6. Kết cấu luận văn
3.4.1 Nhĩm biện pháp về các quy định của luật pháp, chủ trương,
Thứ nhất, mặc dù Luật BHXH mới vừa ban hành và cĩ hiệu lực từ 01/1/2007 nhưng vẫn cịn nhiều hạn chế, do đĩ đề xuất của bản thân về một số vấn đề trong Luật BHXH như sau:
+ Đối với người sử dụng lao động: tại điều 17 và điều 18, quy định quyền và trách nhiệm của người sử dụng lao động. Quy định quá nhiều trách nhiệm mà hầu như khơng cĩ quyền lợi gì, trong khi đĩ, người lao động tự ý bỏ việc lại khơng cĩ chế tài, hoặc thủ tục chế tài rất khĩ khăn, phức tạp, phải thơng qua tịa án, …việc thi hành án rất khĩ khăn phức tạp, thêm vào đĩ khơng thể thi hành án do người lao động khơng đủ nguồn lực về tài chính.
Chúng ta đã biết, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đĩng vào quỹ BHXH. BHXH khơng nhằm mục đích kinh doanh. Đĩ là những lý lẽ để giải quyết những chế độ chính sách cho người lao động,
khơng đưa những điều kiện đảm bảo lợi nhuận làm tiêu chí hoạt động của tổ chức BHXH ( điều 1 khoản 2, điều 3 khoản 1 – Luật BHXH).
Vấn đề là dùng quỹ BHXH để đầu tư phát triển quỹ như thế nào để khơng làm thất thốt quỹ, phát triển quỹ to hơn, lớn mạnh hơn, phục vụ được nhiều đối tượng BHXH hơn. Trong Luật BHXH, Điều 97: quy định các hình thức đầu tư của BHXH. Các hình thức đầu tư này hoặc là cĩ lợi nhuận rất thấp hoặc khơng cĩ lợi nhuận.
Số tiền kết dư từ quỹ BHXH hiện nay khá lớn, nên sử dụng nguồn quỹ này phù hợp để phát triển quỹ, nâng cao mức hưởng cho người lao động. Đề xuất của chúng tơi đối với cơng tác này là nên thành lập Ngân Hàng BHXH.
Điều chỉnh các chế độ, chính sách của BHXH, tuyên truyền các chính sách BHXH để người lao động, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXH nhiều hơn. Việc ổn định các chế độ chính sách là cần thiết để ổn định lịng dân, người dân tin tưởng và tham gia BHXH lâu dài.
Về chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe: người lao động sẽ được hưởng chế độ này từ 5-10-15 ngày sau khi ốm đau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động mà sau khi nghỉ theo quy định nhưng vẫn chưa phục hồi được sức khỏe. Để hưởng được chế độ này, người lao động phải được giám định về sức khỏe, sau khi nghỉ sức khỏe vẫn chưa được phục hồi, tuy nhiên, việc giám định tốn thời gian từ 4-5 tháng, lúc đĩ, sức khỏe của người lao động đã được hồi phục thì mới được hưởng chế độ.
Về nguyên tắc, khi ban hành văn bản pháp quy, nguyên tắc về chính sách Nhà nước luơn phải mở, nghĩa là văn bản sau phải dể thực hiện và chế độ phải mở rộng hơn cho nhiều đối tượng tham gia hơn, nhiều người lao động cĩ thể hưởng được chế độ chính sách hơn. Tuy nhiên, luật BHXH lại cĩ quy định ngược lại. Đĩ là trường hợp người được hưởng chế độ hưu trí. Trước đây, người lao
động từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm cĩ thể chờ để hưởng chế độ hưu, nhưng hiện nay, những người này buộc phải nhận trợ cấp 1 lần, khơng được hưởng chế độ này nữa.
- Thay quy định mức trần lương đĩng BHXH (20 lần lương tối thiểu bằng cách quy định mức lương hưu trần.
- Thứ hai, nên cĩ sự kết hợp chặt chẽ giữa BHXH với cơ quan thuế: Hiện nay, người sử dụng lao động báo quỹ lương với thuế rất cao (nhằm để khấu trừ chi phí), nhưng báo mức lương trích nộp BHXH thấp so với mức lương thực lãnh của người lao động. Nếu cĩ sự kết hợp giữa BHXH và cơ quan thuế, chắc chắn rằng người sử dụng lao động sẽ phải đĩng BHXH đúng với mức báo cáo cho cơ quan thuế, như vậy, tổng số thu BHXH cũng sẽ cao hơn.
- Thứ ba, để cĩ thể chống thất thu BHXH, VN cần phải cĩ hệ thống quản lý hiện đại, chặt chẽ, các giao dịch, thanh tốn nên qua hệ thống ngân hàng, lượng lưu thơng tiền mặt trên thị trường giảm dần đi, NN sẽ kiểm sốt được thu nhập của người lao động, từ đĩ, sẽ khơng cịn thất thu BHXH, các chế độ trợ cấp của người lao động sẽ được nâng cao.
- Thứ tư, đối với cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Đĩ là Sở Kế Hoạch & Đầu tư, hay Phịng Kinh Tế cấp Huyện: giới thiệu doanh nghiệp đến cơ quan BHXH để thực hiện nghĩa vụ theo luật định, cung cấp cho cơ quan BHXH danh sách các doanh nghiệp mới phát sinh, giống như hiện nay đang giới thiệu sang cơ quan thuế để đăng ký mã số thuế, giới thiệu sang cơ quan cơng an để khắc dấu, …..
- Thứ năm, cần quy định thật rõ trích nộp BHXH theo tỷ lệ nào đĩ trên tổng thu nhập của người lao động. Khắc phục được tình trạng hiện nay, đĩng BHXH theo lương cơ bản, mà khoản này thì chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh rất thấp, thu nhập cịn lại đưa vào phụ cấp, hay các khoản chi phí khác để khỏi
phải trích BHXH. Xĩa bỏ tính tượng trưng, hình thức như hiện nay mà phải đĩng bằng tiền lương thực lãnh của người lao động. Thực hiện được điều này sẽ làm cho trợ cấp hưu trí sau này sẽ gần với giá trị thực của tiền lương đĩng BHXH, đảm bảo đủ cho mức sống của người về hưu.
- Quy định mức phạt về BHXH thật cao để người lao động và người sử dụng lao động đều phải chấp hành những quy định về BHXH, vừa tạo được sự răng đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối với các đối tượng tham gia BHXH.