2.1. Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế thấp, nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế trong quá trình hội nhập
Những khó khăn phức tạp đối với Việt nam trong quá trình hội nhập đều bắt nguồn từ khoảng cách phát triển khá xa về kinh tế, quy mô GDP của Việt nam còn quá nhỏ bé so với các nớc ASEAN, GDP đầu ngời vào loại thấp nhất trong khu vực chỉ hơn Lào, Campuchia và Myanma. GDP bình quân đầu ngời của Việt nam năm 2001 chỉ đạt 420 USD, kém xa các nớc dẫn đầu: Singapore (20.847 USD), Brunei (12.245 USD); Malaysia (3.696 USD), Thái Lan (1.822 USD).
Với quy mô GDP nh trên, tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế rất thấp so với nhịp độ phát triển và yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc. Nhà nớc thiếu vốn để đầu t xây dựng và cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng và thông tin liên lạc, đẩy chi phí đầu vào cho hoạt động sản xuất kinh doanh lên cao. Các dịch vụ cung cấp điện, nớc, thông tin liên lạc, giao thông vận tải,... ở nớc ta vừa thiếu, vừa yếu hơn về chất lợng, vừa đắt đỏ hơn về giá cả so với các nớc ASEAN.
Thực trạng này tất yếu dẫn đến sự khác biệt và bất lợi về phía Việt nam trong cạnh tranh thơng mại với các nớc ASEAN.
Hội nhập khu vực là một tất yếu khách quan, Việt nam không thể đứng ngoài xu thế này nhng với một tiềm lực kinh tế nh hiện nay cũng nh năng lực cạnh tranh thấp, Việt nam sẽ bị thua thiệt dễ dẫn đến nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế trong quá trình hội nhập.
2.2.1. Chính sách thơng mại cha thông thoáng, cha hoàn chỉnh
Quá trình thực hiện AFTA đòi hỏi hệ thống chính sách thơng mại của Việt nam, nhất là cơ chế quản lý xuất nhập khẩu phải đợc cởi mở, thông thoáng hơn nữa. Hiện nay, Việt nam vẫn còn áp dụng các biện pháp phi thuế quan để kiểm soát hàng xuất, nhập khẩu một cách khá phổ biến bao gồm:
- Hệ thống giấy phép nhập khẩu:
+ Giấy phép do Bộ thơng mại cấp (ví dụ: xi măng porland, dầu thực vật) + Giấy phép của Bộ quản lý chuyên ngành cấp
- Các biện pháp hạn chế số lợng: + Hạn ngạch
+ Cân đối lớn dựa trên cân đối lớn của các Bộ, ngành (Thủ tớng Chính phủ phê duyệt), Bộ thơng mại quyết định việc phân giao và điều hành hạn mức nhập khẩu (ví dụ: xăng dầu)
- Phụ thu
- Các biện pháp kỹ thuật: kiểm tra chất lợng, kiểm tra vệ sinh dịch tễ, quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật.
- Các biện pháp quản lý hành chính về công tác xuất nhập khẩu: chỉ định doanh nghiệp đợc phép xuất, nhập khẩu,...
Hệ thống giấy phép xuất nhập khẩu và hạn chế định lợng đã kích thích khuynh hớng sản xuất thay thế nhập khẩu không có hiệu quả và dẫn đến tăng chi phí của nền kinh tế, và điều này làm giảm xuất khẩu do giảm sút tính cạnh tranh của hàng hoá Việt nam. Việc tạm thời cấm nhập khẩu một số mặt hàng gây ra tình trạng bất ổn định đối với nền kinh tế nói chung và hoạt động nhập khẩu nói riêng. Ngoài ra, hệ thống cấp phép tạo ra những khoản chi phí hành chính lớn, gây tốn kém cho Nhà nớc và các doanh nghiệp. Đồng thời, các hàng rào phi thuế quan này là đối tợng bị loại bỏ trong quá trình thực hiện CEPT/AFTA.
Hơn nữa, những biện pháp, chính sách tạo lợi thế cho thơng mại đợc các nớc thừa nhận nhng lại cha đợc quy định và áp dụng ở Việt nam cụ thể là các biện pháp phòng vệ trong thơng mại hàng hóa với nớc ngoài nh hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp, phí môi trờng và các biện pháp chống chuyển giá đối với một số loại hàng hoá nhập khẩu.
