Trong những năm vừa qua ODA được phõn bổ theo cỏc lĩnh vực phự hợp với nhu cầu và định hướng ưu tiờn sử dụng củ Chớnh Phủ cho phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn.
Bảng 15: ODA giải ngõn cho NN&PTNT được phõn bổ theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2009 Lĩnh vực ODA giải ngõn (triệu USD) Tỷ trọng vốn ODA giải ngõn (%) Hạ tầng nụng thụn 580.563 38.06 Nụng lõm ngư nghiệp 323.077 21.18 Y tế nụng thụn 210.50 13.8 Tớn dụng nụng thụn 169.623 11.12 Giỏo dục nụng thụn 158.945 10.42 Đa ngành 67.879 4.45 Hỗ trợ chớnh sỏch và thể chế 1579.628 0.97 • Hạ tầng nụng thụn
ODA cho nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực hạ tầng cơ sở, với số vốn giải ngõn 580.563triệu USD, chiờ́m 38.06% tổng vốn ODA cho nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn.Lĩnh vực cơ sở hạ tầng nụng thụn bao gồm giao thụng nụng thụn, năng lượng nụng thụn, hệ thống cung cấp nước sạch…Trong đú số vốn dành cho giao thụng nụng thụn là lớn nhất, tiếp đến là lĩnh vực năng lượng và nguồn vốn này chủ yếu là vốn vay.Số vốn dành cho lĩnh vực cung cấp nước sạch cú số vốn nhỏ hơn và chủ yếu là vốn khụgn hoàn lại.Số vốn này tập trung vào việc cung cấp nước sạch cho vựng sõu, vựng xa, vựng đụ̀ng bào dõn tộc thiểu số; cũng như việc xõy dựng hệ thống thủy lợi cho vựng đồng bằng.
Trong những năm gần đõy, phần lớn ODA nhằm nõng cấp và mở rộng hạ tầng cơ sở nụng thụn nhất là giao thụng nụng thụn cho khu vực miền nỳi hoặc cỏc tỉnh vựng sõu, vựng xa, nơi mà tỡnh trạng đúi nghốo cũn ở mức cao. Nhưng cho tới gần đõy, sự hỗ trợ của cỏc tổ chức song phương đối với sự phỏt triển mạng lưới giao thụng nụng thụn là tương đối lớn nhưng tại cỏc vùng sõu, vựng xa cũn hạn chế. Tuy vậy, so với số vốn dành cho giao thụng núi chung thỡ số vốn ODA dành cho nụng thụn chiếm tỷ lệ khụng cao. Vỡ nững dự ỏn giao thụng chung lớn lại tập trung ở những vựng cú kinh tế phỏt triển và nếu giao thụng ở vựng này khụng đỏp ứng được
nhu cầu thỡ gõy khú khăn cho việc phỏt triển kinh tế, sẽ dẫn tới khú thu hỳt cỏc nhà đầu tư khi đú sẽ ảnh hưởng tới sự phỏt triển kinh tế chung của cả nước. Cỏc dự ỏn giao thụng núi chung thường là xõy dựng cầu, đường cần số vốn lớn.
Bảng 16: Một số dự ỏn ODA cho lĩnh vực cấp nước và cơ sở hạ tõ̀ng nụng thụn
TT Tờn dự ỏn Địa điểm Thời gian Nhà tài trợ Số vốn (triệu USD) 1 Chương trỡnh cấp nước nụng thụn Hà Tĩnh, Đắc Lắc, Nghệ An 2000-2002 Thụy Điển 92 2 Nghiờn cứu nước
ngầm đồng bằng Sụng Cửu Long Đồng bằng Sụng cửu Long 1996-2000 Hà Lan 5.09 3 Cung cấp nước sạch và vệ sinh nụng thụn Đồng bằng Sụng Cửu Long 2001-2005 Australia 14 4 Cấp nước và vệ sinh nụng thụn Hà Tĩnh 2000-2005 Đan Mạch 4.1 5 Nước sạch và mụi trường nụng thụn Quảng Bỡnh 2000 UNICEF 13.3 6 Phát triờ̉n nụng thụn tụ̉ng hợp các tỉnh Miờ̀n trung
Miờ̀n Trung 2007-2012 ADB Pháp
38
Nguồn: Bụ̣ kờ́ hoạch và đõ̀u tư
Trong lĩnh vực điện năng, giỏ điện ở nụng thụn tuwong đối cao so với mặt bằng chung mức sống của nụng dõn nờn việc tiờu thụ điện năng ở nụng thụn chỉ chiếm 15-20% điện năng tiờu thụ cả nước. Hơn nữa thiết bị cung cõp điện lại quỏ lạc hậu. Do đú, việc xuất hiện cỏc dự ỏn cung cấp điện phục vụ đời sống nhõn dõn và phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp đó gúp phần vào sự phỏt triển nụng nghiệp và làm thay đổi bộ mặt nụng nghiệp và nụng thụn Việt Nam. Một số dự ỏn cho ODA cho lĩnh vực điện năng như: phỏt triển lưới điện nụng thụn Quảng Nam (2001-2004) do OPEC tài trợ với số vốn 10 triệu USD: năng lượng nụng thụn (2000-2004) do ADB tài trợ với 150 triệu USD: cải tạo phõn phối điện Miền Trung (1998-2005) do Thụy Điển tài trợ với 13.09 triệu USD.
