II I Kinh nghiệm xõy dựng cỏc chế độ BHXH đối với người nghỉ hưu 1 Về điều kiện tuổi đờ
1. Giai đoạn trước năm 1995.
Điều lệ tạm thời về BHXH năm 1961
Ngay sau cỏch mạng thỏng tỏm năm 1945 , nhà nước Cộng hoà Xó hội chủ nghĩa Việt Nam, lỳc đú là nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà đó thực hiện cỏc chế độ BHXH cho cụng nhõn viờn chức. Điều đú được thể hiện qua việc ban hành sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 thực hiện bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm tai nạn lao động và bảo hiểm hưu trớ .Cựng với sắc lệnh 29/SL, một số sắc lệnh khỏc như sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 cũng được ban hành sau đú, nhằm thực hiện tốt hơn cỏc chế độ cho người tham gia bảo hiểm xó hội.
Cỏc chế độ này được thực hiện đối với những người làm việc trong cỏc cơ quan của chớnh phủ và chớnh quyền cỏc cấp trong thời kỳ khỏng chiến chống thực dõn Phỏp (1945-1954). Song cỏc chế độ này vón cũn nhiều hạn chế , một phần do thực hiện trong thời kỳ khỏng chiến , điều kiện kinh tế cũn khú khăn thiếu thốn , tất cả mọi người chưa quan tam đến việc hưởng chế độ , ttất cả phải lo cho tỡnh hỡnh khỏng chiến .
Sau này khi hoà bỡnh lập lại trờn miền Bắc, cỏc chế độ đú mới chỉ đỏp ứng cục
bộ những đũi hỏi trong từng giai đoạn và từng ngành hoạt động , chỉ nhằm giải
quyết cỏc nhu cầu trước mắt nờn chưa đồng bộ , toàn diện và lõu dài .
Trước tỡnh hỡnh kinh tế , chớnh trị cú những bước phỏt triển nhất định cựng với việc thay đổi lại chế độ tiền lương . Quỏn triệt dần nguyờn tắc “ phõn phối theo lao động Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961
34
chế độ này được chớnh thức thi hành từ ngày 1/1/1962 trờn cơ sở hỡnh thành và sử
dụng quỹ BHXH tập trung, do sự đúng gúp của cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp và cỏc cơ
quan Nhà nước. Quỹ BHXH được quản lý và sử dụng vỡ lợi ớch của cụng nhõn viờn chức làm việc trong khu vực Nhà nước. Việc quản lý BHXH do hai cơ quan quản lý đú là: Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam quản lý 3 chế độ ngắn hạn là: ốm đau,
thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, cũn Bộ Lao động - Thương binh -
Xó hội quản lý 3 chế độ dài hạn là hưu trớ, tử tuất, mất sức lao động. Điều lệ này
thực hiện 6 chế độ BHXH cho người lao động trong đú cú quy định cụ thể về chế
độ hưu trớ .
Trong điều lệ, từ điều 42 đến điều 53 cú quy định cụ thể về chế độ hưu trớ như
quy định về thời gian cụng tỏc, tuổi đời và điều kiện lao động của cụng nhõn viờn
chức Nhà nước. Cụ thể :
- Quy định tuổi nghỉ hưu đối với nam là 60 tuổi và nữ là 55 tuổi. Số năm cụng
tỏc quy định chung là 25 năm, đối với những người lao động làm việc ở
những ngành nghề độc hại nguy hiểm thỡ giảm 5 năm so với quy định .
- Những người làm việc trong điều kiện làm việc đặc biệt, hoặc ở trong quõn
ngũ thỡ thời gian cụng tỏc của họ được quy đổi theo hệ số.
Chế độ hưu trớ trong giai đoạn này chỉ được thực hiện cho cỏn bộ cụng nhõn viờn chức làm việc trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước và quõn nhõn trong lực lượng vũ trang.
Qua đú ta cú thể thấy : việc ban hành nghị định 218/CP kốm theo điều lệ tạm thời về BHXH là một bước ngoặc lớn trong sự nghiệp BHXH ở nước ta. Lần đầu
tiờn quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động được quy định cụ thể trong chế độ
hưu trớ. Từ đõy, bảo hiểm hưu trớ được thống nhất và cú đầy đủ tớnh phỏp lý. Điều
35
với tỡnh hỡnh thực tế. Từ đú đỏnh giỏ đỳng mức đúng gúp của người lao động cho xó hội và đưa ra cỏc mức lương tương ứng.
Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn một sốđiểm tồn tại:
- Thời gian cụng tỏc núi chung là tất cả thời gian mà người cụng nhõn viờn
chức làm việc lấy lương hay sinh hoạt phớ. Nếu thời gian cụng tỏc núi chung đối với nam là 25 năm và với nữ là 20 năm mà khụng cú thời gian cụng tỏc
liờn tục trong 5 năm thỡ họ khụng được hưu trớ trợ cấp hưu trớ. Như vậy thỡ
rất thiệt thũi cho người lao động. Đối với lao động nữ khi đủ 5 năm cụng tỏc liờn tục và cú thời gian cụng tỏc núi chung nhiều hơn 25 năm nhưng họ cũng chỉ được hưởng 45% lương chớnh. Ngoài ra, do việc quy đổi hệ số thời gian cụng tỏc lờn đó dẫn đến tỡnh trạng số người về hưu cú độ tuổi về hưu thực tế thấp hơn nhiều so với quy định. Thậm chớ cú người số năm cụng tỏc quy đổi gần bằng tuổi đời.
- Điều lệ này vẫn cũn nhiều hạn chế trong chớnh sỏch BHXH núi chung và chế độ hưu trớ núi riờng. Như trong quy định về thu chi thỡ điều lệ khụng gắn thu
với chi. Thu chi đều do quy ước khụng cú quỹ BHXH riờng mà chỉ cú quỹ
BHXH “ độc lập “ trong ngõn sỏch. Trờn thực tế khi bắt đầu thực hiện điều lệ này, cơ quan chủ quản về BHXH đó phải tiến hành chi ngay cho chế độ hưu trớ đối với nhiều người từ trước năm 1962. Do đú ngõn sỏch dành cho chi lại càng cao. Chớnh vỡ vậy, điều lệ năm 1961 cần được sửa đổi, bổ sung nhiều .
Nghị định 236/HĐBT và chếđộ hưu trớ đối với người lao động.
Sau nhiều năm thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn cơ sở điều lệ tạm thời về
BHXH , Đảng và Nhà nước đó nhận thấy rừ những điểm tồn tại và hạn chế của điều lệ . Đồng thời trong hoàn cảnh đú tỡnh hỡnh kinh tế xó hội nước ta cú nhiều thay đỏi
36
xu hướng nhieeuf thành phần giảm bớt tập trung và bao cấp . Cuộc sống của người
la động cú nhiều biến đổi đặc biệt là cải cỏch tiền lương kộo theo đú là đời sống
của người nụng dõn và dõn cư núi chung đặc biệt là đời sống của người lao động
ngày càng caovà cỏc nhu cầu về đảm bảo xó hội cũng tăng lờn .
Trước tỡnh hỡnh thực tế đú , trờn cơ sở kế thừa cỏc ưu việt trong điều lệ tạm thời về BHXH ban hành kốm theo NĐ 218/CP , Nhà nước đó ban hành NĐ 236/HĐBT ngày 18/9/1985 với nội dung như sau :
- Về tuổi đời: Nghị định quy định nam cụng nhõn viờn chức đủ 60 tuổi( nếu là
quõn nhõn thỡ đủ 55 tuổi ) và cú đủ 30 năm quy đổi, nữ cụng nhõn viờn chức cú đủ 55 tuổi ( nếu là quõn nhõn thỡ đủ 50 tuổi ) và cú đủ 25 năm cụng tỏc quy đổi thỡ được hưởng chế độ hưu trớ. Tuỳ theo điều kiện lao động, chiến đấu, thời gian cụng tỏc mà cú hệ số quy đổi khỏc nhau, người về hưu được hai khoản là: trợ cấp một lần đầu tiền và tiền lương hàng thỏng.
- Cơ sở để tớnh lương hưu hàng thỏng là lương chớnh và phụ cấp thõm niờn(
nếu cú ) ở thỏng cuối cựng trước khi nghỉ hưu. Trong trường hợp sức khoẻ giảm sỳt hoặc do yờu cầu cụng tỏc phải chuyển sang cụng tỏc khỏc hoặc hưởng lương thấp hơn mức cũ thỡ lấy mức lương cao nhất trong 10 năm trước khi nghỉ hưu.
- Về mức trợ cấp một lần trước khi nghỉ hưu tớnh trờn tiền lương chớnh cộng
với tất cả cỏc khoản trợ cấp đang hưởng của cụng nhõn viờn chức và quõn
nhõn sau thời gian nghỉ nguyờn lương. Cụ thể là :
+ Cú đủ 25 năm cụng tỏc được hưởng trợ cấp 2 thỏng lương + Cú đủ 30 năm cụng tỏc được hưởng trợ cấp 3 thỏng lương + Cú đủ 35 năm cụng tỏc được hưởng trợ cấp 4 thỏng lương
Lương hưu hàng thỏng đối với nam cú đủ 30 năm cụng tỏc, nữ cú đủ 25 năm
37
ta cứ thờm 1 năm cụng tỏc được tớnh thờm 1% nhưng tối đa khụng quỏ 95% lương chớnh và phụ cấp thõm niờn.
