Quy hoạch và phân bổ ODA

II- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn oda

1.Quy hoạch và phân bổ ODA

Cơng tác quy hoạch và phân bổ sử dụng vốn ODA tuy đã cĩ những chuyển biến tích cực nhng vẫn cần phải đợc chú trọng hơn nữa.

1. Chủ động đ a ra danh mục ch ơng trình, dự án u tiên đầu t : trong từng giai: trong từng giai đoạn phù hợp với yêu cầu địi hỏi của nền kinh tế xã hội. Danh mục dự án đoạn phù hợp với yêu cầu địi hỏi của nền kinh tế xã hội. Danh mục dự án uu tiên đầu t

tiên đầu t cần đ cần đợc trao đổi nhất trí cao trong các cơ quan của Chính phủ Trung ợc trao đổi nhất trí cao trong các cơ quan của Chính phủ Trung -- ơng cũng nh

ơng cũng nh các địa ph các địa phơng đồng thời phải đơng đồng thời phải đợc cơng khai minh bạch đối vớiợc cơng khai minh bạch đối với Quốc hội và nhân dân.

Quốc hội và nhân dân.

Trong quá trình tổ chức vận động và sử dụng vốn cần phải xuất phát từ lợi ích quốc gia và hiệu quả đầu t cho các chơng trình, lĩnh vực mang lại, xây dựng các tiêu chí cơ bản của quy hoạch sử dụng vốn để khi thực hiện đáp ứng đợc yêu cầu, định hớng đầu t. Trong trờng hợp các nguồn tài trợ khơng đáp ứng đợc mục tiêu trên thì cần từ chối.

2. Tổ chức bố trí sắp xếp các nguồn lực ODA đảm bảo phù hợp với đặc điểm từng nguồn tài trợ và tính chất của dự án: cĩ nghĩa là dựa trên phân tích: cĩ nghĩa là dựa trên phân tích các

các u thế và hạn chế của nguồn vốn ODA, các yêu cầu tạo ra nguồn ngoại tệ đểu thế và hạn chế của nguồn vốn ODA, các yêu cầu tạo ra nguồn ngoại tệ để trả nợ khi sử dụng nguồn tích luỹ n

trả nợ khi sử dụng nguồn tích luỹ nớc ngồi.ớc ngồi. -

- Về u thế: Trong số các : Trong số các u thế của nguồn vốn ODA, u thế của nguồn vốn ODA, u thế về hỗ trợ cán cânu thế về hỗ trợ cán cân thanh tốn, bổ sung nguồn ngoại tệ để nhập khẩu cĩ lẽ là một trong những thanh tốn, bổ sung nguồn ngoại tệ để nhập khẩu cĩ lẽ là một trong những u thếu thế

quan trọng nhất của nguồn vốn này đối với một quốc gia đang phát triển và quan trọng nhất của nguồn vốn này đối với một quốc gia đang phát triển và đang thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nền kinh tế sản xuất các sản phẩm đang thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nền kinh tế sản xuất các sản phẩm truyền thống sang một nền kinh tế cơng nghiệp hiện đại. Thực hiện cơng nghiệp truyền thống sang một nền kinh tế cơng nghiệp hiện đại. Thực hiện cơng nghiệp hố là một trong các điều kiện tiên quyết để tăng thu nhập và đuổi kịp các quốc hố là một trong các điều kiện tiên quyết để tăng thu nhập và đuổi kịp các quốc gia đã cơng nghiệp hố. Để cĩ thể thực hiện thành cơng cơng nghiệp hố, phát gia đã cơng nghiệp hố. Để cĩ thể thực hiện thành cơng cơng nghiệp hố, phát triển các ngành cơng nghiệp chế tạo và các ngành định h

triển các ngành cơng nghiệp chế tạo và các ngành định hớng xuất khẩu, nhu cầuớng xuất khẩu, nhu cầu nhập khẩu là khá lớn (nhập khẩu máy mĩc, thiết bị, cơng nghệ, tri thức) và việc nhập khẩu là khá lớn (nhập khẩu máy mĩc, thiết bị, cơng nghệ, tri thức) và việc hạn chế nhập khẩu cĩ thể sẽ dẫn tới sự đình trệ trong tăng tr

hạn chế nhập khẩu cĩ thể sẽ dẫn tới sự đình trệ trong tăng trởng. Trong khi xuấtởng. Trong khi xuất khẩu của Việt Nam cịn hạn chế và chủ yếu dựa vào các sản phẩm truyền thống khẩu của Việt Nam cịn hạn chế và chủ yếu dựa vào các sản phẩm truyền thống (nh

