II- Quá trình thực hiện các chính sách thu hút đầu t nớc ngoà
1. Các chính sách thu hút đầu t n ớc ngoài của Chính phủ
Kể từ khi công cuộc đổi mới đợc tiến hành, Việt nam đã đạt đợc những thành tựu to lớn và quan trọng trên tất cả mọi lĩnh vực của quá trình tăng trởng kinh tế. Trong 10 năm trở lại đây đạt mức bình quân từ 7-8%/năm, thuộc vào nhóm các nớc có mức tăng trởng cao nhất trong khu vực và trên thế giới. Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu tiếp tục suy giảm, tình hình chính trị kinh tế trong khu vực và thế giới có nhiều biến động phức tạp thì Việt nam với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng gấp đôi trong 10 năm trở lại đây, tỷ lệ đói nghèo giảm một nửa đã nổi lên thành điểm đầu t an toàn và hấp dẫn.
Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định quyết tâm tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc và đề ra nhiều chủ trơng, quyết sách trong phát triển kinh tế, tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trờng, đổi mới nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, qua đó tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho hoạt động của đầu t nớc ngoài. Nghị quyết của Chính phủ về nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng đầu t nớc ngoài đã đề ra hệ thống giải pháp tơng đối toàn diện nhằm tháo gỡ khó khăn đối với hoạt động doanh nghiệp và cải thiện môi trờng đầu t để thu hút thêm nguồn đầu t nớc ngoài mới. Do vậy Chính phủ đã chủ trơng đa ra nhiều chính sách nhằm hỗ trợ và khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài tham gia đầu t vốn góp phần tích cực vào quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc cụ thể nh sau.
1.1. Cải thiện chính sách
Việc ban hành Luật đầu t nớc ngoài cùng với việc sửa đổi và bổ sung bộ luật của Chính phủ cho phù hợp với tình hình đầu t, đã giúp các Nhà đầu t nớc ngoài cảm thấy thoải mái, và họ sẵn sàng tham gia bỏ vốn vào các dự án có ý nghĩa quan trọng của Việt nam.
Những bộ luật cũ dần đợc chỉnh sửa, khắc phục những khiếm khuyết còn v- ớng mắc và xoá dần những bất bình đẳng quá lớn trong việc u đãi giữa luật khuyến khích đầu t trong nớc và luật đầu t nớc ngoài, tạo nên môi trờng cạnh tranh lành mạnh giữa các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc hơn cho công tác quản lý Nhà nớc, bảo đảm cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài phù hợp với những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Ngoài ra, Nhà nớc đang thực hiện các chính sách giảm và miễn thuế đối với một số danh mục, cải tiến các chính sách đầu t, đặc biệt Chính phủ vừa ban hành Nghị định bổ sung số 27/2003/NĐ-CP thay cho Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/07/2000 với nội dung cơ bản là mở rộng các lĩnh vực đầu t kinh doanh trong sản xuất và dịch vụ phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đơn giản hoá thủ tục cấp phép đầu t. Một quyết định mới nữa là Quyết định của Thủ tớng Chính phủ về việc nhà đầu t nớc ngoài đợc phép mua cổ phần của công ty Việt nam trong giới hạn quy định. Một phơng thức huy động vốn, công nghệ, ph- ơng pháp quản lý của nớc ngoài nhằm mở rộng thị trờng, tăng sức cạnh tranh.
Hơn nữa, hiện Chính phủ cũng đang xem xét để ban hành văn bản về hình thức công ty cổ phần, đẩy nhanh thực hiện lộ trình thu hẹp sự khác biệt trong chính sách đầu t nớc ngoài và trong nớc.
Bên cạnh đó việc phát triển thị trờng vốn, dịch vụ tiếp tục mở rộng và nâng cao chất lợng hoạt động của thị trờng chứng khoán cũng là điều đang đợc Chính phủ quan tâm. Chính phủ sẽ bổ sung chính sách và biện pháp phát triển các doanh nghiệp dịch vụ trong nớc, mặt khác tăng cờng thu hút đầu t nớc ngoài vào những dịch vụ cần thiết. Điều này giúp đẩy mạnh sự cạnh tranh của các công ty trong nớc một nội lực để phát triển đất nớc. Đồng thời trong thời gian tới đó là hệ thống thuế. Chính phủ sẽ thống nhất thuế thu nhập tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nớc và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
1.2. Thúc đẩy quan hệ hợp tác với các n ớc
Quá trình thúc đẩy hợp tác với các nớc trên thế giới là một bớc tiến lớn của Chính phủ nhằm mở cửa kinh tế và tạo thêm những cơ hội lớn cho việc thu hút đầu
t. Đặc biệt trong những năm trở lại đây những sự kiện hoạt động dồn dập về xúc tiến đầu t nớc ngoài vào Việt nam đang đợc tiến hành ngày một mạnh mẽ.
Việc ký kết các Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu t với các nớc đợc Chính phủ đã và đang thực hiện nh Vơng Quốc Anh, Nhật Bản, Nhật Bản, một…
nớc có vốn đầu t vào Việt nam rất lớn và luôn là trong một trong 10 nớc và lãnh thổ dần đầu về đầu t nớc ngoài tại Việt nam.
