V. LÀM THẾ NÀO ĐỂ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐỐI MẶT TỐT NHẤT VỚI CÁC CÚ SỐC VÀ SỰ THAY ĐỔI LỚN
3. Diễn biến sau sốc và bối cảnh bị tổn thương
3.1. Sự bất cập trong sinh kế và nghèo đói
Theo ước tính vào giữa những năm 80, cứ 10 người dân Việt Nam thì có 7 người sống trong tình trạng nghèo đói. Sau 15 năm đổi mới và chuyển đổi, nền kinh tế Việt Nam đã có những thay đổi cơ bản. Đến nay, Việt Nam đã được biết đến như một tấm gương xuất sắc về sự chuyển đổi thành công từ một nền kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, tạo ra những kết quả đầy ấn tượng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 1991-2000 đạt 7,5%/năm; xuất khẩu tăng nhanh, từng bước kiểm soát được lạm phát và ổn định giá cả. Cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đã đạt được những kết quả xuất sắc trong xóa đói giảm nghèo. Chủ trương của Chính phủ ưu tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn, vùng sâu, vùng xa đã thành công trong việc giải phóng sức sản xuất của dân cư nông thôn và khuyến khích dân cư tự mình phấn đấu cải thiện hoàn cảnh sống của mình. Những thành công trong lĩnh vực sản xuất lương thực đã góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của dân cư.
Tính theo chuẩn quốc tế, tỷ lệ nghèo đói chung đã giảm từ trên 70% vào năm 1990 xuống khoảng 32% vào năm 2000 (giảm trên 1/2 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 1990). Giai đoạn 2006-2010, nhà nước chủ trương thực hiện một số giải pháp đồng bộ để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo ở các vùng, trong đó tập trung vào các khu vực dân tộc thiểu số có tỷ trọng hộ nghèo cao như: Đông Bắc (18,01%); Bắc Trung Bộ (20,4%) và Đồng bằng sông Cửu Long (17,55%). Với những nỗ lực đó, ước tính đến cuối năm 2007, cả nước có trên 300.000 hộ thoát nghèo, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 15,15% (giảm 2,07% so với năm 2006), tương đương với 2,8 triệu hộ nghèo. Về điểm này, Việt Nam đã đạt được mục tiêu phát triển của Thiên niên kỷ do Quốc tế đặt ra là giảm một nửa tỷ lệ đói nghèo trong giai đoạn 1990-2015 (trang tin điện tử ĐCSVN, ngày 17/10/2007).
Để có được những thành tựu ấn tượng trong giảm nghèo, đương nhiên đã có những nỗ lực rất lớn của đồng bào các dân tộc thiểu số. Đó là sự thích ứng tích cực đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tuy vậy, một thực tế là khoảng cách giữa các dân tộc thiểu số với dân tộc Kinh ngày càng được nới rộng. Mức độ giảm nghèo của các dân tộc thiểu số chậm hơn so với dân tộc Kinh. Một đánh giá của trang tin điện tử ĐCSVN cho biết: “Trong thời gian qua, Chính phủ đã đầu tư và hỗ trợ tích
cực, nhưng cuộc sống của cộng đồng dân tộc ít người vẫn gặp nhiều khó khăn và bất cập. Mặc dù dân số dân tộc ít người chỉ chiếm khoảng 14% tổng số dân cư, song lại chiếm khoảng 29% trong tổng số người nghèo. Đa số người dân tộc ít người sinh sống trong các vùng sâu, vùng xa, bị cô lập về mặt địa lý, văn hoá, thiếu điều kiện phát triển về hạ tầng cơ sở và các dịch vụ xã hội cơ bản” (trang tin điện tử ĐCSVN, tài liệu đã dẫn). Một đánh giá khác phân tích chính sách giảm nghèo ở tỉnh Đắk Nông cũng cho biết: “Một điều đáng lưu ý là cho dù chỉ số tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh nói chung có ngày càng thấp thì tỷ lệ hộ nghèo của dân tộc thiểu số và dân tộc thiểu số tại chỗ vẫn luôn duy trì ở mức cao. Sự tăng trưởng của bộ phận này không nhiều so với mức tăng trưởng chung. Mặc dù chỉ chiếm 32.45% dân số, nhưng năm 2006 số hộ nghèo là người dân tộc thiểu số chiếm tới 47.19%; trong đó số hộ nghèo là người dân tộc thiểu số tại chỗ chiếm 20,27% số hộ nghèo của toàn tỉnh và 63,93% trên tổng số hộ nghèo là người dân tộc tại chỗ (lưu ý là, các dân tộc thiểu số tại chỗ chỉ chiếm 11% dân số toàn tỉnh và bằng hơn 30% so với tổng số dân tộc thiểu số). Đến giữa năm 2007, tuy số hộ dân tộc thiểu số nghèo giảm về con số tuyệt đối (từ 11.389 hộ năm 2006 giảm xuống còn 8.538 hộ) nhưng lại tăng về tỷ lệ nếu so với số hộ nghèo chung nên vẫn chiếm 58% so với số hộ nghèo toàn tỉnh. Điều đó chứng tỏ rằng các hộ nghèo là người Kinh đã có sự bứt phá ngoạn mục hơn rất nhiều so với các dân tộc thiểu số” (Benilda Tayag- Mai Thanh Sơn: “Báo cáo phân tích các số liệu nghèo đói tỉnh Đắk Nông”, trong khuôn khổ dự án Hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo cho tỉnh Đắk Nông của ADB-2007).
