Đợ t 7 Quy ế t đị nh s ố 875/Q Đ - BXDngày 01 /7 /2 008 Cụng trỡnh giao thụng, thủy lợi
Theo bảng thống kờ trờn cho thấy cú 14 cơ sở đào tạo được phộp đào tạo lĩnh vực giao thụngTrước đõy, tuy nhiờn chỉ cú 01 cơ sở duy nhất nằm trong ngành GTVT là Viện Khoa học và Cụng nghệ GTVT. Theo sựủy quyền của Bộ Xõy dựng cho Bộ GTVT được cấp chứng chỉ hành nghề lĩnh vực GTVT, Viện Khoa học và Cụng nghệ GTVT - Trung tõm Đào tạo được giao nhiệm vụđào tạo lực lượng cỏn bộ tư vấn giỏm sỏt cho Bộ GTVT, hoạt động đào tạo được thực hiện khỏ tốt, số lượng học viờn tham dự rất đụng thường mỗi một khúa từ 70 học viờn đến 150 học viờn. Do phải chịu trỏch nhiệm trước ngành, đồng thời được kiểm soỏt bởi Cục Giỏm định Nhà nước, Cục Quản lý xõy dựng và Chất lượng cụng trỡnh Bộ GTVT, chất lượng đào tạo cũng như việc tổ chức thành cụng hơn hẳn cỏc tổ chức khỏc, tuy nhiờn đõy là hỡnh thức độc quyền.
Vào ngày 31/3/2009, khi Nghị định 12/2009/NĐ-CP "Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh”cú hiều lực, thay thế Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Bộ Xõy dựng khụng ủy quyền cho cỏc Bộ chuyờn ngành cấp chứng chỉ hành nghề nữa. Cỏc tổ chức đào tạo kể cả cụng lập và ngoài cụng lập đều cú một mặt bằng chung về phỏp lý. Điều này phỏ vỡ sựđộc quyền là một yếu tố tớch cực, nhưng trong điều kiện hiện nay khi học viờn đến cỏc cơ sởđào tạo chỉ để lấy được giấy chứng nhận chứ khụng phải là vỡ kiến thức thỡ cụng tỏc bồi dưỡng và sản phẩm của nú (với ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường – sự cạnh tranh khụng lành mạnh) sẽđẩy chất lượng cỏc khúa bồi dưỡng xuống mức thấp nhất, đặc biệt là khi cụng tỏc quản lý và kiểm soỏt cũn nặng về thủ tục hành chớnh.
Hỡnh 3. Khúa bồi dưỡng nghiệp vụ Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh do Trung tõm Đào tạo và Bồi dưỡng Kỹ thuật nghiệp vụ GTVT tổ chức tại TP. Hồ Chớ Minh. Thực tế, trong 4 năm qua cụng tỏc bồi dưỡng nghiệp vụ giỏm sỏt trờn phạm vi cả nước do chưa được kiểm soỏt chặt chẽ nờn cú nhiều cơ sở chưa tuõn thủ quy định về thời lượng tổ chức (cú nhiều cơ sở thụng bỏo đào tạo trong 10ữ15 ngày, so với 21ữ23 ngày theo quy định). Đụi khi cũng vẫn thời lượng ấy, học viờn nhận được chứng nhận đào tạo trong cả 3 lĩnh vực Giao thụng - Thủy lợi - Xõy dựng DD… Điều này tạo nờn sự cạnh tranh khụng lành mạnh trong cụng tỏc bồi dưỡng giỏm sỏt làm nảy sinh tiờu cực trong đào tạo.
3.1.2. Về khớa cạnh nội dung chương trỡnh.
Theo Quyết định số 1857/QĐ-BXD ngày 29/9/2005 của Bộ trưởng Bộ Xõy dựng, chương trỡnh khung bồi dưỡng nghiệp vụ giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh cú tổng thời lượng từ 170 đến 180 tiết (từ 21 đến 23 ngày).
