cũng không nêu các tiêu chí điều kiện cụ thể làm cơ sở tự khởi kiện điều tra chống bán phá giá hàng dệt may Việt Nam. Khả năng cơ chế giám sát của Hoa Kỳ được duy trì cho đến hết năm 2008. Hiện nay theo số liệu xuất khẩu dệt may 9 tháng sang Hoa Kỳ mà Hải quan Hoa Kỳ công bố, giá xuất khẩu trung bình hàng tháng của Việt Nam đã có xu hướng giảm xuống và lượng xuất khẩu có xu hướng tăng lên, thêm vào đó yếu tố chính trị nội bộ của Hoa Kỳ làm tăng thêm nguy cơ khiến các nhà nhập khẩu càng e ngại trong việc đặt hàng tại Việt Nam, cản trở đáng kế tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng dệt may trong năm tới.
Vì vậy các doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với các nhà nhập khẩu lớn Hoa Kỳ, thực hiện các đơn hàng có chất lượng và giá cao, lưu ý tránh nhận những đơn hàng đơn giản, giá trị thấp làm ảnh hưởng đến mức giá bình quân của cả nước, là cơ sở để phía Hoa Kỳ tự khởi kiện chống bán phá giá.
2.2. Các rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ áp dụng đối với mặt hàng dệt may của Việt Nam Việt Nam
Các rào cản kỹ thuật áp dụng với mặt hàng dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ cũng tương tự như các sản phẩm khác khi nhập khẩu vào thị trường, mặt hàng dệt may Việt Nam cũng phải đáp ứng được các tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội, bảo vệ môi trường….được quy định cụ thể như sau:
2.2.1. Các quy định về kỹ thuật:
i. Hàng dệt:
Các sản phẩm sợi dệt nhập khẩu phải có tem, mark, mã theo quy định trong Luật xác định sản phẩm may mặc (Textile Fiber Products Identification Act), trừ khi được miễn trừ theo như điều khoản 12 của Luật này:
- Tên và tỷ lệ trọng lượng của các thành phần sợi lớn hơn 5% trong sản phẩm, các thành phần sợi nhỏ hơn 5% được ghi là "các sợi khác";
- Tên hãng sản xuất và tên hoặc số đăng ký do Uỷ ban thương mại Liên bang (Federal Trade mission -FTC) cấp, của một hoặc nhiều người bán các sản phẩm sợi
này. Tên nhãn hiệu đã được đăng ký tại Mỹ có thể ghi trên nhãn mark, nếu nhãn mark này đã được gửi đến FTC.
- Tên của nước nơi đã gia công hoặc sản xuất.
Để thi hành Luật xác định sản phẩm may mặc, phải có một hoá đơn thương mại cho toàn bộ chuyến hàng may mặc trị giá trên 500 USD và theo đúng các yêu cầu nhãn hiệu của Luật này cung cấp các thông tin quy định trong Chương 6, ngoài các thông tin thông thường quy định trên hoá đơn. Có thể xin các quy định và hướng dẫn về Luật xác định sản phẩm may mặc ở Uỷ ban thương mại Liên bang, Washington D.C. 20580
ii. Len:
Nhập khẩu hàng len vào Mỹ, trừ thảm, đệm và các sản phẩm đã được sản xuất từ hơn 20 năm trước khi nhập khẩu sẽ phải tuân theo các quy định theo Luật Nhãn hiệu hàng len năm 1939 (Wool Products Labeling Act 1939):
- Tỷ lệ trọng lượng các sợi thành phần của sản phẩm len, trừ các thành phần dưới 5% tổng trọng lượng: bao nhiêu % là len, len tái chế, các sợi khác không phải là len (nếu lớn hơn 5%) và tổng số các sợi khác không phải là len;
- Tên nhà sản xuất hoặc người nhập khẩu. Nếu người nhập khẩu đã có số đăng ký với FTC, số đó có thể được ghi thay cho tên.
Để thực thi Luật nhãn hiệu hàng len, phải có hoá đơn thương mại cho những chuyến hàng trị giá trên 500 USD và theo đúng các yêu cầu nhãn hiệu của Luật cho biết các thông tin nêu ở Chương 6.