Có rất nhiều nguyên nhân nghèo đói được phân tích trong các báo cáo PPA đã được nhóm nghiên cứu tham khảo. Một trong những nguyên nhân nổi bật, luôn được xếp hạng 1 hoặc 2 trong các báo cáo đó chính là: Trình độ dân trí thấp, thiếu các kỹ năng sản xuất phi nông nghiệp nên không tìm được phương cách thoát nghèo. Suy rộng ra, phải chăng do dân trí thấp và chỉ biết dựa vào các kỹ năng nông nghiệp truyền thống, một bộ phận người nghèo đã tỏ ra lúng túng, bối rối trước những đòi hỏi của diễn biến kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới?
3.2. Sự thay đổi các chuẩn mực xã hội
Đồng nghĩa với đa dân tộc là sự đa dạng văn hoá, đa dạng các chuẩn mực xã hội. Mỗi dân tộc, mỗi thôn làng đều có các quan niệm, các tiêu chí khác nhau trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, xã hội, ứng xử, đạo đức… Các tiêu chí chuẩn mực ấy cơ sở thể được quy định trong luật tục, quy định dòng tộc, cũng có thể ẩn tàng trong suy nghĩ, tâm thức của từng lớp người. Để đánh giá mỗi cá nhân theo các chuẩn mực xã hội, người ta có thể đưa ra thôn làng để bàn luận (dựa theo luật tục để xem xét), cũng có thể đưa ra dòng họ (xét theo gia quy). Một kênh khác tuy không chính thức – chính thống, nhưng cũng luôn có tác dụng rất lớn đến việc điều chỉnh hành vi ứng xử của mỗi cá nhân, đó là dư luận xã hội.
Trong thể chế xã hội mới, các chuẩn mực xã hội được xem xét dưới ít nhất là 2 hệ tiêu chí khác nhau: Tiêu chí truyền thống và tiêu chí luật pháp - đạo đức mới. Giữa 2 hệ tiêu chí này không phải lúc nào cũng luôn có sự đồng thuận, đồng nhất. Ví dụ: Nếu theo các toà án phong tục của các dân tộc thiểu số Trường Sơn - Tây Nguyên, việc xử tối một cá nhân nào đó có thể theo cách lặn nước hay đổ chì nóng vào tay, kẻ nào không chịu được sẽ bị xử thua. Kết quả phán xét như thế luôn được cộng đồng dễ dàng chấp nhận, song dưới ánh sáng của pháp luật hiện hành, đó lại là sự vi hiến. Nhưng nếu phản đối trực diện các kết quả xét xử của cộng đồng, rất có thể chúng ta sẽ bị phản ứng quyết liệt.
Một dẫn chứng khác liên quan đến vai trò của các già làng: Già làng là người cao tuổi, có nhiều kinh nghiệm, được trọng vọng ở vùng dân tộc thiểu số. Trong xã hội
truyền thống, các già làng có vai trò rất lớn trong việc điều hành thiết chế xã hội tự quản. Tuy nhiên, ngày nay việc đánh giá về vai trò của họ đang có nhiều mâu thuẫn. Một số ý kiến cho rằng, trình độ nhận thức và năng lực của các già làng hiện nay không còn phù hợp; nhiều người vẫn hoạt động mê tín dị đoan và duy trì phong tục tập quán lạc hậu, còn ý thức dân tộc hẹp hòi do đó không nên để họ can thiệp vào quá trình vận hành của thôn làng. Một số khác thừa nhận những nhược điểm của các già làng và những người có uy tín trong cộng đồng nhưng vẫn thấy sự cần thiết tận dụng khả năng của họ để thực hiện công tác vận động quần chúng. Ở đây, chúng ta thấy có sự lúng túng trong cách vận dụng các nguyên lý phát triển bền vững, có tính đến sự kế thừa các di sản văn hoá truyền thống, vào thực tiễn.