2.2.2. Tính minh bạch và ổn định của hệ thống thuế còn kém
Hệ thống thuế của Việt nam hiện nay còn nhiều quy định cha rõ ràng, tạo khe hở cho các doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế hoặc tạo gánh nặng về thuế cho doanh nghiệp.
Biểu thuế xuất nhập khẩu của nớc ta còn quá nhiều mức thuế: 13 mức thuế suất chủ yếu và 6 mức thuế suất phụ. Điều này tuy có u điểm là bảo hộ đến từng doanh nghiệp và từng nhóm doanh nghiệp sản xuất nhng lại làm cho biểu thuế phức tạp, gây khó khăn trong quản lý. Biểu thuế có 3 cột: thuế suất thông thờng, thuế suất u đãi (đối với các nớc có Hiệp định thơng mại với Việt nam) và đặc biệt u đãi (đối với các nớc trong khối AFTA). Chênh lệch giữa mức thuế suất thông thờng và u đãi là 50%, trong khi chênh lệch giữa mức thuế suất u đãi và đặc biệt u đãi còn lớn hơn nữa.
Thời gian ân hạn nộp thuế không khớp với thời gian xét miễn giảm thuế. Theo quy định hiện hành thời gian ân hạn là 30 ngày, trong khi đó quy trình xét miễn giảm thuế kéo dài vài tháng. Điều này dẫn đến tình trạng cơ quan Hải quan có thể ra thông báo cỡng chế thuế trong khi doanh nghiệp đợc miễn thuế, làm thiệt hại đến tài chính và uy tín của doanh nghiệp.
Ngoài ra, việc thực hiện các văn bản hớng dẫn không đợc thống nhất trong cả nớc. Chính sách thuế không phân biệt giữa doanh nghiệp t nhân và DNNN nhng do những quy định về tài chính doanh nghiệp dẫn đến một thực tế mức nộp của các doanh nghiệp thuộc hai khu vực khác nhau. Có những quy định chỉ áp dụng cho
DNNN còn khu vực t nhân cha đợc hớng dẫn nh khấu hao tài sản cố định, dự phòng giảm giá hàng tồn kho, dự phòng phải thu khó đòi, hoa hồng môi giới,...
Tính không minh bạch và bất ổn định của hệ thống thuế đã gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp Việt nam cũng nh các nhà đầu t nớc ngoài vào làm ăn tại Việt nam.
2.2.3. Chính sách đầu t nớc ngoài cha hấp dẫn các nhà đầu t
Mặc dù một số sửa đổi đã đợc thực hiện nhng Luật đầu t nớc ngoài ở Việt nam vẫn không có khả năng cạnh tranh so với các luật đầu t khác trong khu vực. Các kế hoạch sáp nhập và mua sắm của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài vẫn hết sức bị hạn chế, một nhà đầu t nớc ngoài chỉ có quyền mua tối đa là 30% cổ phần của doanh nghiệp Nhà nớc đã đợc cổ phần hóa. Dờng nh hạn chế này đợc xem là thái quá trong khi làn sóng sáp nhập và mua bán đang diễn ra sôi động trong khu vực. Thủ tục cấp phép đầu t mặc dù đã đợc đơn giản hoá hơn trớc nhng vẫn còn bất cập, đặc biệt là việc thành lập liên doanh với công ty t nhân trong nớc yêu cầu thủ tục cấp phép đặc biệt, tiêu tốn nhiều thời gian và khó khăn. Hình thức công ty đợc phép hoạt động một cách hợp pháp căn cứ vào Luật đầu t nớc ngoài cho đến nay là công ty trách nhiệm hữu hạn, dự án thí điểm về cổ phần hóa các doanh nghiệp liên doanh cần phải đợc thông qua và thực hiện. Hệ thống hai giá về các loại dịch vụ giữa nhà đầu t nớc ngoài và doanh nghiệp Việt nam vẫn còn tồn tại, cha đợc xoá bỏ hoàn toàn.