Thụng tư số 25/2009/TT-BXD, ngày 29 thỏng 7 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Xõy dựng ban hành về việc Hướng dẫn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự ỏn và giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh đó cú một sự cải cỏch mang tớnh đột phỏ, đỳc rỳt từ cụng tỏc đào tạo sau khoảng 4 năm triển khai đào tạo. Chương trỡnh khung đó cắt bỏ khỏ nhiều nội dung khụng phự hợp đối với cỏc khúa bồi dưỡng ngắn hạn.
Tuy nhiờn trong thời gian tới cũng cần tiếp tục điều chỉnh nội dung vỡ bản chất đõy là cỏc khúa
bồi dưỡng cho cỏc cỏn bộ cú chuyờn mụn ở cấp độ nhất định để làm cụng tỏc tư vấn giỏm sỏt chứ khụng phải là đào tạo ra cỏn bộ tư vấn giỏm sỏt. Nội dung cần tập trung bồi dưỡng về nghiệp vụ, kỹ
năng và kinh nghiệm giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Chương trỡnh này khụng nờn giới thiệu lại quỏ nhiều những vấn đề cơ bản trong chương trỡnh đại học (cao đẳng, trung cấp) hoặc nội dung cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn, tài liệu kỹ thuật hiện hành vỡ cỏc học viờn đó nắm bắt được những vấn đề cơ bản theo chuyờn mụn của mỡnh. Đồng thời trước mỗi phần, mỗi buổi học trong chương trỡnh, giảng
viờn cần yờu cầu học viờn đọc trước cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn, tài liệu kỹ thuật theo lĩnh vực chuyờn ngành cú liờn quan.
Vớ dụ : Nờn chăng cần dành hành một chuyờn đề trong chương trỡnh với tiờu đề ô Đạo đức nghề
Tư vấn giỏm sỏt và xử lý vi phạm của giỏm sỏt trong thi cụng xõy dựng cụng trỡnh ằ.
Trong chương trỡnh bồi dưỡng giỏm sỏt cỏc học viờn đăng ký tham dự sẽđược kiểm tra ngay từ đầu về trỡnh độ, nghiệp vụ và kỹ năng giỏm sỏt thi cụng (thi trắc nghiệm) nếu đạt điểm tối thiểu từ yờu cầu trở lờn (6,5 hoặc 7,0 điểm) sẽ khụng phải tham dự toàn bộ khúa học mà chỉ cần học và thi trắc nghiệm 01 chuyờn đề nờu trờn nếu đạt yờu cầu sẽđược cấp giấy chứng nhận tham dự khúa học. Điều này sẽ làm giảm chi phớ về thời gian tham dựđối với những người đó đạt được trỡnh độ chuẩn.
3.1.3. Về khớa cạnh học viờn.
Cú đến 98% cỏc học viờn là cỏn bộđang làm việc trong cỏc tổ chức hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng cụng trỡnh, chỉ cú 2% là cỏc đối tượng khỏc. Do vậy hầu hết cỏc khúa bồi dưỡng theo nguyện vọng của học viờn là học ngoài giờ hành chớnh.
Thực tế trong nhiều năm triển khai cỏc khúa đào tạo cho thấy cú đến 90% học viờn tham đăng ký tham dự cỏc khúa bồi dưỡng chỉ với một mục đớch thực dụng là làm sao cú được chứng nhận bồi dưỡng và tận dụng tối đa thời gian khụng phải đến lớp. Chỉ cú khoảng dưới 10% học viờn đến lớp với mong muốn được tiếp thu kiến thức thực sự.
Theo quy định, cỏc học viờn bắt buộc phải cú mặt trờn lớp tối thiểu là 90% thời lượng của khúa bồi dưỡng. Rất nhiều học viờn bắt buộc phải đến lớp đểđiểm danh, họ mang theo mỏy tớnh cỏ nhõn để làm việc riờng, chơi game, hoặc ngủ gật…Đõy cũng là những điều đỏng bàn trong cỏc khúa bồi dưỡng.
