II. Tình hình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn thời kỳ 1996-
4.Cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp nông thôn
4.1 Điện cho phát triển nông nghiệp nông thôn
Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra '' đến năm 2000 sẽ có 100% số huyện và 80% số xã có điện lới và điện tại chỗ ''. Vì vậy một trong những mục tiêu đối với ngành điện trong kế hoạch 5 năm 1996-2000 đã đợc chính phủ đề ra là '' Phủ điện tất cả các tỉnh lỵ, huyện lỵ và 80% số xã trong toàn quốc trong đó có 60% số hộ nông dân dùng lới điện quốc gia''.
Hiện trạng lới điện nông thôn còn nhiều bất cập, mỗi miền đợc hình thành ở các giai đoạn khác nhau và có những đặc điểm riêng, ở miền Bắc lới điện nông thôn lúc đầu đợc hình thành trên cơ sở các trạm bơm tiêu nớc phục vụ nông nghiệp. Lấy các trạm bơm làm điểm xuất phát, các hợp tác xã nông nghiệp huy động công quỹ và sự đóng góp của nhân dân để xây dựng các đờng dây tải điện đến hộ gia đình phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt và đời sống. Vì vậy, có sự chênh lệch lời về mức độ và tỷ lệ số xã, số hộ có điện giữa địa phơng khác nhau. Nơi nào có phong trào thuỷ lợi phát triển mạnh và tranh thủ sự ủng hộ tích cực của nhà nớc thì nơi đó có lới điện phát triển tơng đối tốt. Sau này tình hình chung còn có khác hơn nhng về căn bản điện nông thôn miền Bắc vẫn là gắn với thuỷ lợi. Còn ở miền Nam do những năm đầu sau giải phóng thiếu nguồn điện nên nhà nớc chỉ đầu t lới điện phục vụ các trạm thuỷ nông đầu mối. Sau khi nhà máy thuỷ điện Trị An đi vào hoạt động năm 1988 và đặc biệt từ giữa những năm 1990 các hợp tác xã mới huy động nông dân đóng góp để xây dựng đờng dây điện hạ thế đa điện về xóm ấp. Tuy vậy tỷ lệ số hộ nông dân có điện mới chỉ là 34%. Riêng ở miền Trung việc đa điện về nông thôn mới chỉ bắt đầu từ khi xây
dựng xong đờng dây 220 kv Vinh-Đồng Hới cùng trạm 220 kv Đồng Hới và phát triển mạnh sau khi hoàn thành hệ thông tải điện 500 kv Bắc Nam. Bởi vậy kết quả trên bình diện toàn quốc, toàn bộ các thành phố trực thuộc Trung ơng đã đợc nối lới điện quốc gia. Đến cuối 1996, lới điện quốc gia đã đến với 60/61 tỉnh lỵ, 426/470 huyện lỵ ( đạt tỷ lệ 90,6%), 5698/9022 xã có điện, đạt tỷ lệ 63,2% và 6031323/11887452 hộ nông thôn có điện đạt tỷ lệ 50,7%.
Điều đáng lo ngại là do có nhiều nhu cầu bức xúc về sử dụng điện cùng vốn đầu t hạn hẹp nên lới điện nông thôn trong những năm vừa qua ở nhiều nơi đợc xây dựng không theo quy hoạch, cha đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, trong thời gian sử dụng không đảm bảo thờng xuyên việc bảo trì cải tạo dẫn đến việc cung cấp điện không ổn định, chất lợng thấp, không an toàn và tỷ lệ tổn thất mất điện cao. Trong khi đó việc quản lý điện cha thống nhất ( trong 5698 xã có điện và 6031323 hộ nông dân đợc dùng điện ) chủ yếu theo các mô hình Ban điện xã, thầu t nhân của địa phơng hoặc hợp tác xã tiêu thụ điện năng và ngành điện lực bán điện đến hộ nông dân. Không những thế ngay cả về giá điện ở nông thôn cũng không thống nhất. Bởi vì, ngành điện hiện nay chỉ bán điện trực tiếp đến đ- ợc hộ nông dân khoảng 30 xã trong toàn quốc và bán theo đúng giá quy định. Số xã còn lại, ngành điện bán tại công tơ tổng với giá 360 đồng/kwh cho các tổ chức quản lý điện nêu trên để bán lẻ cho hộ nông dân. Do nhiều nguyên nhân về kĩ thuật về quản lý, giá điện thực tế mà các hộ nông dân phải trả có nhiều mức khác nhau tuỳ theo từng địa phơng và nhìn chung đều cao hơn so với giá quy định. Chẳng hạn có 60,9% số xã có điện giá 450 đồng/kwh đến 700 đồng/kwh, 32,4% số xã có điện giá từ 700 đồng/kwh đến 900 đồng/kwh và 6,9% số xã có điện giá từ 900 đồng/kwh trở lên...