Theo số liệu thống kê của Sứ quán Nhật và Bộ Kế hoạch & Đầu t, đầu t trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1995 đến năm 2000 đã chứng tỏ điều đó.
Bảng số 3: Tình hình đầu t của Nhật bản từ 1995-2000
Đơn vị tính: Triệu USD
Năm Vốn đầu t 1995 1.129,9 1996 591,3 1997 657,3 1998 138,0 1999 62,10 2000 81,0
Chính phủ cũng tăng cờng hợp tác với các nớc có vốn đầu t lớn nh: Thái Lan, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Trung Quốc, ấn độ, Hàn Quốc, nhằm huy…
động đợc nhiều nguồn vốn đầu t nớc ngoài, đồng thời tổ chức nhiều đoàn vận động đầu t tại các nớc Châu Âu, Mỹ, EU tạo đ… ợc sự quan tâm chú ý của cộng đồng doanh nghiệp nớc ngoài đối với thị trờng Việt nam.
1.3. Khuyến khích các hình thức đầu t và hỗ trợ phát triển các KCN, KCX
Chính phủ đang khuyến khích các nhà đầu t tham gia vào các hình thức đầu t BOT, liên doanh liên kết nhằm mở rộng khả năng thu hút các nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Cụ thể ta thấy hiện nay hình thức đầu t là doanh nghiệp liên doanh
chiếm 61% số dự án và 70% số vốn đầu t. Điều này là kết quả của việc đa ra những chính sách đối xử công bằng giữa doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và doanh nghiệp liên doanh của Chính phủ. Hơn nữa do tin tởng vào môi trờng đầu t ở Việt nam, nên những năm gần đây bên cạnh các doanh nghiệp liên doanh thì đầu t theo hình thức 100% vốn nớc ngoài đã tăng lên và hiện chiếm 30% số dự án và 20% vốn đầu t.
Chính phủ cũng khuyến khích phát triển các KCN, KCX bằng sự hỗ trợ mạnh mẽ của mình. Các khu công nghiệp và khu chế xuất đã đợc hình thành và phát triển từ cách đây 12 năm với việc thành lập KCX Tân Thuận vào năm 1991. Theo Quy định 519/TTg ngày 6/8/1996 của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996-2010, và cho đến nay để thu hút ngày càng nhiều những nhà đầu t vào các KCN-KCX, Nhà nớc đã từng bớc sửa đổi để phù hợp với yêu cầu của sự phát triển cụ thể nh chính sách giảm giá thuê đất, giá dịch vụ, bỏ một số phí, lệ phí, giảm thiểu các chi phí cho các nhà đầu t, cho phép nhà đầu t trong nớc đợc chuyển nhợng quyền sử dụng đất gắn với tài sản KCN,KCX. Ngoài ra Chính phủ đã cho phép dùng ngân sách hỗ trợ việc đầu t cơ sở hạ tầng trong hàng rào các KCN tại một số địa phơng còn khó khăn nh Đà Nẵng, Thanh Hoá, Phú Thọ nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu t… và khuyến khích các Tỉnh, Thành có thêm khả năng phát triển các thế mạnh khác.
Do vậy tính đến nay cả nớc có 74 KCN và KCX đợc thành lập với tổng diện tích tự nhiên 13.000 ha, tổng vốn đầu t cơ sở hạ tầng 1,09 tỷ USD và 12.063 tỷ đồng. Đến nay, các KCN, KCX đã cho thuê đợc gần 4.610 ha, bằng 45% diện tích đất công nghiệp, trong đó các dự án đầu t thuê 2.180 ha. Các KCN và KCX này đã thu hút đợc gần 1.100 dự án đầu t trực tiếp của nớc ngoài với tổng số vốn đầu t đăng ký lên tới hơn 10 tỷ USD, tính cả vốn đầu t của Nhà máy lọc dầu Dung Quất và gần 900 dự án đầu t trong nớc với tổng số vốn đầu t đạt gần 40.000 tỷ đồng.
Điều nay cho thấy mặc dù kết quả đạt đợc cha nhiều nhng cũng là một bớc tiến lớn của quá trình nỗ lực thực hiện các chính sách Nhà nớc đặt ra. Nhiều nhà đầu t đã thừa nhận “Các dự án đầu t vào các KCN đợc triển khai nhanh và thuận
lợi hơn nhiều sơ với các dự án đầu t ngoài KCN vì đất đai đợc quy hoạch với những cơ sở hạ tầng sẵn có không phải lo đền bù, giải toả mặt bằng hay xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất”.
Nh vậy có thể nói việc Chính phủ ban hành Luật đầu t nớc ngoài và quá trình thực hiện các chính sách thu hút đầu t nớc ngoài trong gần 15 năm qua là một sự đúng đắn và phù hợp với sự phát triển của đất nớc, đa nớc nhà tiến lên nền công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc. Đồng thời nó cũng là bớc nhảy vọt từ nớc công nghiệp lạc hậu trở thành nớc có nền kinh tế bền vững và phát triển.