2.1.3.1. Khái niệm
Là việc ựăng ký quyền sử dụng ựất thực hiện ựối với thửa ựất chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (kể cả giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ban hành theo Quyết ựịnh 201 Qđ/đC và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ựất ở tại ựô thị ban hành theo Nghị ựịnh 60/CP) ựược thực hiện trong các trường hợp:
- Thửa ựất ựang có người sử dụng mà chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng ựất;
- Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất ựể sử dụng;
Bộ máy hành chắnh Nhà nước hiện nay ựược tổ chức thành 4 cấp: trung ương, tỉnh, huyện, xã và cấp tương ựương. Trong ựó, cấp xã (phường, thị trấn) là ựầu mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước và chủ sử dụng ựất, thay mặt Nhà nước quản lý toàn bộ ựất ựai trong ựịa giới hành chắnh cấp xã. Do vậy, việc tổ chức ựăng ký ựất ựai ban ựầu ựược tổ chức thực hiện theo phạm vi hành chắnh từng xã, phường, thị trấn.
Việc tổ chức ựăng ký ựất ựai theo phạm vi hành chắnh cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) nhằm ựảm bảo:
54
- Tạo ựiều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng ựất làm các thủ tục ựăng ký, phát
huy quyền dân chủ trong ựăng ký ựất ngay từ cấp cơ sở.
- Phát huy sự hiểu biết về tình hình thực tiễn ở ựịa phương của ựội ngũ cán bộ cấp
xã, ựảm bảo thông tin ựầy ựủ và chắnh xác.
- Góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức pháp luật ựất ựai của cán bộ
cấp xã.
- Giúp cán bộ cấp xã nắm vững và khai thác có hiệu quả hệ thống hồ sơ ựịa chắnh.
2.1.3.2. đặc ựiểm của ựăng ký ựất ựai ban ựầu
đăng ký ựất ựai ban ựầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là một công việc phức tạp, ựòi hỏi tốn nhiều thời gian do phải thu thập ựầy ựủ các thông tin cần thiết cho quản lý nhà nước về ựất ựai, ựồng thời phải giải quyết hàng loạt những tồn tại do lịch sử ựể lại về nguồn gốc sử dụng ựất.
Việc xét duyệt ựể thừa nhận quyền sử dụng ựất phải ựảm bảo ựúng quy ựịnh của pháp luật trong hoàn cảnh pháp luật vốn chưa ựồng bộ ựể giải quyết thoả ựáng các quan hệ ựất ựai.
Tổ chức ựăng ký và xét duyệt quyền sử dụng ựất ựòi hỏi phải có sự chỉ ựạo chặt chẽ, sát sao của Uỷ ban nhân dân các cấp; phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành có liên quan.
đăng ký ban ựầu dựa trên cơ sở nhiều nguồn tài liệu khác nhau về công tác ựo ựạc, bản ựồ dẫn ựến mức ựộ tin cậy về các ựiều kiện tự nhiên của thửa ựất có mức ựộ khác nhau.
được hoàn thành trong một thời gian nhất ựịnh.
2.1.3.3. Mục ựắch, yêu cầu của ựăng ký ựất ựai ban ựầu
Thiết lập hệ thống hồ sơ ựịa chắnh ban ựầu ựầy ựủ ựến từng thửa ựất trên toàn lãnh thổ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các chủ sử dụng có ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh của pháp luật.
Phải phân loại ựược hồ sơ theo mức ựộ hoàn thiện: ựầy ựủ hoặc chưa ựầy ựủ, hợp lệ hay chưa hợp lệ, rõ về nguồn gốc ựất ựai hoặc chưa rõ làm cơ sở ựể xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Kết quả xét duyệt quyền sử dụng ựất phải xác ựịnh rõ:
- Các trường hợp có ựủ ựiều kiện ựể ựược ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng ựất;
- Các trường hợp chưa ựủ ựiều kiện, phải qua xử lý mới ựược ựăng ký và cấp giấy
55
- Hình thức xử lý các trường hợp chưa hoặc không ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng
nhận;
- Các trường hợp không ựược ựăng ký và cấp giấy chứng nhận;
Hồ sơ ựịa chắnh phải ựược thiết lập ngay trong quá trình kê khai ựăng ký và xét duyệt ựể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.