Theo số liệu điều tra tại thời điểm 30/12/1999 điện lới quốc gia đã đợc đa về toàn bộ 61 tỉnh, thành phố trong cả nớc, 470 huyện trên tổng số 491 huyện đạt tỷ lệ 95,7% (còn 12 huyện miền núi và 9 huyện đảo cha có điện lới nhng hầu hết đã đợc lắp đặt các trạm diesel hay thuỷ điện nhỏ), 6918 xã trên tổng số 8891 xã( đạt 77,8%) với 8953247/12841487 hộ dân nông thôn đợc sử dụng điện lới quốc gia ( chiếm tỷ lệ 69,7%). Ước tính giá trị tài sản lới điện trung áp và hạ áp nông thôn tại thời tháng 6/1998 là 6725,5 tỷ đồng; trong đó vốn ngân sách trung ơng và ngành Điện là 1357,1 tỷ đồng (20,2%), vốn ngân sách và vốn phụ thu của các địa phơng là 21,18 tỷ đồng (31,5%), vốn của dân đóng góp là 3259,4 tỷ đồng (48,3%). Điện về nông thôn đã khắc phục thiên tai, thay đổi cơ cấu nông nghiệp, thay đổi quy mô và tập quán canh tác, chăn nuôi, tăng năng suất và sản lợng lơng thực, phát triển công nghiệp, chế biến nông lâm hải sản, phát huy các làng nghề truyền thống, mở ra các ngành nghề mới, cải thiện đời sống văn hoá, nâng cao dân trí và làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo tiền đề để thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn.
Tuy nhiên công tác phát triển và quản lý điện nông thôn đang còn nhiều bất cập. Trớc hết, cần phải thấy rằng vấn đề phát triển lới điện nông thôn là loại đầu t kết cấu hạ tầng cơ sở nhằm thúc đẩy các hoạt động kinh tế, chính trị xã hội, nhng về mặt tài chính lại không có khả năng hoàn vốn vì mức đầu t kinh phí
để đa điện về nông thôn đòi hỏi quá lớn, mức tiêu thụ điện lại không tơng xứng, doanh thu tiền điện không trang trải chi phí quản lý và khấu hao tài sản. Thiện chủ trơng "Nhà nớc và nhân dân cùng làm" nhng cả Nhà nớc và nhân dân đều thiếu vốn, tình trạng đó đã diễn ra từ nhiều năm trớc đây cũng nh hiện nay và trong thời gian tới. Cũng do thiếu vốn nên lới điện nông thôn đợc xây dựng trớc đây phần lớn là không đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành nhất là đối với lới điện hạ áp, dẫn đến tình trạng vận hành kém an toàn, tổn thất điện tăng cao và chất lợng điện xấu. Do không đợc bảo trì cải tạo, lới điện xuống cấp nghiêm trọng. Đây là nguyên nhân chủ yếu làm cho giá điện bán đến hộ dân tăng cao, dẫn tới việc ngành Điện không thể tiếp nhận, quản lýnguyên trạng lới điện nông thôn mà phải có một số vốn không nhỏ phục vụ cho công tác đầu t, cải tạo lới điện (bình quân mỗi xã khoảng một tỷ đồng và cả nơvs hiện có hơn 6500 xã có lới điện cần đầu t cải tạo).
Về tổ chức bộ máy quản lý điện nông thôn, do các công trình lới điện nông thôn xây dựng từ nhiều nguồn vốn nên hiện tại có 6 mô hình quản lý. Quy chế tổ chức hoạt động, phân công trách nhiệm... không đợc rõ ràng, nghiêm túc nên quá trình thực hiện còn nhiều vớng mắc bất hợp lý, nhất là quản lý tài chính, giá điện, dẫn tới việc đẩy giá điện đến hộ dân tăng cao giả tạo, thậm chí có nơi nảy sinh tiêu cực. Riêng về giá điện ánh sáng sinh hoạt nông thôn, các công ty điện lực bán buôn qua công tơ tổng với giá 360 đồng/kwh sau sáu lần điều chỉnh tăng giá nhng đến nay giá điện này vẫn giữ nguyên và bán lẻ theog giá Nhà nớc quy định ở các xã quản lý bán điện trực tiếp đến hộ nông dân nông thôn. Các tổ chức quản lý điện do địa phơng thành lập đã bán điện đến hộ nônh dân theo nhiều mức khác nhau. ở những địa phơng mà chính quyền quan tâm ban hành đ- ợc các qyu định về sử dụng điện và giá điện thì ở đó giá điện hợp lý.Những nơi mà chính quyền ít quan tâm chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, khoán trắng cho Ban điện xã hoạc cai thầu t nhân thì phần phần lớn giá điện tăng cao ơhải chịu nhiều khoản chi phí bất hợp lý. Theo số liệu điều tra năm 1999 thì cả nớc có 3993 xã giá điện dứoi 7000đ/kwh (tỷ lệ 57,8%), giá điện từ 700đ-900đ/kwh có2199 xã (32,2%), từ 900đ/kwh trở lên có 670 xã (9,9%).