3.3. Sự mai một của một số giá trị văn hoá truyền thống
Các giá trị văn hoá truyền thống được nuôi dưỡng trong những bối cảnh đặc thù của từng dân tộc, từng địa phương cụ thể. Sự thay đối của các điều kiện sinh thái nhân văn và hoàn cảnh xã hội sẽ dẫn đến những thay đổi tất yếu của văn hoá. Sẽ không có gì đáng nói nếu sự biến đổi đó diễn ra tự nhiên, được cộng đồng thừa nhận và lựa chọn. Tuy nhiên, diễn biến thực tiễn những năm gần đây không phải lúc nào cũng cho phép người dân các dân tộc thiểu số được lựa chọn những gì mình mong muốn. Đã và đang có sự thay đổi sâu rộng của văn hoá tộc người các dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Điều đó thể hiện trên tất cả các lĩnh vực: Văn hoá mưu sinh, văn hoá vật chất (ăn, mặc, ở, đi lại), văn hoá xã hội (cấu trúc thôn làng, quan hệ dòng họ - gia đình) và văn hoá tinh thần (các tri thức về vũ trụ - nhân sinh, văn nghệ dân gian…).
Quá trình CNH-HĐH và Toàn cầu hoá như một cơn lốc, cuốn trôi tất cả những gì không phù hợp trên đường. Trong số những yếu tố bị cuốn đi trong dòng thác ấy, có không ít các giá trị di sản mà thực tế không phải là trở lực của phát triển. Các tri thức bản địa vẫn có tác dụng nhất định trong công cuộc mưu sinh thời hiện đại. Những ngôi làng – ngôi nhà cổ truyền có thể là một lợi thế cạnh tranh của du lịch cộng đồng. Những tấm hoa văn thổ cẩm vẫn có sức hấp dẫn đối với thị trường Âu Mỹ. Các quan hệ xã hội truyền thống vẫn có thể là chỗ dựa cho các tri thức mới, quan hệ mơia bắt rễ bền chặt trong đời sống cộng đồng. v.v.. và v.v… Tuy nhiên, không phải tất cả các chủ trương, chính sách nhằm đưa vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiến lên con đường CNH- HĐH đều có thể tạo điều kiện cho người dân giữ lại được các thế mạnh văn hoá của mình. Những mô tả của các nhà Dân tộc học trong những năm qua luôn đề cập đến sự phát triển như một sức ép đối với công tác bảo tồn và gìn giữ di sản văn hoá dân tộc.
3.4. Ngôn ngữ hành vi - sự phản ứng tiêu cực
Ngôn ngữ hành vi là hình thức phản ứng một cách tiêu cực của người dân trước các thay đổi về môi trường sinh thái nhân văn, sự suy giảm về khả năng tiếp cận các nguồn lực tự nhiên, thay đổi quan hệ sở hữu, các chủ trương chính sách, dự án... Những người dân khi không thể cất lên tiếng nói của mình, đã phản hồi bằng chính những hành động trái ngược với các quy định chung. Cách thức phản ứng như vậy tuy tiêu cực, nhưng dường như đó là con đường tất yếu bởi họ không thể tìm được ngôn ngữ khác thay thế. Các ngôn ngữ hành vi mang tính tự phát và khá phổ biến ở tất cả các vùng dân tộc thiểu số. Thực tế, chính quyền các cấp đều hiểu rất rõ trạng thái ngôn ngữ này nhưng cho đến nay vẫn không có các biện pháp hữu hiệu nhằm loại bỏ hay ngăn chặn. Nếu không có biện pháp hữu hiệu, các ngôn ngữ dạng này có thể ảnh hưởng tiêu cự đến sự ổn định xã hội và chiến lược phát triển bền vững.
Có rất nhiều cách thức biểu hiện khác nhau của ngôn ngữ hành vi trước các cú sốc hay những bối cảnh bị tổn thương do việc thực hiện các chủ trương, chính sách
mang lại. Đó có thể là nạn uống rượu tràn lan, là sự bất hợp tác của một bộ phận dân chúng đối với chính quyền cơ sở, là sự hình thành các nhóm xã hội phi quan phương, là việc âm thầm trở lại với những giá trị và phương thức sinh nhai cũ…