Theo quan điểm chủ quan của chỳng tụi, việc kiểm soỏt trỡnh độ kiến thức mà học viờn đú tớch lũy được trong khúa bồi dưỡng (thụng qua khúa đào tạo hoặc từ trước đú) và đạo đức nghề nghiệp mới là quan trọng. Cú thể núi, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng khụng chỉđối với nghiệp vụ Giỏm sỏt thi cụng XDCT mà cũn nhiều loại hỡnh khỏc đang cũn nặng về hỡnh thức.
3.1.4. Về khớa cạnh giảng viờn.
Đa phần cỏc giảng viờn là cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn và khả năng sư phạm cao. Tuy nhiờn cũng cú một bộ phận giảng viờn giảng viờn thiếu kiến thức thực tế về giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, bài giảng bài mang tớnh hàn lõm, giới thiệu lại quỏ nhiều nội dung thuần tỳy trong cỏc giỏo trỡnh, cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn, tài liệu kỹ thuật, những nội dung này học viờn cú thể tựđọc mà khụng cần mất thời gian đến lớp. Đõy cũng là lý do khụng thể cú những bài giảng sinh động, mang tớnh thực tiễn và thu hỳt sự quan tõm của học viờn. Việc chọn lọc cỏc giảng viờn vừa cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ sự phạm cao lại vừa cú kinh nghiệm trong tư vấn giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh cũng rất khan hiếm.
3.1.5. Về cấp chứng chỉ hành nghề sau cỏc khúa đào tạo.
Hiện nay Bộ Xõy dựng ủy quyền cho cỏc Sở Xõy dựng trờn phạm vi cả nước thực hiện việc cấp Chứng chỉ hành nghề. Theo thụng tin từ cỏc học viờn, những người đó đi làm thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề qua nhiều kờnh cho thấy việc làm thủ tục tại cỏc Sở Xõy dựng hiện nay mất rất nhiều thời gian và rất khú khăn về thủ tục hành chớnh. Bộ Xõy dựng cũng cần lưu tõm về vấn đề này để cú giải phỏp làm sao phự hợp trong điều kiện hiện nay.
Trước đõy Bộ Xõy dựng cũng đó ủy quyền cho cỏc Bộ chuyờn ngành, vớ dụ như Bộ GTVT, cụ thể là Cục Quản lý xõy dựng và Chất lượng cụng trỡnh Bộ GTVT cấp Chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh giao thụng cho ngành GTVT. Thiết nghĩ cỏc Cục của Bộ chuyờn ngành thực hiện cụng tỏc này sẽđảm bảo được hai yếu tố: đú là kiểm soỏt được về chuyờn mụn, nghiệp vụvàthủ tục hành chớnh. Cũn đối với cỏc Sở Xõy dựng cú lẽ chỉ cú một yếu tố thuần tỳy là thủ tục hành
chớnh mà thụi. Nờn chăng Cục Giỏm định Nhà nước, Bộ Xõy dựng cũng nờn xem xột, điều chỉnh thờm về việc phõn cấp trong quản lý chất lượng nguồn nhõn lực theo chuyờn ngành.
Trung tõm Đào tạo và Bồi dưỡng Kỹ thuật nghiệp vụ GTVT được Viện Khoa học và Cụng nghệ GTVT giao nhiệm vụ triển khai cụng tỏc đào tạo Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh theo nhiệm vụ mà Bộ GTVT giao từ trước những năm 2005 cho đến 31/3/2009 khi Nghịđịnh 12 cú hiệu lực. Với nỗ lực khụng ngừng, trong gần 15 năm qua, Trung tõm đó đào tạo được gần 8000 cỏn bộ Tư vấn giỏm sỏt, trở thành một cơ sởđào tạo cú bề dày, uy tớn trong bồi dưỡng Kỹ thuật nghiệp vụ ngành GTVT.