Như vậy, việc thực hiện chế độ hưu trớ theo nghị định này về cơ bản cũng giống như giai đoạn trước đú là cũn nhiều hạn chế về tuổi đời, hệ số, phạm vi thực hiện.
Cụ thể là :
- Phương phỏp tớnh thời gian quy đổi tuy cú nhiều điểm chặt chẽ song đó gõy
ra một số vướng mắc cho người lao động trong việc dũ tỡm hồ sơ khi về nghỉ hưu. Việc tớnh thời gian quy đổi đụi khi gõy ra sự mất cõn đối.
- Trong thực tế, tuổi nghỉ hưu trung bỡnh vẫn cũn thấp do được cộng cả hệ số
ưu đói xó hội về thời gian và năm làm việc thực tế thành số năm được nhận lương hưu. Mặt khỏc lại cũn chế độ ưu đói với những đối tượng cú sức khoẻ giảm sỳt từ 18% trở lờn.
- Phạm vi thực hiện chế độ vẫn cũn hạn hẹp, chỉ ỏp dụng đối vúi cụng nhõn
viờn chức Nhà nước, chiếm xấp xỉ 12% tổng số lao động của cả nước nhưng lại rất tràn lan. Chế độ bị lẫn lộn giữa bảo hiểm và ưu đói. Cơ quan quản lý khụng thống nhất bao gồm cả Bộ Lao động Thương binh và Xó hội, tổng liờn đoàn Lao động Việt Nam và Bộ y tế phụ trỏch việc giỏm định khả năng lao động. Cũn xột một cỏch tổng hợp để cho cụng nhõn viờn chức về nghỉ mất sức lao động hoặc về hưu, do cỏc cơ quan xớ nghiệp, cỏc bộ ngành, cỏc đoàn thể cỏc cơ quan đảng đoàn thể chớnh quyền và cỏc cấp ra quyết định cơ quan
phụ trỏch theo dừi lại khụng ký quyết định cho nghỉ hưu là điều bất hợp lý.
Mặt khỏc giữa thu với chi khụng gắn liền với nhau, phõn tỏn, nhiều chỗ gõy
ra tỡnh trạng thiếu trỏch nhiệm trong việc giải quyết cho người lao động về
hưu đỳng chế độ chớnh sỏch hiện hành.
- Tỷ lệ trợ cấp hưu so với lương cơ sở cú mức cao nhất là 95% là một mức quỏ
38
thu BHXH là từ những người đang đúng BHXH phải đỏp ứng được việc chi
trả cho những người đang hưởng trợ cấp hưu trớ trong cựng thời gian đú .
Song số người lao động chỉ bằng hơn 4 lần số người đang hưởng trợ cấp
trong cựng thời gian. Tỷ lệ nộp BHXH của người lao động và người sử dụng lao động là 20% vậy nếu xột về tổng số, số tiền thu BHXH khụng đủ để chi cho tỷ lệ trợ cấp 95% lương của chế độ hưu trớ khụng kể cũn phải chi trả một số chế độ khỏc như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp...
Do vậy, ngõn sỏch nhà nước luụn phải bự thiếu, chớnh vỡ lẽ đú mà cần phải
hạ thấp tỷ lệ trợ cấp đối với những người về hưu .
- Điều kiện hưởng chế độ hưu trớ cũn lệ thuộc quỏ nhiều vào yờu cầu chớnh trị của từng thời kỳ, cũn bị chi phối bởi chủ trương tinh giảm biờn chế... Cho nờn số người về hưu trước tuổi cũn rất cao ( trờn 80% ) thậm chớ cú người về hưu ở độ tuổi 40, khi về hưu cú thời gian hưởng lương hưu rất dài, cú thể cú
thời gian hưởng nhiều hơn cả thời gian cụng tỏc. Trong khi đú tiền đúng
BHXH là 5% chỉ bằng một phần nhỏ trong tỷ lệ trợ cấp hưu trớ khụng kể trong quỏ trỡnh cụng tỏc được hưởng cỏc chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp... và sau này cũn chế độ tử tuất. Trong khi đú
những người về hưu đủ tuổi, cú thời gian cụng tỏc lõu dài lại được hưởng
hưu ngắn hơn do cú thể họ chết sớm. Tất cả những điều đú làm giảm ý nghĩa kinh tế cũng như xó hội chế độ hưu trớ. Do vậy làm cho thiếu cụng bằng giữa đúng gúp và hưởng thụ
- Mức chi trả trợ cấp hưu trớ núi chung là thấp, bỡnh quõn là 52.600đ /thỏng/
người, tiền lương hưu thấp nhất là 52.000 đ/thỏng / người ( chưa kể bự giỏ). Nếu so với năm 1985 tiền lương hưu danh nghĩa cuối năm 1991 tăng 209,75 lần trong khi chỉ số giỏ cả tăng 536,8 lần cho nờn tiờn lương hưu thực tế chỉ cũn dưới 38% so với thỏng 9/1985.
