2 Diện tích đất trồng ngũ cốc đ−ợc tính trên cơ sở cộng diện tích đ−ợc sử dụng gieo trồng của mỗi mùa vụ Do đó, tổng diện tích đất trồng ngũ cốc ở những vùng gieo trồng hoặc
3.2.4. Các chính sách và giải pháp quản lý các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản
doanh tại các chợ đầu mối nông sản
Theo những nội dung định h−ớng đã đ−a ra, các chính sách và giải pháp quản lý các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản phải đảm bảo thu hút và phát triển các đối t−ợng này. Mặt khác, các chính sách và giải pháp quản lý này cũng phải phù hợp với yêu cầu tách bạch giữa chức năng quản lý Nhà n−ớc đối với chủ thể kinh tế và chức năng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp, mà trong đó các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản là khách hàng của doanh nghiệp. Để đảm bảo đ−ợc những yêu cầu này, các chính sách và giải pháp chủ yếu cần đ−ợc áp dụng bao gồm:
+ Quản lý việc cấp phép kinh doanh cho các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại chợ đầu mối nông sản.
Cần phải khẳng định rằng, việc cấp phép kinh doanh cho mọi đối t−ợng do cơ quan quản lý Nhà n−ớc thực hiện. Tuy nhiên, các đối t−ợng có ý định tham gia kinh doanh tại chợ đầu mối nông sản sẽ không chỉ cần có giấy phép kinh doanh, mà còn phải đ−ợc sự chấp thuận của doanh nghiệp kinh doanh chợ. Nh− vậy, các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối sẽ gồm hai loại: Một là, đ−ợc cấp giấy phép kinh doanh tr−ớc khi có ý định tham gia kinh doanh trên chợ; Hai là, đ−ợc cấp phép đăng ký kinh doanh khi đã có giấy xác nhận của doanh nghiệp kinh doanh chợ, t−ơng ứng với điều kiện về địa điểm kinh doanh cụ thể khi giải quyết việc cấp phép kinh doanh của cơ quan quản lý. Hơn nữa, có sự khác biệt nhất định về yêu cầu quản lý các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối của Nhà n−ớc và của doanh nghiệp kinh doanh chợ. Yêu cầu của cơ quan quản lý Nhà n−ớc là để tránh thất thu thuế, kiểm tra các hoạt động mua, bán của các đối t−ợng kinh doanh. Trong khi đó, các doanh nghiệp kinh doanh chợ muốn thu hút các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản, hoặc là sẽ không quan tâm đến những vi phạm về thuế, về yêu cầu kinh doanh của các đối t−ợng, hoặc là sẽ không thông báo đầy đủ cho cơ quan quản lý về các đối t−ợng tham gia kinh doanh trên chợ; hoặc là cho phép số đối t−ợng tham gia kinh doanh trên chợ v−ợt quá qui mô cho phép,... Ngoài ra, các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản còn bao gồm cả những ng−ời không cần thiết phải có giấy đăng ký kinh doanh nh− nông dân, những ng−ời kinh doanh không th−ờng xuyên,… Từ đó, vấn đề quản lý các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản cần đ−ợc xử lý trên cơ sở đảm bảo lợi ích cho nhà n−ớc, cho doanh nghiệp kinh doanh chợ và cho các đối t−ợng tham gia kinh doanh trên chợ. Những giải pháp để xử lý vấn đề này là:
• Đối với nhà n−ớc, để quản lý các đối t−ợng kinh doanh tại các chợ đầu mối tại các chợ đầu mối nông sản phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: Quản lý bằng việc cấp phép kinh doanh khi đối t−ợng có giấy xác nhận về địa điểm kinh doanh tại chợ của doanh nghiệp kinh doanh chợ; Quản lý thông qua doanh nghiệp kinh doanh chợ bằng chế độ báo cáo định kỳ số l−ợng đối t−ợng đã đ−ợc cấp phép kinh doanh.
• Đối với các doanh nghiệp kinh doanh chợ có trách nhiệm: 1) Cấp giấy xác nhận về địa chỉ (chợ) cho các đối t−ợng để họ xin cấp giấy phép kinh doanh; 2) Đ−ợc phép tiếp nhận các đối t−ợng đã đ−ợc cấp giấy phép kinh doanh tr−ớc khi gia nhập chợ, nh−ng phải báo cáo kịp thời với cơ quan quản lý; 3) Th−ờng xuyên báo cáo sự biến động về số l−ợng đối t−ợng tham gia kinh doanh tại chợ cho cơ quan quản lý.
