X- Xuất khẩu, M Nhập khẩu
1.2.1. Chính sách th−ơng mạ
Các chính sách th−ơng mại, đặc biệt là chính sách thúc đẩy xuất khẩu và quản lý nhập khẩu, có ảnh h−ởng trực tiếp đến cán cân th−ơng mại.Trong gần 20 năm qua cải cách th−ơng mại theo h−ớng tự do hoá đã góp phần thúc đẩy tăng tr−ởng xuất khẩu ở mức cao và t−ơng đối ổn định, mở cửa thị tr−ờng, cắt giảm các rào cản th−ơng mại tạo thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu. Cải cách th−ơng mại ở n−ớc ta trong thời gian qua tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực (i) chính sách th−ơng quyền (mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập khẩu); (ii) chính sách thuế quan và phi quan thuế (giảm hàng rào thuế quan, từng b−ớc xoá bỏ hạn chế định l−ợng, giảm bảo hộ, trợ cấp, thủ tục hải quan…); (iii) áp dụng các biện pháp khuyến khích xuất khẩu và quản lý nhập khẩu; (iv) ký kết và thực hiện các hiệp định th−ơng mại khu vực và toàn cầu.
Mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập khẩu là khâu đột phá trong quá trình cải cách chính sách th−ơng mại Việt Nam có tác dụng thúc đẩy xuất khẩu và nhập khẩu, góp phần làm lành mạnh hoá cán cân th−ơng mại. Việc cắt giảm thuế quan xuất nhập khẩu đã ảnh h−ởng đáng kể đến xuất nhập khẩu trong thời gian qua. Cải cách hệ thống thuế đã do đó góp phần giảm chi phí đầu vào cho sản xuất thay thế nhập khẩu và xuất khẩu, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng Việt Nam. Bên cạnh đó chính sách miễn giảm thuế xuất khẩu, hoàn thuế xuất khẩu, giảm thuế đối với nguyên liệu đầu vào phục vụ cho xuất khẩu, th−ởng xuất khẩu… là những viện pháp khuyến khích xuất khẩu hiệu quả góp phần tăng tr−ởng xuất khẩu ở mức cao trong những năm qua. Việc điều chỉnh hàng rào phi quan thuế có tác dụng đối với kiểm soát hàng nhập khẩu, do đó là một trong những biện pháp điều chỉnh CCTM. Mở cửa thị tr−ờng, nới lỏng các rào cản th−ơng mại là một trong những yếu tố kích thích tăng tr−ởng xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu do đó góp phần cải thiện cán cân th−ơng mại.
Tóm lại, cải cách th−ơng mại của Việt Nam trong những năm qua đã góp phần lành mạnh hoá cán cân th−ơng mại. Xuất khẩu tăng tr−ởng cao, nhập
khẩu đ−ợc kiểm soát một cách t−ơng đối hợp lý phù hợp với lộ trình cam kết hội nhập. Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn nhiều rào cản th−ơng mại đối với khu vực t− nhân trong n−ớc và doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài. Nguyên nhân chủ yếu ở đây là độc quyền trong sản xuất (bảo hộ đối với doanh nghiệp Nhà n−ớc) dẫn đến độc quyền trong th−ơng mại, đặc biệt là th−ơng mại quốc tế. Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, nhiều cải cách th−ơng mại hiện nay có lợi nhiều hơn cho khu vực Nhà n−ớc. Chẳng hạn thuế nhập khẩu thấp đối với các nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và xuất khẩu của khu vực Nhà n−ớc4. Các phân tích về thuế nhập khẩu cho thấy cơ chế thuế quan hàng nhập khẩu vẫn là nguồn chủ yếu dẫn đến sự thiên lệch trong chính sách bất lợi cho xuất khẩu. Mặc dù việc cải thiện tính hiệu quả của cơ chế miễn thuế nhập khẩu và miễn các loại thuế khác sẽ giảm đáng kể mức độ thiên lệch đó, nh−ng nếu không giảm thuế nhập khẩu hơn nữa thì sự thiên lệch cũng vẫn cứ tồn tại. Mặc dù về cơ bản đã xoá bỏ chế độ độc quyền trong hoạt động xuất nhập khẩu, song với chính sách bảo hộ sản xuất trong n−ớc, nên cho đến nay vẫn còn khá nhiều rào cản đối với doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp t− nhân. Đó là (i) biểu thuế quan ở Việt Nam còn phức tạp với nhiều mức thuế khác nhau và độ tản mạn lớn; (ii) các biện pháp phi thuế quan nhìn chung còn thiếu minh bạch, khó tiên liệu, trong thời gian dài đ−ợc quản lý theo kiểu “ cho phép - ngừng- cho phép”; (iii) việc phân loại hàng hoá nhập khẩu theo mã số hệ thống hài hoà hoá (HS) ch−a đủ rõ ràng và thiếu cụ thể và (iv) việc kiểm hoá, thông quan còn bất cập và tuỳ tiện. Tình hình này sẽ hạn chế tăng xuất khẩu và việc cải thiện cán cân th−ơng mại sẽ khó khăn hơn.