39
- Ngoài ra đối tượng tham gia đúng BHXH theo NĐ 236/HĐBT vẫn chỉ bao
gồm cụng nhõn viờn chức Nhà nước mà khụng cú một phần đụng đảo người lao động ở cỏc đơn vị kinh tế khỏc. Trong khi cỏc đơn vị kinh tế phi Nhà nước đang ngày càng phỏt triển như: Cụng ty liờn doanh, cụng ty TNHH, tư nhõn... Đõy là đối tượng rất lớn mà BHXH cần phải khai thỏc.
Như vậy, trong thời gian từ năm 1962 đến năm 1993 chớnh sỏch và hệ thống
BHXH được tổ chức thực hiện dựa trờn cỏc quy định trong nghị định 218/CP và
NĐ 236/HĐBT và một số quyết định khỏc của Nhà nước.Thời gian này do ảnh
hưởng của hệ thống chớnh sỏch bao cấp cũ nờn đó bộc lộ những mặt hạn chế như:
phạm vi đối tượng hẹp, sử dụng thời gian quy đổi quỏ lạm dụng, quỹ BHXH khụng
phỏt huy được vai trũ là xương sống của cả hệ thống, mức trợ cấp hưu trớ khụng
bảo đảm ổn định cuộc sống cho cỏc đối tượng, chưa cú quan hệ đúng BHXH với
hưởng BHXH mà chỉ cú quan hệ hưởng BHXH với tiền lương. Chế độ hưu trớ bị
chi phối bởi nhiều chớnh sỏch xó hội khỏc và tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH phõn tỏn, hành chớnh quan liờu...
Như vậy, cỏc chớnh sỏch chế độ BHXH hiện tại khụng cũn phự hợp nữa, nú
mang trong mỡnh rất nhiều nhược điểm, gõy ra nhiều khú khăn phức tạp trong cụng tỏc quản lý và sử dụng lao động, đặc biệt khụng đỏp ứng được yờu cầu của cơ chế
kinh tế nhiều thành phần và khụng bảo đảm được quyền lợi của người lao động,
sức lao động trong cơ chế thị trường đó trở thành hàng hoỏ. Vỡ vậy đổi mới và hoàn thiện hệ thống BHXH núi chung và chế độ hưu trớ núi riờng là một đũi hỏi tất yếu khỏch quan và cần phải làm ngay cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế hiện tại.
Nghị định 43/CP và chếđộ hưu trớ
Khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường cú sự điều tiết của Nhà nước, cơ chế hoạt động của BHXH cũ khụng cũn phự hợp nữa , đũi hỏi phải cú sự
40
đổi mới . trong bối cảnh xĩ nghiệp quốc doanh gắn với thị trường hoạt động theo
nguyờn tắc bảo toàn vốn đưọc giao , đồng thời tự trang trải tự phỏt triển và nộp
nghĩa vụ với NSNN thỡ bảo hiểm hưu trớ cũng phải tự tỏch khỏi sự bao cấp của
Nhà nước , hoạt dộng độc lập , tự hạch toỏn lấy thu bự chi , sự hỗ trợ của NSNN
chỉ là một phần nhỏ . Với việc phỏt triển nền sản xuất hàng hoỏ nhiều thành phần , cỏc loại hỡnh doanh nghiệp ngày càng được mở rộng ; sự chuyển dịch lao động và quan hệ lao động cũng cú những thay đổi . Chớnh vỡ vậy , cựng với đội ngũ CNVC
Nhà nước cũn cú hàng chục triệu người lao động làm việc trong cỏc thành phần
kinh tế ngoài quốc danh . Vỡ vậy , bảo hiểm cho mọi người lao động cần được mở rộng , thống nhất bỡnh đẳng , đảm bảo nguyờn tắc cú đúng cú hưởng , đúng ở mức nào hưởng ở mức đú , gảim bớt gỏnh nặng cho NSNN .
Trước những vấn đề bức thiết đặt ra trong cụng cuộc đổi mới này để BHXH trở thành một chớnh sỏch rộng rói thỡ cần phải cú những đổi mới và hoàn thiện là việc