Tuy nhiờn với những quy định mới của Bộ Xõy dựng thỡ Trung tõm cũng rất khú hoạt động với vai trũ là đơn vịđào tạo của ngành, về mặt phỏp lý khụng hơn một cụng ty tư nhõn cú chức năng về đào tạo giỏm sỏt thi cụng XDCT. Xột về gúc độ kiểm soỏt và giải quyết thủ tục hành chớnh thỡ Trung tõm bị kiểm soỏt bởi Viện Khoa học và Cụng nghệ GTVT, Bộ GTVT, Cục Giỏm định nhà nước, Bộ Xõy dựng trong khi đú một cụng ty tư nhõn nào đú chỉ bị kiểm soỏt bởi Cục Giỏm định nhà nước mà thụi.
Đồng thời Bộ GTVT cũng khụng kiểm soỏt được chất lượng và trỡnh độ nguồn nhõn lực Tư vấn giỏm sỏt của ngành trong khi nguồn tư vấn được đào tạo từ nhiều tổ chức mà Bộ khụng cú thụng tin và cũng khụng kiểm soỏt được chất lượng, trong khi là một trong những cơ quan quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản lớn nhất cả nước. Đõy cũng là vấn đề mà Bộ Xõy dựng cần xem xột thờm.
3.2. Một số biện phỏp nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. xõy dựng cụng trỡnh.
3.2.1. Về chương trỡnh đào tạo.
Một chương trỡnh đào tạo, bối dưỡng chưa phự hợp khụng thể khụng ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhõn lực kỹ thuật quan trọng trong xõy dựng cụng trỡnh, thậm chớ ảnh hưởng cảđến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của ngành, đất nước. Trong năm 2009, cỏc cơ sở đào tạo đó xõy dựng lại chương trỡnh đào tạo theo Thụng tư số 25/2009/TT-BXD của Bộ Xõy dựng trong đú thời lượng đào tạo giảm từ 21 ngày xuống 10 ngày. Điều đú núi lờn những nỗ lực rất lớn của Bộ Xõy dựng trong việc cải thiện nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng và cụng tỏc quản lý tổ chức đào tạo.
Hiện nay trong cỏc dự ỏn, đặc biệt là dự ỏn ngành GTVT, tổ chức tư vấn giỏm sỏt cú rất nhiều chức danh và bộ phận làm cụng việc ở cỏc cấp độ chuyờn mụn và quản lý rất khỏc nhau. Tuy nhiờn hiện nay theo chương trỡnh của Bộ Xõy dựng chỉ cú một chương trỡnh bồi dưỡng Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, điều này thiết nghĩ là chưa đủ. Vớ dụ: Tư vấn trưởng dự ỏn, Kỹ sư thường trỳ ... là những người đũi hỏi cú kinh nghiệm, trỡnh độ chuyờn mụn cao, về khớa cạnh bồi dưỡng nghiệp vụ họ cần được bồi dưỡng nhiều về thể chế (văn bản quy phạm phỏp luật). Trong khi đú giỏm sỏt viờn thỡ ở mức thấp hơn cần được bồi dượng chủ yếu về kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm giỏm sỏt, về thể chế khụng cần phải trang bị nhiều từ Tư vấn trưởng hoặc kỹ sư thường trỳ. Nờn chăng trong thời gian tới Bộ Xõy dựng cần bổ sung, điều chỉnh chương trỡnh cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế hoặc ủy quyền cho Bộ chuyờn ngành thực hiện việc này.
3.2.2. Về thời lượng bồi dưỡng.
Mặc dự đó cú quy định số tiết trong chương trỡnh khung, Bộ Xõy dựng cũng cần quy định thời lượng tối thiểu của chương trỡnh bồi dưỡng là bao nhiờu ngày (cụ thể húa bằng số lượng), trỏnh trỡnh trạng cỏc tổ chức đào tạo tự ý rỳt ngắn thời lượng khúa học vỡ chạy theo lợi nhuận.
