dự án. Nên phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, bản vẽ thi công, và dự toán các hạng mục công trình, nhưng phải đảm bảo phù hợp với thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đã được duyệt.
Cũng cần quy định cụ thể các tiêu chí và điều kiện đối với chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn về xây dựng cơ bản và quản lý dự án.
Việc thi công không phải lúc nào cũng phải theo đúng thiết kế vì thực tế thường có những phát sinh buộc phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh thậm chí cả thay đổi thiết kế. Để quản lý chặt chẽ khâu thiết kế, cần phải quy định một loạt các tiêu chí cụ thể làm cơ sở thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
Nên hạn chế số dự án được chỉ định thầu, tăng mạnh số dự án phải qua đấu thầu và phải đấu thầu công khai. Tình trạng thất thoát vốn đầu tư và giảm chất lượng công trình phần lớn là do có sự thông đồng giữa chủ đầu tư và các nhà thầu đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước.
Đồng thời, cũng nên giảm hơn nữa sự can thiệp của Nhà nước vào công tác đấu thầu, phân cấp nhiều hơn cho chủ đầu tư.
3.5. CÁC GIẢI PHÁP KHÁC HỖ TRỢ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CÓ HIỆU QUẢ
Song song với những giải pháp chung và giải pháp đặc thù hỗ trợ thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả cho phát triển kinh tế quận cần phải xây dựng những giải pháp khác giúp cho các giải pháp trên ứng dụng khả thi vào tình hình thực tế hơn.
3.5.1. Hỗ trợ công tác di dời của các cơ sở theo yêu cầu quy hoạch của Quận.
UBND Quận 9 nên đề xuất với UBND Thành phố một số trường hợp sau: Được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư như đối với các cơ sở mới thành lập theo quy định chi tiết trong Luật khuyến khích đầu tư trong nước.
Miễn thuế các loại khi bán nhà xưởng, thanh lý máy móc thiết bị không cần thiết của các doanh nghiệp để đầu tư hiện đại hóa sản xuất.
Miễn giảm hoặc chậm trả các khoản tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất khi xây dựng nhà xưởng, cơ sở sản xuất kinh doanh. Nếu cơ sở nào phải đền bù cho người sử dụng đất thì được miễn đóng tiền sử dụng đất.
Có chính sách vay ưu đãi với lãi suất thấp (ngân sách thành phố bù đắp lãi suất chênh lệch) để các cơ sở sản xuất đầu tư máy móc thiết bị hiện đại, đổi mới công nghệ. Chú ý ưu tiên phân bổ vốn tín dụng cho các dự án phát triển kinh tế hộ cá thể để sớm tạo công ăn việc làm cho dân trong vùng.
3.5.2. Hỗ trợ công tác đền bù và giải phóng mặt bằng
Nhằm đẩy nhanh tiến trình thực hiện một số dự án đang vướng mắc về giải phóng mặt bằng, chẳng hạn dự án xây dựng khu di tích văn hóa lịch sử dân tộc ở Long Bình, khu công nghệ cao, khu sản xuất vật liệu xây dựng Long Sơn. Do vậy, cơ chế mới về đền bù và giải phóng mặt bằng cần được sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo được cả quyền lợi chung, quyền lợi của người dân trong diện giải phóng mặt bằng, quyền lợi của chủ đầu tư, đền bù thoả đáng cho người dân trong diện di dời, đồng thời cũng có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chủ trương và quyết định của cấp có thẩm quyền về giải phóng mặt bằng nhằm nhanh chóng thu hồi đất đai cho việc xây dựng công trình đúng tiến độ đề ra.