(nh hàng hố sơ chế, nguyên liệu thơ, hàng hố chế tạo cĩ hàm l hàng hố sơ chế, nguyên liệu thơ, hàng hố chế tạo cĩ hàm lợng cơng nghệợng cơng nghệ thấp nh

thấp nh thủ cơng, dệt may, giày dép), nguồn thu ngoại tệ của quốc gia để đảm thủ cơng, dệt may, giày dép), nguồn thu ngoại tệ của quốc gia để đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu nhập khẩu cịn hạn hẹp và khơng ổn định (các sản bảo đáp ứng đủ nhu cầu nhập khẩu cịn hạn hẹp và khơng ổn định (các sản phẩm truyền thống cĩ thị tr

phẩm truyền thống cĩ thị trờng ngày càng bị thu hẹp và cĩ mức co giãn cầu đốiờng ngày càng bị thu hẹp và cĩ mức co giãn cầu đối với thu nhập thấp hơn mức co giãn cầu của các sản phẩm chế tạo, và dễ bị tổn với thu nhập thấp hơn mức co giãn cầu của các sản phẩm chế tạo, và dễ bị tổn th

thơng trơng trớc những cú sốc cung cầu của thị trớc những cú sốc cung cầu của thị trờng quốc tế nhờng quốc tế nh biến động giá cả, sản biến động giá cả, sản l

lợng, thời tiết... hơn so với các sản phẩm chế tạo), việc tạo ra nguồn ngoại tệ cầnợng, thời tiết... hơn so với các sản phẩm chế tạo), việc tạo ra nguồn ngoại tệ cần thiết để tài trợ cho nhập khẩu là vơ cùng quan trọng. Vốn ODA mang lại lợi thế thiết để tài trợ cho nhập khẩu là vơ cùng quan trọng. Vốn ODA mang lại lợi thế to lớn này do bổ sung nguồn ngoại tệ mà khơng mang lại gánh nặng nợ quá lớn to lớn này do bổ sung nguồn ngoại tệ mà khơng mang lại gánh nặng nợ quá lớn đối với quốc gia (so với nợ th

đối với quốc gia (so với nợ thơng mại). Vì vậy nguồn vốn này nên hỗ trợ nhữngơng mại). Vì vậy nguồn vốn này nên hỗ trợ những hoạt động kinh tế cĩ nhu cầu nhập khẩu và sử dụng ngoại tệ cao.

hoạt động kinh tế cĩ nhu cầu nhập khẩu và sử dụng ngoại tệ cao. -

- Về bất lợi: Tính ràng buộc của nguồn vốn làm giảm khả năng chủ động: Tính ràng buộc của nguồn vốn làm giảm khả năng chủ động của quốc gia: trong đĩ ràng buộc về nguồn cung cấp hàng hố dịch vụ là ràng của quốc gia: trong đĩ ràng buộc về nguồn cung cấp hàng hố dịch vụ là ràng buộc rõ nét nhất. Đồng thời đây cũng là yếu tố ràng buộc khĩ cĩ thể điều đình buộc rõ nét nhất. Đồng thời đây cũng là yếu tố ràng buộc khĩ cĩ thể điều đình với nhà tài trợ, căn cứ vào những phân tích mục tiêu của các nhà tài trợ khi cấp với nhà tài trợ, căn cứ vào những phân tích mục tiêu của các nhà tài trợ khi cấp vốn ODA. Do đĩ việc vận động các nhà tài trợ đa ph

vốn ODA. Do đĩ việc vận động các nhà tài trợ đa phơng cải tiến các thủ tụcơng cải tiến các thủ tục mua sắm cĩ thể dễ dàng hơn các nhà tài trợ song ph

mua sắm cĩ thể dễ dàng hơn các nhà tài trợ song phơng.ơng.

Bên cạnh đĩ, những ràng buộc về chính sách đối với các khoản vay rút vốn Bên cạnh đĩ, những ràng buộc về chính sách đối với các khoản vay rút vốn nhanh cho các ch

nhanh cho các chơng trình cải cách cơ cấu thơng trình cải cách cơ cấu thờng là do các tổ chức quốc tế (đaờng là do các tổ chức quốc tế (đa ph

phơng) cung cấp đơi khi đẩy các nơng) cung cấp đơi khi đẩy các nớc nhận vốn phải đi những bớc nhận vốn phải đi những bớc quá nhanhớc quá nhanh trong cải cách, khơng phù hợp với điều kiện của mình. Điều này mang lại trong cải cách, khơng phù hợp với điều kiện của mình. Điều này mang lại

những khĩ khăn ngay từ khâu đàm phán cho đến khâu thực hiện, đồng thời tạo những khĩ khăn ngay từ khâu đàm phán cho đến khâu thực hiện, đồng thời tạo ra khả năng xuất hiện những rủi ro tác động dây chuyền bất lợi.

ra khả năng xuất hiện những rủi ro tác động dây chuyền bất lợi.

