2 Diện tích đất trồng ngũ cốc đ−ợc tính trên cơ sở cộng diện tích đ−ợc sử dụng gieo trồng của mỗi mùa vụ Do đó, tổng diện tích đất trồng ngũ cốc ở những vùng gieo trồng hoặc
3.2.2. Các chính sách và giải pháp thực hiện đầu t− xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật tại các chợ đầu mối nông sản
chất, kỹ thuật tại các chợ đầu mối nông sản
Căn cứ vào những nội dung trong định h−ớng đầu t− xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật đối với các chợ đầu mối trên đây, các chính sách và giải pháp chủ yếu để thực hiện đầu t− bao gồm:
Thứ nhất, các giải pháp và chính sách nhằm đảm bảo sự phù hợp của hệ thống cơ sở vật chất – kỹ thuật đ−ợc đầu t− với yêu cầu tổ chức, thực hiện kinh doanh tại các chợ đầu mối:
+ Đối với khu vực dành để bố trí các hộ kinh doanh hay các th−ơng nhân thuê diện tích kinh doanh, khi xây dựng cần có tính toán cụ thể về mức diện tích bình quân t−ơng ứng với qui mô kinh doanh của hộ kinh doanh hay doanh nghiệp. Đồng thời, trong ph−ơng án thiết kế cần đ−a ra những nguyên tác cơ bản và các yêu cầu cụ thể về cách thức tr−ng bày, bố trí các trang thiết bị phục vụ kinh doanh tại các điểm kinh doanh của các hộ khác nhau;
+ Đối với các loại hình cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ cho các công đoạn bảo quản, sơ chế, chế biến, phân loại hàng nông sản,… một mặt, cần tuân thủ các qui định về tiêu chuẩn kỹ thuật trong xây dựng và đáp ứng đ−ợc tiêu chuẩn bảo quản, chế biến,… theo tính chất th−ơng phẩm của nông sản.
Mặt khác, về qui mô, cần tính toán số l−ợng, chủng loại và qui mô l−u thông trung bình của hàng nông sản qua chợ đầu mối và căn cứ vào định mức để xác định qui mô xây dựng cần thiết;
+ Để phát triển các cơ sở kinh doanh dịch vụ phục vụ kinh doanh (dịch vụ t− vấn, dịch vụ tài chính, ngân hàng,…), tr−ớc hết cần có qui hoạch diện tích xây dựng (tốt nhất là ở khu vực vành đai quanh chợ), sau đó có thể xây dựng và cho thuê hoặc cho thuê mặt bằng để các cơ sở này tự xây dựng.
Thứ hai, các giải pháp và chính sách nhằm đảm bảo huy động vốn đầu t− xây dựng hệ thống cơ sở vật chất – kỹ thuật chợ đầu mối nông sản:
Do qui mô vốn đầu t− xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật chợ đầu mối nông sản th−ờng khá lớn, nên hiện nay các nguồn vốn đầu t− đ−ợc huy động, bao gồm: Nguồn vốn Ngân sách Nhà n−ớc (trung −ơng và địa ph−ơng); Nguồn vốn từ các th−ơng nhân tham gia kinh doanh trên chợ và các nguồn vốn xã hội khác. Tuy nhiên, nh− trong nội dung định h−ớng đã nêu, những vấn đề đặt ra trong việc huy động các nguồn vốn đầu t− xây dựng cơ sở vật
chất chợ đầu mối nông sản đang đòi hỏi phải có những biện pháp và chính sách phù hợp để giải quyết.
