2. Điều kiện áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi tr ờng ở Việt Nam.
2.5. Những thuận lợi khó khăn khi áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng ở Việt Nam hiện nay.
quản lý và bảo vệ môi trờng ở Việt Nam hiện nay.
2.5.1. Những thuận lợi khi áp dụng các công cụ kinh tế vào quản lý và bảo vệ môi trờng ở Việt Nam.
Do còn hạn chế về nguồn tài chính cũng nh kỹ thuật, công nghệ nên khi áp dụng công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trờng đôí với các doanh nghiệp thì các doanh nghiệp này vẫn có khả năng thực hiện đợc việc sản xuất kinh doanh. Và nh vậy việc thực hiện các trách nhiệm , nghĩa vụ mà các công cụ kinh tế quy định vẫn có thể thực hiện đợc.
Tính u việt của công cụ kinh tế là chúng không những đa ra con số giới hạn tổ chức cho các quyết định về môi trờng, mà còn cho phép định lợng riêng biệt từng trờng hợp một cách linh hoạt, trong khi vẫn đảm bảo đợc yêu
cầu chung về chất lợng môi trờng cho toàn khu vực. Điều này đặc biệt có ý nghĩa khi các hoạt động kinh tế đợc điều chỉnh theo cơ chế thị trờng, trong đó chi phí để đảm bảo chất lợng môi trờng rất khác nhau giữa các doanh nghiệp, sự giám sát chất thải hoặc mức độ khai thác tài nguyên của các doanh nghiệp không còn dễ dàng nh trong cơ chế quản lý theo kế hoạch hoá tập trung. Khi mà có sự giám sát chặt chẽ nguồn gây ô nhiễm cũng nh trách nhiệm và nghĩa vụ tài chính, trách nhiệm pháp lý thì
đơng nhiên việc áp dụng các công cụ kinh tế đợc dễ dàng và đảm bảo tính thực thi cao.
Tơng đối phù hợp các chính sách các khoản thuế, phí về môi trờng, đặc biệt các khoản thu này lại đợc đầu t cho công tác quản lý và bảo vệ môi trờng. Nh vậy sẽ nâng cao ý thức trách nhiệm chung trong việc bảo vệ môi tr- ờng của các tổ chức, cá nhân.
Điều kiện về kinh tế- xã hội cha thực sự cao, sự ô nhiễm cha đến mức đặc biệt vì vậy việc áp dụng các công cụ kinh tế với những mức thu cũng nh việc kiểm soát ô nhiễm là có khả năng chấp nhận đợc.
Quản lý và bảo vệ môi trờng đợc Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm, nhất là trong những năm đổi mới trở lại đây. Đảng và Nhà nớc ta đã xác định rõ: Chỉ khi coi trọng các công cụ kinh tế trong sự kết hợp với công cụ mệnh lệnh hành chính không chỉ trong hoạt động kinh tế mà cả trong công cuộc bảo vệ môi trờng tì mực tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc để xây dựng xã hội công bằng, văn minh dân chủ nh trong Nghị quyết Đại hội Đảng 9 mới có thể thực hiện đợc. Nh vậy, việc áp dụng các công cụ kinh tế sẽ đợc tiến hành dễ dàng và đi theo đúng chính sách của Đảng và Nhà nớc.
2.5.2. Những khó khăn cơ bản.
Quản lý môi trờng là một lĩnh vực mới xuất hiện trong những năm đổi mới trở lại đây. Vì vậy khi áp dụng các công cụ kinh tế vào thực tiễn còn bộc lộ nhiều thiếu sót, không đáp ứng đợc thực tiễn đòi hỏi. Chúng ta cha có tính chiến lựơc có tính dài hạn, kế hoạch giải quyết cho từng giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội. Nghĩa là công tác quản lý môi trờng cha trở thành một công
tác có tính kế hoạch hoá, đây là một khó khăn cơ bản cho việc áp dụng các công cụ kinh tế vào quản lý và bảo vệ môi trờng ở nớc ta.
Sự thiếu vắng thị trờng, thiếu sự cạnh tranh hoàn hảo: Do môi trờng cạnh tranh phức tạp, sản phẩm sản xuất ra cha đáp ứng đợc thị hiếu tiêu dùng trong nớc, đặc biệt là nớc ngoài nên giá thành sản phẩm thờng không đạt đợc nh mong muốn. Do đó để đảm bảo đợc lợi ích kinh tế cũng nh duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh thì các doanh nghiệp phải tìm mọi cách để giảm chi phí trong đó có chi phí cho việc bảo vệ môi trờng, và nh vậy việc áp dụng, thực hiện các công cụ kinh tế rất khó đạt đợc hiệu quả cao.
Thiếu quyền sở hữu đối với tài nguyên môi trờng: Hầu hết các văn bản pháp quy đều cha xác lập một cách rõ ràng về quyền sở hữu và quyền sử dụng lâu dài và ổn định các nguồn tài nguyên nh đất, rừng và đất rừng và các loại tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ một cách có hiệu quả các nguồn này.
Những bất cập trong hệ thống kế toán quốc gia: Cha có sự ổn định nền kinh tế vĩ mô và chính sách kinh tế vĩ mô, thị trờng vốn, điều kiện hoạt động của doanh nghiệp, đặc biệt là nguồn tài chính để đổi mới công nghệ của doanh nghiệp còn hạn chế, vì vậy mà việc chủ động bảo vệ môi trờng khó đ- ợc thực hiện, thậm chí không thực hiện đợc.
Do mức thu nhập còn thấp nên việc đánh thuế, phí (áp dụng các công cụ kinh tế) đối với hành vi gây ô nhiễm môi trờng không cao, thậm chí không thoả đáng, đủ ý nghĩa đối với các đối tợng chịu thuế, phí, từ đó ý thức bảo vệ môi trờng không cao dẫn đến việc áp dụng các công cụ kinh tế không đạt hiệu quả cao.
Chỉ thị 36-CT/TW của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Các cấp Uỷ, Đảng và chính quyền cha nhận thức đầy đủ quan điểm về phát triển bền vững, cha xác định rõ tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ môi trờng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, cha quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo, điều hành trong công tác bảo vệ môi trờng. Đây là một điều vô cùng khó khăn khi áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lý và bảo vệ môi trờng.
Chơng IV
Một số kiến nghị, giải pháp về việc áp dụng các công cụ kinh tế ở Việt Nam hiện nay.