Xét đến cùng sử dụng vốn ODA phải hỗ trợ cho việc tạo ra ngoại tệ từ hoạt Xét đến cùng sử dụng vốn ODA phải hỗ trợ cho việc tạo ra ngoại tệ từ hoạt động xuất khẩu, để quốc gia cĩ nguồn trả nợ. Các hoạt động sử dụng nguồn tích động xuất khẩu, để quốc gia cĩ nguồn trả nợ. Các hoạt động sử dụng nguồn tích luỹ n

luỹ nớc ngồi phải cân nhắc đến tiềm năng chuyển hớc ngồi phải cân nhắc đến tiềm năng chuyển hớng sản xuất sang xuấtớng sản xuất sang xuất khẩu để tăng c

khẩu để tăng cờng khả năng trả nợ, nhất là trong trờng khả năng trả nợ, nhất là trong trờng hợp các chỉ số về mức độờng hợp các chỉ số về mức độ nhạy cảm của quốc gia trong vấn đề nợ n (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

nhạy cảm của quốc gia trong vấn đề nợ nớc ngồi (ví dụ tổng nợ nớc ngồi (ví dụ tổng nợ nớc ngồi/GDPớc ngồi/GDP hay tổng trả nợ n

hay tổng trả nợ nớc ngồi/xuất khẩu hàng năm).ớc ngồi/xuất khẩu hàng năm).

Vì vậy, để nâng cao hiệu quả nguồn vốn này, nên cĩ định h

Vì vậy, để nâng cao hiệu quả nguồn vốn này, nên cĩ định hớng rõ trong quyớng rõ trong quy hoạch sử dụng vốn ODA, dựa trên những thế mạnh và hạn chế của nguồn vốn. hoạch sử dụng vốn ODA, dựa trên những thế mạnh và hạn chế của nguồn vốn. Quy hoạch cần thể hiện việc sử dụng ODA là theo định h

Quy hoạch cần thể hiện việc sử dụng ODA là theo định hớng thúc đẩy tăngớng thúc đẩy tăng tr

trởng, hay xố đĩi giảm nghèo và các mục tiêu xã hội khác. Mặc dù các mụcởng, hay xố đĩi giảm nghèo và các mục tiêu xã hội khác. Mặc dù các mục tiêu xố đĩi giảm nghèo và các mục tiêu xã hội khác xét cho cùng cũng phục vụ tiêu xố đĩi giảm nghèo và các mục tiêu xã hội khác xét cho cùng cũng phục vụ cho tăng tr

cho tăng trởng, nhởng, nhng tác động ngắn hạn và dài hạn của các chính sách này đốing tác động ngắn hạn và dài hạn của các chính sách này đối với tăng tr

với tăng trởng thu nhập (GDP) là khác nhau.ởng thu nhập (GDP) là khác nhau. Tăng tr

Tăng trởng thu nhập, đặc biệt thu nhập của ngởng thu nhập, đặc biệt thu nhập của ngời nghèo, cho phép họ tăng cời nghèo, cho phép họ tăng c-- ờng khả năng cải thiện sức khoẻ, trình độ giáo dục, và điều kiện sống. Tuy ờng khả năng cải thiện sức khoẻ, trình độ giáo dục, và điều kiện sống. Tuy nhiên quá trình tăng tr

nhiên quá trình tăng trởng cũng thởng cũng thờng kéo theo nĩ những mặt tiêu cực nhờng kéo theo nĩ những mặt tiêu cực nh làm làm tăng hố ngăn cách giàu nghèo, gây ra các tác động tiêu cực đối với mơi tr

tăng hố ngăn cách giàu nghèo, gây ra các tác động tiêu cực đối với mơi trờng vàờng và tăng xung đột xã hội. Vì vậy thách thức đối với một quốc gia đang ở trình độ tăng xung đột xã hội. Vì vậy thách thức đối với một quốc gia đang ở trình độ phát triển t

phát triển tơng đối thấp và muốn đẩy mạnh phát triển, đĩ là sự chọn giữa tăngơng đối thấp và muốn đẩy mạnh phát triển, đĩ là sự chọn giữa tăng tr

trởng nhanh mà đi kèm theo nĩ những vấn đề xã hội nhởng nhanh mà đi kèm theo nĩ những vấn đề xã hội nh trên, hoặc chú trọng trên, hoặc chú trọng giải quyết các vấn đề xã hội và đảm bảo cơng bằng nh

giải quyết các vấn đề xã hội và đảm bảo cơng bằng nhng tăng trng tăng trởng chậm và cĩởng chậm và cĩ thể khơng cĩ tăng tr

