III- Nhận xột và kiến nghị 1 Nhận xột
1. Khái niệm thu và quản lý th u:
- Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp là việc Nhà Nớc dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tợng tham gia phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo mức phí quy định hoặc cho phép những đối tợng tự nguyện tham gia đợc lựa chọn mức đóng và phơng thức đóng phù hợp với thu nhập của mình. Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và hoạt động tổ chức sự nghiệp bảo hiểm xã hội.
- Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội
- Quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đợc hiểu là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh các hoạt động thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Sự tác động đó đợc thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt đợc mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp
2. Vai trò của công tác thu BHXH trong việc tạo lập quỹ:
a. Nắm chắc đợc các nguồn thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Nguồn thu của quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy địn tại luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bao gồm :
+ Nguồn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Bảo hiểm thất nghiệp của ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp.
+ Nguồn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của ngời sử dụng lao động
+ Tiền sinh lời từ hoạt động đầu t tăng trởng các quỹ bảo hiểm xã hôi, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
+ Nguồn hỗ trợ từ nhà nớc.
+ Các nguồn khác, nh : viện trợ, quà biếu, quà tặng... của các tổ chức và cá nhân trong nớc và ngoài nớc.
Để năm chắc đợc các nguồn thu trên phải tăng cờng công tác quản lý chặt chẽ các nguồn thu. Đối với từng nguồn khác nhau phải có phơng pháp quản lý thích hợp.
b. Tăng thu, đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp
Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp có vai trò rất lớn trong việc cân đối quỹ. Hơn thế nữa, thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp còn có vai trò quyết đinh đến sự tồn tại của và phát triển của hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Để tăng thu, có nhiều biện pháp, trong đó có một số biện pháp chính sau đây :
+ Tăng số ngời tham gia đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Đây là biện pháp có tính chất quyết định. Trong điều kiện kinh tế nớc ta cha phát triển. Chúng ta cha thể tăng nhanh mức đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp mà phải tăng từ từ. Từ thực tế đó việc tăng số ngời tham gia đống bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế , bảo hiểm thất nghiệp càng có ý
nghĩa thực tế và có tính quyết đinh trong việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
+ Thu đống đối tợng, thu đủ số lợng và đảm bảo đúng thời gian quy định. Nội dung này chỉ có thể đạt đợc trên cơ sở tăng cờng các biện pháp quản lý hành chính, tổ chức thu khoa học kết hợp với các biện pháp kinh tế.
Thu đúng đối tợng là phải căn cứ vào những quy định về đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Thu đủ số lợng và đúng thời gian quy định cũng phụ thuộc vào công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp. Trên thực tế có nhiều đơn vị nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không đủ số lợng theo quy định. Tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế còn xảy ra ở rất nhiều đơn vị .
c. Bảo đảm quyền lợi ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp
Vai trò này của công tác quản lý thu bỏa hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đợc thể hiện trên hai nội dung :
Thứ nhất, bảo vệ quyền lợi của ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Đây là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngời lao động. Nhng nếu ngời tham gia không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đống góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thì trớc hết, bản thân ngời ngời tham gia không đủ điều kiện quy định của pháp luật để đợc hởng các quyền lợi theo quy định của pháp luật, mặt khác không có nguồn thu để đảm bảo chi trả các chế độ cho tham gia cho ngời tham gia khi các sự kiện đợc bảo hiểm xảy ra, bởi lẽ chính sách bảo hiểm xã hội trong cơ chế thị trờng đợc xây dung trên tắc “có đóng có hởng”. Nếu tăng cờng công tác quản lý thu, phát hiện các trờng hợp trốn đóng, đóng thiếu, đóng chậm và có biện pháp xử lý đúng đắn sẽ là cơ sở tiền đề để đảm bảo quyền lợi của ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Thứ hai, khi quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế , bảo hiểm thất nghiệp đợc cân đối, điều đó cũng có nghĩa là quỹ luôn luôn có đủ nguồn lực để chi trả các chế độ cho ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật khi ngời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp gặp rủi ro theo quy định của pháp luật thì bản thân và gia đình hộ đợc
tổ chức bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp đầy đủ, kịp thời sẽ góp phần ổn định cuộc sống.
d. Tham gia vào thị trờng tài chính, đầu t phát triển
ở tầm vĩ mô, vai trò quản lý thu còn đợc thể hiện, khi số thu lớn hơn số chi, quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đợc Chính phủ cho phép thực hiện các biện pháp đầu t tăng trởng cung ứng lợng tiền tạm thời nhàn rỗi trên thi trờng tài chính, để đầu t phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc, mang lại hiệu quả kinh tế xã hội.