Đồng thời, cũng nên quy định các điều khoản bắt buộc để tái định cư cho người bị thu hồi đất nếu họ có yêu cầu, đồng thời bảo đảm các điều kiện sống cho họ trong thời gian chưa được tái định cư. Đối với đất thu hồi phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh, phải có các điều khoản quy định người nhận đất có trách nhiệm
đóng góp kinh phí đào tạo nghề cho đối tượng bị thu hồi đất, hoặc tuyển dụng một số lao động vào làm việc cho doanh nghiệp…
Ngược lại, cũng cần có các chế tài rõ ràng đối với những kẻ lợi dụng kích động khiếu kiện đông người chống lại công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội.
3.5.3. Đào tạo giáo dục đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và người lao động trên địa bàn
Đào tạo một đội ngũ cán bộ quản lý chất lượng
Hai yêu cầu cơ bản đối với một cán bộ quản lý là trình độ và khả năng ứng dụng trong thực tiễn. Đội ngũ cán bộ quản lý của quận đa số được đào tạo chuyên tu hoặc một số ít tốt nghiệp chính quy từ các trường đại học trong nước. Song cách thức đào tạo của Việt Nam trong thời gian qua mang nặng tính lý thuyết và thiếu thực hành, vì vậy số cán bộ quản lý của Quận cũng có tính chung như vậy, thậm chí có bằng cấp để đối phó với vị trí công việc của mình. Bên cạnh đó, một số cán bộ quản lý lại thiếu bản lĩnh chính trị dễ dàng bị cám dỗ và sa ngã trước đồng tiền. Do đó, số cán bộ quản lý có bằng cấp nhiều nhưng số người thực sự làm việc có hiệu quả lại rất thấp dẫn đến tình trạng “thừa mà thiếu”. Do đó, ngay từ bây giờ Quận có chính sách đãi ngộ kêu gọi nhân tài về phục vụ cho Quận, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ cũ để từ đó lãnh đạo Quận sẽ có bộ phận tham mưu giỏi, sẽ có bước đột phá mới nâng cấp lên một tầm mới ngang các Quận đô thị từ trước. Cụ thể có những biện pháp sau:
Sa thải những cán bộ làm việc không hiệu quả, loại bỏ cách tuyển chọn nhân viên qua mối quan hệ huyết thống, không có năng lực làm việc. Phải liên tục đào tạo những cán bộ quản lý đang đảm nhiệm công việc, cập nhật kiến thức mới và có những cuộc kiểm tra sát hạch, nếu qua được sẽ tiếp tục làm việc.
Có chính sách thu hút nhân tài bằng cách thi tuyển vào các vị trí quan trọng trong Quận. Sau đó, có chính sách lâu dài như: ổn định về nơi ăn chốn ở, xây dựng mức lương đủ sống, môi trường làm việc tốt, khuyến khích sự phấn đấu học hỏi, có
chính sách đào tạo mới hàng năm. Hiện quỹ đất Quận lớn nên quy hoạch thành khu vực nhà ở cho cán bộ công nhân viên nếu cán bộ quản lý nào giỏi cam kết phục vụ trên 15 năm sẽ được cấp đất để xây dựng nhà ở lâu dài.
Bên cạnh đó, giáo dục thêm về bản lĩnh chính trị cho cán bộ quản lý nhằm tạo kiến thức chung và xây dựng con người vững vàng và hoạt động có hiệu quả trong mọi hoàn cảnh.
Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao và lực lượng công nhân lành nghề.
Theo tốc độ đô thị hóa của Quận, số người trong độ tuổi lao động thất nghiệp nhiều. Ngay sau khi khu công nghệ cao hoàn tất sẽ ngày càng nhiều nhà máy xí nghiệp sẽ đầu tư vào Quận 9. Đa phần các nhà đầu tư mong muốn tuyển chọn lao động trong Quận để không phải tốn chi phí ăn ở. Do đó, Quận nên có chính sách đào tạo đội ngũ thanh niên đang thất nghiệp hiện nay bằng cách:
Có nhiều lớp hướng nghiệp thường xuyên tại trung tâm đào tạo nghề Quận. Bổ túc trình độ văn hóa cho đội ngũ thanh niên này đạt hết cấp 3.