thể khơng cĩ tăng trởng. Một nghiên cứu về thực tiễn sử dụng ODA ở 7 nởng. Một nghiên cứu về thực tiễn sử dụng ODA ở 7 nớcớc châu Phi đã cho thấy, ở phần lớn các n

châu Phi đã cho thấy, ở phần lớn các nớc châu Phi sử dụng vốn ODA, nguồn tàiớc châu Phi sử dụng vốn ODA, nguồn tài trợ dồi dào đổ vào các n

trợ dồi dào đổ vào các nớc này khơng cĩ tác dụng thúc đẩy tăng trớc này khơng cĩ tác dụng thúc đẩy tăng trởng mà chỉởng mà chỉ phần nào thành cơng trong việc xố đĩi giảm nghèo, và cĩ hiệu quả khơng bền phần nào thành cơng trong việc xố đĩi giảm nghèo, và cĩ hiệu quả khơng bền vững. Sự chọn lựa khơn ngoan mà bài học của các n

vững. Sự chọn lựa khơn ngoan mà bài học của các nớc thành cơng đi trớc thành cơng đi trớc đã gợiớc đã gợi ý nên chú trọng đến chất l

ý nên chú trọng đến chất lợng của đầu tợng của đầu t và việc sử dụng khơn khéo các nguồn và việc sử dụng khơn khéo các nguồn vốn dựa trên đặc tính và thế mạnh của từng nguồn vốn.

Nếu định h

Nếu định hớng của quốc gia là sử dụng ODA để phục vụ cho tăng trớng của quốc gia là sử dụng ODA để phục vụ cho tăng trởng thìởng thì ODA nên đ

ODA nên đợc sử dụng cho các ngành cĩ tiêu chí cơ bản nhợc sử dụng cho các ngành cĩ tiêu chí cơ bản nh sau: (i) cĩ nhu cầu sau: (i) cĩ nhu cầu nhập khẩu cao nhất để phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp hố, (ii) cĩ lợi thế so nhập khẩu cao nhất để phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp hố, (ii) cĩ lợi thế so sánh tĩnh, và cĩ khả năng phát huy lợi thế so sánh trong thời kỳ trung hạn, cĩ sánh tĩnh, và cĩ khả năng phát huy lợi thế so sánh trong thời kỳ trung hạn, cĩ khả năng xuất khẩu tạo ra nguồn ngoại tệ (hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động khả năng xuất khẩu tạo ra nguồn ngoại tệ (hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động xuất khẩu nh

xuất khẩu nh phát triển cơ sở hạ tầng) và tiếp tục tài trợ cho hoạt động nhập phát triển cơ sở hạ tầng) và tiếp tục tài trợ cho hoạt động nhập khẩu, (iii) gặp nhiều khĩ khăn trong cân đối ngoại tệ, (iv) các hoạt động tạo ra khẩu, (iii) gặp nhiều khĩ khăn trong cân đối ngoại tệ, (iv) các hoạt động tạo ra lợi thế so sánh mới trong quá trình phát triển nh

lợi thế so sánh mới trong quá trình phát triển nh giáo dục, đào tạo, phát triển giáo dục, đào tạo, phát triển hàm l

hàm lợng vốn tri thức trong lực lợng vốn tri thức trong lực lợng lao động (ở đây thiên về giáo dục dạy nghềợng lao động (ở đây thiên về giáo dục dạy nghề và giáo dục đại học, sau đại học). Sử dụng vốn theo định h

và giáo dục đại học, sau đại học). Sử dụng vốn theo định hớng này cũng phùớng này cũng phù hợp với tính chất và điều kiện nguồn vốn ODA ở giai đoạn đầu (Thế hệ dự án hợp với tính chất và điều kiện nguồn vốn ODA ở giai đoạn đầu (Thế hệ dự án thứ nhất mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam trong thời gian 1993-2000 chủ thứ nhất mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam trong thời gian 1993-2000 chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội nh

yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội nh giao thơng, thuỷ giao thơng, thuỷ lợi, cấp thốt n

lợi, cấp thốt nớc... và một số dự án sản xuất quan trọng nhớc... và một số dự án sản xuất quan trọng nh năng l năng lợng).ợng).

Nếu xác định sử dụng ODA để phục vụ cho mục tiêu xố đĩi giảm nghèo và giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo cơng bằng xã hội thì nên tập trung cho các lĩnh vực nh nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, y tế, văn hố, giáo dục phổ cập (khác với mục tiêu tăng trởng, ở đây giáo dục sẽ thiên về giáo dục phổ cập để xố đĩi giảm nghèo và đảm bảo cơng bằng xã hội, các hoạt động đầu t này cũng phục vụ cho tăng trởng nhng cĩ tác động dài hạn hơn). Kể từ những năm cuối của thập kỷ 90, cộng đồng tài trợ cho Việt Nam đã chuyển dần sang hớng