Các quy định của Luật Nhãn hiệu hàng len được áp dụng cho mọi hàng hoá sản xuất ở trong nước cũng như hàng nhập khẩu vào Mỹ. Có thể mua các sách hướng dẫn và quy định về Luật nhãn hiệu hàng len ở Uỷ ban thương mại Liên bang, Washington D.C.20580
iii. Lông thú:
Hàng may mặc bằng lông thú hoặc một phần bằng lông thú nhập khẩu vào Mỹ, trừ những sản phẩm mới có đơn giá nhỏ hơn 7 USD phải được ghi mark, mã
- Tên người sản xuất lông thú hoặc người nhập khẩu. Nếu người nhập khẩu đã có số đăng ký với FTC, số đó có thể được ghi thay cho tên người.
- Ghi tên của loài thú lấy lông;
- Ghi chú nếu có sử dụng lông hư hỏng hoặc lông cũ; - Ghi rõ nếu lông được tẩy, nhuộm;
- Ghi rõ nếu lông đó gồm toàn bộ hay của các phần cơ thể động vật; - Tên nước xuất xứ nhập khẩu lông để làm ra sản phẩm may mặc.
Các loại sản phẩm từ vải dệt sẽ không được nhập vào Mỹ nếu không phù hợp với tiêu chuẩn chống cháy của Luật về vải dễ cháy (Flamable Fabrics Act). Tiêu chuẩn này áp dụng cho các loai quần áo nói chung, quần áo ngủ trẻ em, thảm và chăn mền, đệm và đệm lót. Uỷ ban an toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ quản lý việc thi hành luật này. 2.2.2. Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA - 8000
Mặt hàng dệt may của Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ phải thỏa mãn được những tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA-8000 của Hoa Kỳ (đã trình bày ở phần 1.2.2.1). Đây là quy định được áp dụng đối với tất cả các mặt hàng khi muốn xuất khẩu sang Hoa Kỳ không chỉ riêng mặt hàng dệt may.
2.2.3. Tiêu chuẩn WRAP – trách nhiệm sản xuất hàng dệt may toàn cầu
Mặt hàng dệt may Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ cũng phải ứng tất cả các yêu cầu theo quy định của Hoa Kỳ đã được đề cập ở trên.
2.2.4. Đạo luật chống bán phá giá
Hiện nay, biện pháp chống bán phá giá đã trở nên quen thuộc với các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đặc biệt khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ, bởi vì Hoa Kỳ áp dụng biện pháp chống bán phá giá hết sức khắt khe. Nếu sản phẩm nào bị coi là bán phá giá thì bên phía Hoa Kỳ sẽ có những biện pháp trừng phạt như: áp đặt thuế nhập khẩu, thực hiện biện pháp xuất khẩu tự nguyện, trừng phạt xuất khẩu….
Tại Hoa Kỳ, việc xác định bán phá giá được tính trên cơ sở so sánh mức giá bán tại Hoa Kỳ với mức giá bán sản phẩm giống hệt hoặc tương tự tại thị trường bên bị cáo hoặc nước thứ ba. Nếu trong trường hợp không thể so sánh được cách trên, thì giá bán hàng hóa được tính bằng cách so sánh chi phí sản xuất hàng hóa đó (gồm: chi phí nguyên liệu, lao động, yếu tố đầu vào…) cộng thêm chi phí quản lý nếu cao hơn giá bán ở Hoa Kỳ thì hàng hóa đó được coi là bán phá giá.
Hiện nay, các mặt hàng dệt may Việt Nam đang phải đối mặt với cơ chế giám sát của Hoa Kỳ, và có nguy cơ bị kiện bán phá giá.
Như ta đã biết, bắt đầu từ ngày 1/1/2007 hàng dệt may Việt Nam vào Hoa
Kỳ sẽ không phải chịu hạn ngạch. Tuy nhiên, các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam chưa kịp mừng đã thấy lo vì các doanh nghiệp được khuyến cáo, cần chuẩn bị sẵn sàng đối diện với những rào cản kỹ thuật mới đang được dựng lên. Điều mà các doanh nghiệp Trung Quốc gặp phải hoàn toàn có thể lặp lại với chúng ta.
Bộ Thương mại Mỹ đơn phương áp đặt cơ chế chống phá giá đặc biệt đối với bất kỳ mặt hàng dệt may nào nhập khẩu từ Việt Nam. Cụ thể hàng tháng, phía Mỹ sẽ khảo sát số lượng, giá cả hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang thị trường này và so sánh với nước thứ ba nhằm đưa ra bằng chứng để điều tra chống bán phá giá (nếu có bằng chứng).