+ Tr−ớc hết là vấn đề phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu t− từ ngân
sách nhà n−ớc (trung −ơng và địa ph−ơng). Theo quan điểm của Nhà n−ớc hiện nay, chợ nói chung và chợ đầu mối nông sản nói riêng đ−ợc xem là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng th−ơng mại. Do đó, chợ đầu mối nông sản có thể đ−ợc xem nh− một thứ “hàng hoá công” mà nhà n−ớc cần trực tiếp đầu t− và cung cấp cho xã hội. Tuy nhiên, do Ngân sách nhà n−ớc (trung −ơng và đại ph−ơng) còn eo hẹp, nên qui mô vốn đầu t− xây dựng ch−a t−ơng xứng với yêu cầu đầu t− của chợ đầu mối nông sản. Điều đáng nói là, bên cạnh sự hạn hẹp về ngân sách của nhà n−ớc, việc hạch toán và thu hồi vốn đã đầu t− vào hệ thống chợ lại không đ−ợc quan tâm đúng mức dẫn đến việc giảm khả năng đầu t− tiếp theo của nguồn vốn này. Vì vậy, để đảm bảo khả năng đầu t−, Nhà n−ớc cần thực hiện một số biện pháp sau: 1) Xuất phát từ khả năng sinh lời của các chợ đầu mối, Nhà n−ớc cần xác định rõ vốn đầu t− từ ngân sách nhà n−ớc cho các chợ đầu mối là vốn cần đ−ợc thu hồi; 2) Nhà n−ớc cần nghiên cứu và áp dụng các qui định cụ thể về thu hồi vốn đầu t− cả về thời gian thu hồi và định mức thu hồi vốn đầu t− hàng năm; 3) Nhà n−ớc cần mở riêng một ch−ơng mục để cấp vốn và theo dõi nguồn vốn đầu t− vào hệ thống chợ, trong đó có chợ đầu mối; 4) Để theo dõi nguồn vốn đầu t− này, Nhà n−ớc cần phải phân chia nguồn vốn theo tính chất nguồn vốn, chẳng hạn vốn hỗ trợ đầu t− ban đầu không tính lãi suất, vốn cho vay có hỗ trợ lãi suất và vốn vay thông th−ờng;
+ Hai là vấn đề thu hút vốn đầu t− từ các th−ơng nhân tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối và các nguồn vốn xã hội khác. Hiện nay, việc huy động vốn đầu t− từ các th−ơng nhân tham gia kinh doanh tại các chợ đầu mối đang diễn ra phổ biến và là biện pháp quan trọng để đảm bảo vốn đầu t−. Tuy nhiên, việc thu hút vốn đầu t− này gặp phải những khó khăn và đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Vì vậy, để đảm bảo tính hợp lý và nâng cao khả năng thu hút nguồn vốn đầu t− từ các th−ơng nhân, cần áp dụng một số biện pháp sau: 1) Cần xác định rõ chủ đầu t− (doanh nghiệp nhà n−ớc, hay doanh nghiệp t− nhân) là ng−ời đảm nhận việc huy động vốn và chịu trách nhiệm quản lý mọi nguồn vốn đầu t−; 2) Đối với các th−ơng nhân tham gia kinh doanh tại chợ đầu mối nông sản, doanh nghiệp có thể áp dụng theo hai hình thức bán tr−ớc quyền sử dụng, hoặc bán quyền thuê diện tích kinh doanh trong chợ và gọi vốn d−ới hình thức đóng góp cổ phần; 3) Đối với các nguồn vốn xã hội khác sẽ đ−ợc huy động d−ới hình thức đóng góp cổ phần.
+ Ba là vấn đề thiếu hụt vốn đầu t− ban đầu. Đây là tình trạng các doanh nghiệp chủ đầu t− sẽ gặp phải do tình trạng hỗ trợ vốn đầu t− từ ngân
sách nhà n−ớc eo hẹp, trong khi lòng tin của ng−ời góp vốn ch−a đ−ợc củng cố. Trong tr−ờng hợp này, chủ đầu t− có thể chỉ dành quỹ đất cho các hạng mục công trình cần đầu t− và cho phép các doanh nghiệp khác đầu t− toàn bộ, chẳng hạn các công trình kho, các cơ sở chế biến, bảo quản,…
+ Cuối cùng là vấn đề đảm bảo cho các doanh nghiệp kinh doanh chợ có lãi, khả năng thu hồi vốn (nhà n−ớc và các cổ đông) và khả năng tái đầu