Nghị quyết kỳ họp thứ hai Quốc hội khoá IX: giao cho ngành Điện xây dựng quy chế trực tiếp quản lý lới điện nông thôn, tính lại giá bán điện hợp lý, trớc mắt công bố giá điện trần đối với nông thôn, cùng các bô hữu quan lập ph- ơng án trình Chính phủ quyết định việc đầu t xây dựng các công trình điện nông thôn. Tổng công ty Điện lực đã tập trung nghiên cứu, tính toán xây dựng các ph- ơng án quản lý, đồng thời tổ chức thí điểm, tiếp nhận trực tiếp bán điện đến hộ nông dân, đầu t nguồn vốn của Tổng công ty để tiếp nhận đầu t cải tạo tối thiểu, phát hiện và xử lý kịp thời những vớng mắc trong quá trìnhtriển khai.
4.2 Đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Cơ sở hạ tầng của nớc ta còn rất yếu kếm đặc biệt là ở nông thôn, vùng núi cao, vùng sâu vùng xa làm cho đời sống kinh tế và văn hoá xã hội ở những vùng này gặp rất nhiều khó khăn,thiếu thốn. Hệ thống đờng sá (đờng huyện,
tỉnh, quốc lộ) phần lớn hiện ở trong tình trạng yếu kếm, hệ thống thuỷ lợi, thuỷ điện còn thiếu trầm trọng, công trình kiến trúc cà vật kiến trúc phục vụ cho nhu cầu phúc lợi công cộng còn phải đầu t rất nhiều... Chính vì vậy trong những năm tới việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng của Nhà nớc ta ngày càng đơc u tiên lớn, càng tập trung vào những công trình trọng điểm có ý nghĩa chiến lợc nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của đất nớc. Đây là một lĩnh vực thu hút, sử dụng đợc một số lợng rất nhiều lao động thủ công, đặc biệt là lao động nông nhàn. Cấu tạo trong tổng mức đầu t của từng công trình xây dựng, chẳng hạn nh công trình xây dựng cầu đờng bộ, tỷ trọng cho lao động thủ công chiếm khoảng 20% giá trị tổng mức đầu t, nhng việc quản lý, tổ chức sản xuất cho lực lợng này lâu nay còn thả nổi, mang tính tự phát. Mặt khác, lao động thủ công thuần tuý thờng cho năng suất thấp, tiến độ không cao, lại phải lo về đời sống, chế độ... xu hớng chạy theo lợi nhuận ngày càng phổ biến trong cơ chế thị trờng khiến cho ngời sử dụng phải cân nhắc, suy tính.Vì vậy nếu không có một cơ chế chính sách phù hợp và đúng đắn để sử dụng lao động thủ công, nông nhàn thì không khuyến khích đợc các tổ chức sản xuất kinh doanh trong xây dựng sử dụng nhiều lao động phổ thông
Vấn đề này, nếu đợc quan tâm đúng mức, sẽ đạt đợc nhiều mục đích. Đó là khai thác đợc nguồn tiềm năng lao động hiịen rất dồi dào, vừa ích nớc, vừa lợi nhà. Khuyến khích các đơn vị sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động phổ thông, tạo đợc nhiều việc làm, góp phần thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo, phát huy nội lực, ổn định xã hội ở nông thôn hiện nay. Trên thực tế có khá nhiều lĩnh vực có thể sử dụng nhiều lao động phổ thông nh: đào, đắp đất đá nền móng, kênh mơng, phát quang, dọn dẹp mặt bằng thi công, giảo toả đền bù, giải phóng mặt bằng, khai thác vật liệu, xây dựng giao thông nông thôn, trồng rừng, chăm sóc rừng, khoanh nuôi tu bổ rừng, khai thác lâm sản, chăn nuôi, trồng trọt, chế biến... Đặc biệt những công trình, dự án lớn, trọng điểm, đầu t diện rộng có thể tập trung sử dụng tập trung lao động phổ thông nh: dự án trồng 5 triệu ha rừng, xa lộ Bắc Nam, thuỷ điện Sơn la...