Hiện nay, đã có tới 5 mặt hàng dệt may Việt Nam nằm trong "tầm ngắm" của việc áp thuế chống phá giá, gồm: áo sơ mi, áo thun len, quần dài, đồ bơi và đồ lót. Đây là những mặt hàng chủ yếu được nhập khẩu, rất ít được sản xuất từ Mỹ. Ngoài ra, phía Mỹ cũng sẽ giám sát chặt chẽ việc nhập khẩu hàng dệt may từ Việt Nam định kỳ 6 tháng/lần nhằm xem xét liệu có đủ bằng chứng để điều tra chống bán phá giá đối với bất cứ mặt hàng dệt may nào của Việt Nam. Nếu có những tình huống khẩn cấp xảy ra thì có thể cho phép áp dụng mức thuế sơ bộ có tính hồi tố và một khi việc bán phá giá xảy ra thì Bộ Thương mại Hoa Kỳ sẽ tự tiến hành điều tra chống bán phá giá đối với các sản phẩm liên quan. Ông Lê Quốc Ân - chủ tịch Hiệp hội Dệt
may Việt Nam (Vitas) nhìn nhận, cứ theo quy chế này thì bất cứ lúc nào phía Hoa Kỳ cũng có thể áp mức thuế cao để ngăn chặn hàng dệt may từ Việt Nam.
Cũng theo quyết định mới đây, năm 2008, Mỹ sẽ tiến hành 2 lần đánh giá số liệu hàng xuất khẩu dệt may Việt Nam vào thị trường này vào tháng 3 và tháng 8 trong khi tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường này sẽ không dưới 40%. Đây là tình thế có thể dẫn đến những rủi ro cho doanh nghiệp dệt may Việt Nam.
2.2.5. Quy định về cấp Visa đối với mặt hàng dệt may
Mặt hàng dệt may Việt Nam muốn xuất khẩu được sang thị trường Hoa Kỳ thì một điều kiện tiên quyết đó là những sản phẩm này phải được các cơ quan Hải quan có thẩm quyền của Hoa Kỳ cấp Visa cho mặt hàng này – đây được coi như là một giấy thông hành cho sản phẩm dệt may Việt Nam khi thâm nhập sang thị trường này.
Hàng dệt may Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ đều phải được dán mác hàng hoá, ghi rõ tên sản phẩm, tên và hàm lượng của loại sợi chiếm hơn 5% về khối lượng trong thành phẩm cuối cùng. Bất kỳ sản phẩm len nào chứa sợi len ngoại trừ thảm và các thành phẩm khác được sản xuất từ 20 năm trước khi nhập khẩu phải được dán nhãn mác rõ ràng theo quy định của đạo luật về nhãn mác sản phẩm len năm 1939.
2.2.5. Cơ chế giám sát đặc biệt của Hoa Kỳ áp dụng với hàng dệt may Việt Nam Ông Lê Văn Đạo, Tổng thư ký Hiệp hội Dệt may Việt Nam cho biết: Hiện nay nóng nhất là cơ chế giám sát đặc biệt của Hoa Kỳ làm cho các nhà nhập khẩu lo lắng. Tuy nhiên, cần xem xét các yếu tố chương trình giám sát của Mỹ có ảnh hưởng nhiều trong thời gian tới hay không. Hiệp hội Dệt may cũng đã thuê tư vấn về việc giám sát này. Hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam hiện gia công còn nhiều và hầu hết nguyên liệu đều nhập khẩu, nên khó xảy ra một vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ. Hiện nay mức độ giảm giá của các “cat” nhạy cảm còn thấp, không tới 1% trong khi thị phần chiếm giữ lại quá nhỏ (cụ thể: loại áo
T-shirt 6 tháng đầu năm 2007 giá giảm khoảng 0,7% so với cùng kỳ, hoặc chỉ lên 0,09%).
Có thể thấy một điều việc áp dụng chế giám sát hàng dệt may của Việt Nam có 2 điểm không phù hợp quy định của WTO và luật pháp Hoa Kỳ. Thứ nhất, cơ chế này chỉ nhằm giám sát riêng hàng dệt may Việt Nam, điều này trái với tình thần chống phân biệt đối xử của WTO dành cho tất cả các thành viên WTO. Thứ hai, luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ quy định phải có đầy đủ 2 yếu tố. Đó là phải chứng mình được hàng hoá xuất khẩu đã bán phá giá so với giá bán ở các thị trường khác, hoặc bán với giá thấp hơn giá thành sản xuất, và điều này làm tổn thương tới ngành công nghiệp sản xuất những mặt hàng tương tự đuợc sản xuất tại Hoa Kỳ.