3.2.3. Về giỏo trỡnh bồi dưỡng.
Hiện nay chương trỡnh khung đó được ban hành theo Thụng tư số 25/2009/TT-BXD, ngày 29 thỏng 7 năm 2009. Trờn cơ sở chương trỡnh khung này cỏc cơ sởđào tạo xõy dựng giỏo trỡnh đào tạo. Trờn toàn quốc hiện cú khoảng 30 cơ sởđào tạo, sẽ cú 30 bộ giỏo trỡnh khỏc nhau trong khi cũng bồi dưỡng trong cựng lĩnh vực (vd: Giao thụng, Thủy lợi hoặc Xõy dựng Dõn dụng...). Do đõy là những khúa bồi dưỡng ngắn hạn, khụng giống như chương trỡnh đào tạo đại học, thiết nghĩ Bộ xõy dựng nờn ban hành một tài liệu chung, lấy ý kiến cỏc Bộ chuyờn ngành, chuyờn gia, cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng làm giỏo trỡnh (tài liệu tham khảo) sử dụng cho tất cả cỏc sơ sởđào tạo trờn phạm vi toàn quốc. Bờn cạnh đú, Bộ Xõy dựng cần xem xột khả năng nhập khẩu giỏo trỡnh và chương trỡnh đào tạo của một số nước tiờn tiến do hiện nay cỏc dự ỏn của chỳng ta cú vồn đầu tư nước ngoài khỏ nhiều, tạo đà cho sự hội nhập hơn nữa trong tư vấn giỏm sỏt xõy dựng cụng trỡnh.
3.2.4. Về phương phỏp giảng dạy.
Hầu như khụng cũn tranh cói nào về phương phỏp giảng dạy như thế nào là cú chất lượng. Ai cũng rừ rằng phương phỏp giảng dạy chất lượng là phương phỏp lấy người học làm trung tõm, là đối thoại, là đặt vấn đề, là tỡnh huống, là thảo luận, là học viờn phải làm việc nhiều ở nhà và đương nhiờn giảng viờn cũng cần làm việc nhiều hơn trước khối lượng kiến thức ngày càng nhiều và thụng tin cũng nhiều, phải nắm bắt đỳng kết quả của học viờn. Nhưng điều kiện để thực hiện phương phỏp này thỡ rất khú, đặc biệt là yếu tố quy mụ lớp học. Để phương phỏp giảng dạy mới được ỏp dụng thỡ quy mụ khúa học phải tối đa là 50 học viờn, lý tưởng là 30 - 35 học viờn. Những lớp học quỏ đụng học viờn, việc ỏp dụng phương tiện giảng dạy hiện đại như dựng đốn chiếu hoặc projector cũng kộm hiệu quả. Tất nhiờn chỳng ta đang đứng trước những mõu thuẫn giữa quy mụ lớp học, thu nhập của giảng viờn và chất lượng đào tạo…! Những bài toỏn này cũng cần được xem xột và giải quyết trong thời gian sớm nhất.
Nội dung bài giảng hiện nay, cỏc giảng viờn cần cải tiến và điều chỉnh hướng tới đi sõu giới thiệu, bồi dưỡng Kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm trong giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
3.2.5. Việc cấp chứng chỉ hành nghề sau cỏc khúa đào tạo.
Để khộp kớn khõu cấp chứng chỉ hành nghềđào tạo, bồi dưỡng đề nghị Bộ Xõy dựng ủy quyền cho cỏc Bộ chuyờn ngành được tiếp tục cấp chứng chỉ hành nghề, để giảm ỏp lực xuống cỏc Sở Xõy dựng. Đồng thời, Bộ Xõy dựng cũng cần xem xột, điều chỉnh cụng tỏc cấp Chứng chỉ hành nghề cho phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh một cửa. Trỏnh tỡnh trạng cú dư luận về khú khăn trong thủ tục cấp ôChứng chỉ hành nghềằ gấp nhiều lần đi học tại cỏc cơ sởđạo tạo, trong khi đào tạo và chất lượng đào tạo mới là mấu chốt của vấn đề hiện nay.
Trờn đõy chỉ là một số vấn đề thực trạng và giải phỏp gúp phần nõng cao chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh hiện nay. Hy vọng trong thời gian tới việc đào tạo và