Để đạt đợc các mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng gắn với giải quyết lao động ở nông thôn. Nhà nớc cần có những giải pháp hỗ trợ đồng bộ. Đó là: nâng cao tỷ trọng đầu t hàng năm cho những công trình sử dụng đợc nhiều lao động thủ công, đặc biệt là đầu t cho cơ sở hạ tầng nông thôn là nơi tập trung phần lớn số lao động nông nhàn nh mở những công trờng lớn, trong điểm, diện rộng. Khuyến khích đầu t trong dân, thực hiện chính sách Nhà nớc và nhân dân cùng làm, Nhà nớc hỗ trợ một phần... Tổ chức thực hiện ngay tại cấp tỉnh, huyện làm đầu mối tổ chức trực tiếp, tập hợp, đăng ký danh sáchvà nhu cầu lao động trong phạm vi địa phơng mình, biên chế thành tổ đội, khi có nhu cầu của ngời sử dụng lao động làm đại diện cho ngời lao động ký kết hợp đồng. Giao cho các công tr- ờng lập kế hoạch sử dụng lao động thủ công theo vùng, lãnh thổ hoặc nhu cầu sử dụng lao động tập trung gửi cho các tỉnh, thành để cân đối giao kế hoạch cho các huyện. Thành lập lực lợng thanh niên xung phong của Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để tổ chức và quản lý lực lợng lao động trong độ tuổi
thanh niên. Thành lập ban chỉ đạo các cấp để có sự chỉ đạo thống nhất rừ Trung ơng tới địa phơng.
Có thể nói lao động nông nhàn ở nông thôn là nguồn tiềm năng rất lớn phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng vì vậy cần có các cơ chế chính sách phù hợp (đặc biệt là đối với ngời lao động và ngời sử dụng lao động) để khai thác, huy động vào những việc có ích cho quốc kế, nhân sinh.
4.3 Đầu t thuỷ lợi cho phát triển nông nghiệp
Do sự biến động của thời tiết đã ảnh hởng xấu đến quá trình sản xuất nông nghiệp ở nớc ta. Chỉ tính riêng vụ Đông xuân năm 1998-1999, thiên tai, hạn hán kéo dài đã gây thiệt hại cho ngành nông nghiệp hàng trăm tỷ đồng. Theo đánh giá của các chuyên gia về nông nghiệp thì sự yếu kém của hệ thống thuỷ lợi hiện nay cũng là một trong những tác nhân góp phần gây ra những tổn thất nặng nề nêu trên. Do vậy việc hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi để phục vụ việc phát triển hệ thống nông nghiệp và nông thôn đang là đòi hỏi bức xúc.
Có thể nói rằng công tác thuỷ lợi luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp. Ngay từ những năm đầu khi đất nớc đợc giải phóng, công tác thuỷ lợi đã đợc triển khai với phơng châm: "Nhà nớc và nhân dân cùng làm","vừa ích nớc vừa lợi nhà"để xây dựng các công trình thuỷ lợi. Với cách làm đó hàng loạt các công trình thuỷ lợi đợc xây dựng trên khắp mọi miền đất nớc, từ đồng bằng miền núi, từ miền bắc đến miền nam,Tây Nguyên nh các công trình: Thạch Nham, Phú Ninh, Sông Rác, Bảo Ninh, Yaun hạ, vùng Tứ giác Long Xuyên, Đồng Tháp Mời... Thực tế cho thấy, những công trình hệ thống thuỷ lợi này đã làm bật dậy tiềm năng của những vùng đất đai rộng lớn, thuần hoá đợc những vùng trớc đây đợc coi là sản xuất bấp bênh theo mùa vụ, và tạo cho đồng bào các dân tộc thiểu số quen với phơng thức canh tác thâm canh, tăng vụ dần xoá đi tập quán du canh du c, phá rừng bừa bãi... và cũng chính các công trình thuỷ lợi này là điều kiện tiên quyết tăng năng suất cây trồng, góp phần không nhỏ đa sản lợng lơng thực của cả nớc đạt trên 31 triệu tấn trở thành nớc xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới.
Tính đến thời điểm hiện nay theo số liệu thống kê trên địa bàn cả nớc đã có 75 hệ thống thuỷ lợi với 734 hồ chứa nớc vừa và lớn, trên 10000 hồ chứa nớc nhỏ, 1017 đập, 4716 cống tới tiêu lớn, 1796 trạm bơm điện, 854 km các tuyến kênh trục chính. Những công trình thuỷ lợi trên theo đánh giá đủ khả năng đáp