• Đối với các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại chợ, một mặt, đ−ợc phép chuyển đến hoặc chuyển đi khỏi địa điểm kinh doanh tại chợ khi đ−ợc sự chấp nhận của doanh nghiệp chợ. Mặt khác, phải thông qua doanh nghiệp kinh doanh chợ hoặc trực tiếp xin cấp, đổi giấy phép kinh doanh.
+ Các giải pháp và chính sách hỗ trợ của nhà n−ớc đối với doanh nghiệp kinh doanh chợ nhằm tăng c−ờng thu hút các đối t−ợng tham gia và hỗ trợ các đối t−ợng này mở rộng phạm vi và qui mô kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản.
Việc thu hút các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản là trách nhiệm chính của doanh nghiệp kinh doanh chợ. Các chính sách và giải pháp mà doanh nghiệp kinh doanh chợ có thể áp dụng để thu hút các đối t−ợng đến tham gia kinh doanh tại chợ có thể bao gồm: 1) Giảm chi phí thuê diện tích kinh doanh cho các đối t−ợng; 2) Cung cấp các dịch vụ có chất l−ợng, độ tin cậy cao và với chi phí hợp lý; 3) Thực hiện các biện pháp hỗ trợ cho các đối t−ợng kinh doanh trên chợ, nh− cung cấp thông tin thị tr−ờng, giải quyết các thủ tục có liên quan (chẳng hạn xin cấp, đổi giấy phép kinh doanh cho các hộ kinh doanh);…
Tuy nhiên, để có thể thu hút các đối t−ợng đến tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản một cách có hiệu quả, các chính sách hỗ trợ của Nhà n−ớc đóng vai trò quan trọng. Điều này hoàn toàn không phải là trái với xu h−ớng đổi mới cơ chế, chính sách quản lý kinh tế ở n−ớc ta hiện nay. Bởi vì, nếu xét về mục tiêu của quản lý nhà n−ớc trong lĩnh vực phát triển chợ đầu mối nông sản, thì chính các chính sách hỗ trợ của nhà n−ớc đối với doanh nghiệp kinh doanh chợ để thu hút đối t−ợng tham gia kinh doanh cũng là một trong những giải pháp cần thiết để thực hiện mục tiêu đã đề ra.
Các giải pháp và chính sách hỗ trợ cụ thể của nhà n−ớc đối với doanh nghiệp kinh doanh chợ nhằm tăng c−ờng thu hút các đối t−ợng tham gia và hỗ trợ các đối t−ợng này mở rộng phạm vi và qui mô kinh doanh tại các chợ đầu mối nông sản, bao gồm:
• Đối với các đối t−ợng tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối là các doanh nghiệp hay các hộ kinh doanh lớn, Nhà n−ớc có thể qui định một số −u đãi cho đối t−ợng này, bao gồm: 1) Miễn giảm thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp, thuế trị giá gia tăng,… so với các th−ơng nhân kinh doanh ngoài chợ đầu mối nông sản; 2) Thực hiện cơ chế tín dụng thuận tiện và phù hợp với đặc điểm kinh doanh tại chợ đầu mối nông sản; 3) Thông qua các doanh nghiệp kinh doanh chợ để thực hiện các hoạt động hỗ trợ khác của nhà n−ớc nh− cung cấp thông tin thị tr−ờng, t− vấn pháp lý,…
• Đối với các hộ kinh doanh nhỏ, tham gia kinh doanh có tính thời vụ, không th−ờng xuyên tại các chợ đầu mối nông sản, Nhà n−ớc có thể thực hiện các biện pháp hỗ trợ: Miễn, giảm thuế môn bài; Hỗ trợ vay vốn kinh doanh ban đầu với lãi suất thấp (để thuê địa điểm kinh doanh, dùng làm vốn l−u động,…)
• Đối với ng−ời sản xuất (nông dân) mang hàng hoá đến bán tại các chợ đầu mối nông sản, Nhà n−ớc nên thông qua các doanh nghiệp kinh doanh chợ để thực hiện các hoạt động hỗ trợ cho đối t−ợng này. Chẳng hạn, hỗ trợ giảm chi phí l−u kho của chợ đầu mối nông sản, hay trang trải chi phí và hỗ trợ chuyên môn để các doanh nghiệp kinh doanh chợ thực hiện các ch−ơng trình khuyến nông, cung cấp thông tin thị tr−ờng, t− vấn kỹ thuật bảo quản, sơ chế, phân loại sản phẩm,…