Định hướng một nghề có khả năng tuyển dụng cao và có chương trình đào tạo miễn phí cho người lao động
3.5.4. Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho người lao động làm việc tại Quận.
Ngay sau khi khu công nghệ cao hoàn thành, tất yếu sẽ có nhiều nhà máy, xí nghiệp mới xây dựng. Số công nhân cũng như người lao động đổ về Quận càng nhiều. Do đó, để thu hút được người lao động có trình độ chuyên môn cao. Quận cần có biện pháp sau:
Ngay từ bây giờ Quận kêu gọi nhà đầu tư xây dựng các khu nhà ở chất lượng cao chẳng hạn như khu chung cư cho người lao động có thu nhập thấp hay công nhân thuê, và khu chung cư trang bị hiện đại dành cho giới công nhân trí thức, phân
cấp khu nhà chung cư đó có giá cao, giá thấp khác nhau giúp cho mọi đối tượng đều có khả năng thuê hoặc mua.
Bên cạnh đó, trung tâm y tế Quận 9 đang đặt trên một khu đất rộng và vừa mới xây dựng, phòng ốc khang trang. Do đó, phải phát triển trung tâm y tế Quận bằng cách mua sắm thêm trang thiết bị hiện đại, tuyển chọn thêm bác sĩ giỏi có thể phục vụ và giải quyết tình trạng cấp cứu tương đối khó để ngày càng nhiều người dân an tâm điều trị, vừa tăng thu ngân sách Quận, vừa tạo được lòng tin cho người lao động.
Cuối cùng, xây dựng trường mầm non và Trường cấp 1 tiêu chuẩn cao, hiện Quận chưa có. Muốn người lao động có cuộc sống lâu dài an tâm làm việc thì ngoài công ăn việc làm, nơi ăn chốn ở còn tạo cho con cái họ có môi trường học tập tốt. Vì vậy, với quỹ đất lớn như hiện nay, Quận nên quy hoạch và đầu tư xây dựng trường học đạt chuẩn cao.
Kết luận chương III
Nhu cầu vốn đặt ra mỗi năm lớn để đảm bảo phát triển theo đúng định hướng và đảm bảo nhịp độ tăng trưởng 11-12% GDP hàng năm. Yêu cầu trên rõ là một sự thách thức thực sự đối với tình hình kinh tế của Quận 9 như hiện nay. Để thực hiện những mục tiêu trên, chương 3 của đề tài đã đề xuất một số giải pháp từ tầm vĩ mô cho đến vi mô. Từ việc xây dựng giải pháp chung như hoàn thiện chính sách thu thuế, hoàn thiện tổ chức quản lý và thu thuế, tiết kiệm chi… đến giải pháp đặc thù là xây dựng khu sản xuất vật liệu xây dựng Long Sơn và khu công nghiệp Phú Hữu, phối hợp mô hình nhà nước và nhân dân cùng làm…cuối cùng đến giải pháp hỗ trợ như: đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, đội ngũ người lao động, chính sách tuyển chọn nhân tài…Song muốn đạt kết quả đó, thì phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ban ngành cùng thực hiện giải pháp.
KẾT LUẬN
Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Quận 9 và cả nước ta không có giải pháp nào khác hơn là đầu tư phát triển. Một cách tổng quát, đầu tư là sự sử dụng nguồn lực hiện có nhằm mang lại cho nhà đầu tư những kết quả nhất định trong tương lai. Nhìn trên góc độ toàn nền kinh tế thì không phải tất cả hành động trên không chỉ mang lại lợi ích tài chính mà còn mang lại lợi ích kinh tế - xã hội. Đầu tư phát triển là quá trình sử dụng vốn đầu tư để tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội.
Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư phát triển, Đại hội Đảng bộ lần thứ II (2000-2005) của Đảng đã đề ra biện pháp tăng cường thu hút mọi nguồn vốn từ