KCS (Korean Customs System) là cơ quan nhà nước của Hàn Quốc được thành lập để thực hiện đảm bảo nguồn thu quốc gia thông qua kiểm soát các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu đối với sự phát triển của nền kinh tế Hàn Quốc và bảo vệ nền kinh tế quốc dân. Trách nhiệm của cơ quan Hải quan Hàn Quốc là đảm bảo thông quan nhanh hàng hóa nhập khẩu, cũng như đảm bảo nguồn thu, và yêu cầu kiểm soát.
Việc nghiên cứu về lý luận, phương pháp quản lý rủi ro áp dụng trong lĩnh vực hải quan đã được KCS thực hiện bắt đầu từ năm 1998. Trước những yêu cầu mới của nền kinh tế phát triển và mở cửa, KCS đã phát triển hệ thống SAS (Smuggling Alert System) - hệ thống cảnh báo buôn lậu, để có thể áp dụng quản lý rủi ro nâng cao với tỷ lệ phát hiện vi phạm cao hơn, đặc biệt là đối với hàng hóa nhập khẩu. Hệ thống này được bắt đầu xây dựng từ năm 2002, với tên gọi ISS (Integrated Surveillance System) - Hệ thống theo dõi tích hợp và đến năm 2005 được phát triển thành hệ thống SAS.
Từ năm 2002 đến năm 2004, với sự nỗ lực thực hiện, hải quan Hàn Quốc đã đạt được một số kết quả tốt như thời gian thông quan giảm từ 9,6 ngày xuống còn 5,5 ngày, và thời gian kiểm tra thực tế đối với hành khách giảm từ 40 phút xuống còn 25 phút [29, trang 3]
Tuy nhiên, cơ quan Hải quan Hàn Quốc cũng gặp phải một số vấn đề khó khăn trong việc phát hiện các lô hàng vi phạm pháp luật. Trong vài thập niên gần đây, hàng hóa nhập khẩu vào Hàn Quốc đã tăng ít nhất 02 lần, trong khi số
lượng cán bộ hải quan vẫn không đổi. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với cơ quan Hải quan đó là phải tìm ra phương pháp để tăng tỷ lệ phát hiện vi phạm trong tổng số cuộc kiểm tra thực tế hàng hóa, đặc biệt đối với hàng nhập khẩu.
Đối với hệ thống quản lý rủi ro trước, các đối tượng kiểm tra được lựa chọn dựa trên các dữ liệu về các nhà nhập khẩu, hàng hóa hoặc đối tác nước ngoài đã bị phát hiện vi phạm pháp luật trong quá khứ. Do đó, khi có sự thay đổi bất kỳ về tên, địa chỉ của các đối tượng trên thì hệ thống máy tính sẽ nhận biết đó là một đối tượng hoàn toàn mới, gây nên ra rất nhiều khó khăn cho cán bộ hải quan, làm cho hiệu quả kiểm soát hải quan giảm đi.
KCS đã quyết định phải nâng cấp hệ thống quản lý rủi ro, tập trung vào 3 lĩnh vực: một hệ thống để lọc ra các lô hàng vi phạm, một phương pháp chuẩn và hiệu quả trong công tấc kiểm tra, và dựa trên kinh nghiệm của cán bộ hải quan, để có được một quy trình kiểm tra hiệu quả, hiện đại hơn. Trước đây, các cán bộ hải quan phải thực hiện thu thập và phân tích các thông tin trong quá khứ một cách thủ công để có thể lọc ra được các đối tác có nhiều rủi ro. Hiện nay, cơ quan hải quan đã nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu, để đảm bảo dữ liệu đầy đủ hơn, chính xác hơn, với các chức năng tìm kiếm, lọc hiệu quả hơn. KCS sử dụng hệ thống này trong công tác quản lý rủi ro để tìm ra những lô hàng nhập khẩu vi phạm hoặc có khả năng vi phạm.
Sau khi áp dụng các công nghệ và quy trình mới, tỷ lệ phát hiện vi phạm của cơ quan Hải quan Hàn Quốc đã tăng 20%. Trước khi thực hiện một cách toàn diện, KCS đã áp dụng trong một chương trình thí điểm. Sử dụng SAS, hệ thống quản lý rủi ro đã cho thấy một sự phát triển vượt bậc trong việc phát hiện các vụ gian lận thương mại, trốn thuế, nhập khẩu và xuất khẩu hàng hóa cấm… Sau khi thành công với chương trình thí điểm trên, KCS đã thực hiện áp dụng toàn diện trên cả nước.
Cơ quan hải quan Hàn Quốc thực hiện thu thập dữ liệu, và với hơn 47 chuyên gia từ các đơn vị hải quan địa phương đã được triệu tập để tập trung nghiên cứu, phân tích, xác định các đối tượng rủi ro. Số lượng tiêu chí sử
dụng tăng từ 77 tiêu chí lên 163 tiêu chí, và tỷ lệ phát hiện vi phạm đối với hàng nhập khẩu cũng tăng hơn 20%. Hệ thống SAS thực hiện phân luồng rủi ro thành 05 mức, bắt đầu với mức “thấp”, tiếp theo là “cảnh báo”, “khá cao”, “cao” và “cần xử lý”. Tháng 6-7.2005, hải quan Hàn Quốc đã phát hiện hơn 90 vụ vi phạm, thu được gần 57 tỷ USD, tăng gần 8,4 lần so với giai đoạn 6-7.2004, gấp 17 lần so với nửa đầu năm 2005.
Hiện nay, có hơn 400 cán bộ làm việc chuyên sâu về quản lý rủi ro. Các cán bộ này có thể phát hiện các lô hàng có nguy cơ rủi ro, và đưa các thông tin này vào hệ thống để cán bộ tại bộ phận thông quan có thể có biện pháp xử lý kịp thời. Việc giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế thông qua việc phát triển công tác quản lý rủi ro là phù hợp với số lượng cán bộ hải quan hiện nay. Thêm nữa, số vụ kiểm tra thực tế các lô hàng giảm đi đáng kể, do đó cơ quan Hải quan cũng nhận ít ý kiến phản hồi tiêu cực từ phía các công ty nhập khẩu.