Trên thực tế, các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ không chỉ nhập hàng của Việt Nam mà họ còn đặt hàng sản xuất tại rất nhiều nước trên thế giới. Vậy, nếu có cạnh tranh thì Việt Nam chỉ cạnh tranh với các nước có hàng dệt may xuất sang Hoa Kỳ, chứ không cạnh tranh với các nhà sản xuất Hoa Kỳ. Tuy hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ chiếm tới 50% tổng số hàng dệt may của Việt Nam xuất đi các nước, nhưng so với tổng khối lượng mà Hoa Kỳ nhập khẩu từ các nước trên thế giới thì hàng dệt may Việt Nam chỉ chiếm khoảng 3%. Trong khi nhiều nước xuất khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ so với Việt Nam, lớn hơn cả về số lượng và giá trị, lại chưa bị áp đặt quy chế này. Rõ ràng đây là một điều không hợp lý.
Mặc dù phải đến đầu tháng 8, phía Hoa Kỳ mới công bố những kết quả đầu tiên về việc giám sát hàng dệt may của Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ, nhưng từ mấy tháng nay, ngành dệt may Việt Nam đã phải hứng chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế này. Các đơn hàng xuất khẩu cho quý III và các tháng cuối năm 2007 sụt giảm đáng kể. Theo ông Lê Hồng Phoa, Tổng Giám đốc Công ty May mặc Bình Dương, tại doanh nghiệp này, đơn hàng xuất khẩu sang Mỹ hiện đã giảm 50% so với cùng kỳ năm trước do các đối tác lo ngại khả năng hàng dệt may của Việt Nam sẽ bị đánh thuế cổ phần hoá. Cũng cùng quan điểm trên, bà Jenny Vương, Phó Tổng Giám đốc Công ty Saitex cho hay, các nhà nhập khẩu Mỹ hiện vẫn chưa tiếp tục ký hợp đồng
Trong khi chờ đợi các kết quả chính thức của đợt giám sát đầu tiên, các doanh nghiệp dệt may Việt Nam vẫn phải nỗ lực để duy trì và tăng trưởng xuất khẩu trên thị trường Hoa Kỳ bởi đây là một thị trường lớn, đầy tiềm năng. Thêm vào đó, hàng hoá được thị trường Mỹ chấp nhận sẽ giống như được cấp một tấm giấy thông hành đi vào các thị trường khác dễ dàng hơn.
Có một điểm đáng mừng đối với mặt hàng dệt may xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ là: hàng dệt may Việt Nam đã qua được hai đợt giám sát từ phía Hoa Kỳ, đợt 1(11/2007), về phía Hoa Kỳ đã tuyên bố hàng dệt may của Việt Nam không bán phá giá do giá vải của Việt Nam cao gấp 1,5 lần so với giá vải Trung quốc. Và mới đây, qua đợt giám sát tháng 3/2008, hàng dệt may Việt Nam cũng đã được cơ quan chuyên trách của Hoa Kỳ kết luận không vi phạm bán phá giá
Tháng 1/2007, sau thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, khi cơ chế hạn ngạch với hàng dệt may xuất khẩu được dỡ bỏ thì cũng là thời điểm phía Hoa Kỳ đã công bố triển khai cơ chế giám sát chặt chẽ hàng dệt may Việt Nam. Hiện tại, phía Hoa Kỳ đang trưng cầu ý kiến các bên liên quan để hoàn thiện cơ chế giám sát này. Theo cơ chế này, việc rà soát sẽ được thực hiện 6 tháng một lần và trong trường hợp xấu nhất họ có thể tự động điều tra chóng bán phá giá và áp dụng thuế chống bán phá giá đối với một hoặc nhiều mặt hàng dệt may từ Việt Nam. Theo dự kiến của Hoa Kỳ, các mặt hàng dệt may sẽ bị giám sát thuộc 5 nhóm là áo sơ mi, quần dài, đồ bơi, đồ lót và áo len.
Cơ chế giám sát này sẽ được thực hiện trong thời hạn 12 tháng sau khi Việt Nam gia nhập WTO, trong thời gian này nếu phía Hoa Kỳ cho rằng Việt Nam không tuân thủ các cam kết về trợ cấp dệt may họ sẽ thông báo cho Việt Nam và bắt đầu giai đoạn 60 ngày để tham vấn nhằm giải quyết vấn đề. Nếu các bên không thể đạt được một giải pháp đồng thuận thì Hoa Kỳ được phép yêu cầu xử trọng tài trong khuôn khổ WTO. Thời gian để xét xử trọng tài là 120 ngày kể từ ngày Hoa Kỳ đưa ra yêu cầu. Nếu trọng tài viên quyết định rằng Việt Nam đã tuân thủ các cam kết về trợ cấp