Nước ta là một nước mà phần lơn dõn số là làm nụng nghiệp, lại cú tiềm năng thủy hải sản rất lớn cũng như tài nguyờn rừng phong phỳ. Do đú, số vốn viện trợ của cỏc tổ chức tài trợ được giải ngõn cho cỏc ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp và thủy sản là khỏ lớn. Xột về tổng giỏ trị cỏc dự ỏn ODA, ngành này được ưu tiờn thứ hai sau hạ tầng nụng thụn nhưng lại là ngành cú số dự ỏn nhiều nhất 135 dự ỏn với 323.077 triệu USD giải ngõn. Trong phạm vi ngành này, nụng nghiệp chiếm vị trớ hàng đầu với tỷ lệ 61% cỏc dự ỏn ODA đang được thực hiện, so với 28% dành cho lõm nghiệp và 11% dành cho thủy sản.
Biểu đồ 4: Phõn tớch theo ngành về cỏc dự ỏn ODA trong ngành Nụng nghiệp 1993-2008
Lõm nghiệp Nụng nghiệp Thủy sản
Nguồn: Vụ hợp tỏc quốc tế-Bộ NN&PTNT
Ngành nụng nghiệp cú số vốn ODA giải ngõn lớn nhất 184.71 triệu USD. Vốn ODA dành cho nụng nghiệp chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ phỏt triển giống cõy trồng. Cỏc dự ỏn ODA này đó giỳp cho người dõn cú được giống cõy trồng vật nuụi tốt, cho năng suất cao gúp phần vào tăng trưởng của ngành nụng nghiệp và giỳp cải thiện đời sống của người dõn. Chỉ từ năm 1993 đến nay đó cú 18 dự ỏn hỗ trợ việc phỏt triển cõy con giống với tổng số vốn 187 triệu USD, trong đú cú 192.74 triệu USD vốn vay và 57.26 triệu USD vốn khụng hoàn lại. Cựng với sự hỗ trợ về phỏt triển cõy con giống, cỏc nhà tài trợ cũng quan tõm tới vấn đề kĩ thuật lai tạo giống mới và cỏc biện phỏp phũng ngừa dịch bệnh.
Bảng 17: Một số dự ỏn ODA (đó thực hiện) hỗ trợ về cõy con giống và phũng ngừa dịch bệnh giai đoạn 2000-2009
TT Tờn dự ỏn Nhà tài trợ Thời gian Số vốn ODA
(triệu USD)
1 Cải tạo giống khoai tõy Đức 2000-2003 1.96 2 Cơ sở huấn luyện chăn
nuụi ở Bỡnh Thắng Hà Lan 2000-2003 5.5 3 Thay thế cõy thuốc
phiện ở Kỳ Sơn, Nghệ An giai đoạn II
UNDP 2001-2003 2
4 Hỗ trợ quản lý sõu hại
tổng hợp Đan Mạch 2000-2009 1.7
5 Phũng trừ tổng hợp đối
với bọ hại dừa FAO 2005-2009 0.35
6 Quản lý ruồi đục quả
TCP/VIE /8823 FAO 2003-2009 0.25
Nguồn : isgmard.org.vn
Ngành lõm nghiệp cú số vốn giải ngõn lớn thứ hai 18.38 triệu USD. Số vốn ODA dành cho lõm nghiệp chủ yếu tập trung hỗ trợ phỏt triển lõm nghiệp cộng đồng, phục hồi rừng bị tàn phỏ, trồng rừng phũng hộ và cung cấp trang thiết bị để thực hiện cụng tỏc này, đào tạo cỏn bộ lõm nghiệp…
Ngành thủy sản đứng thứ ba với tổng số vốn giải ngõn 7.22 triệu USD. Số vốn ODA dành cho thủy sản chủ yếu tập trugn vào việc hỗ trợ phỏt triển nuụi trồng thủy sản (như hỗ trợ về con giống, hỗ trợ về kĩ thuật nuụi trồng…), hỗ trợ việc xõy dựng cơ sở vật chất để phục vụ cho đỏnh bắt xa bờ, xõy dựng cảng cỏ… Cỏc nhà tài trợ lớn cho lĩnh vực này là ADB, Đan Mạch. Hiện nay, thủy sản là ngành mũi nhọn trong chiến lược xuất khẩu hàng húa của Việt Nam. Do đú, trong thời gian tới cơ cấu ODA dành cho ngành này sẽ cú sự thay đổi theo chiều hướng tăng dần.
• Y tế nụng thụn
Trong tổng số cỏc dự ỏn ODA hiợ̀n đang triển khai trong lĩnh vực nụng thụn, cú 13.8% được phõn bổ cho y tế nụng thụn. Từ sau năm 1995, viện trợ khụng hoàn lại cho ngành y tế nụng thụn cú xy hướng giảm đi ; vay ưu đói tăng lờn, mức lói suất cũng tăng dần khi Việt Nam khụng cũn nằm trong danh sỏch cỏc nước nghốo nhất, thời gian trả nợ cũng ngắn hơn. Thụng thường, cỏc dự ỏn ODA thực hiện qua 5 hỡnh thức hoạt động : cung cấp trang thiết bị, thuốc,.. ; cung cấp chuyờn gia kĩ thuật, hỗ trợ
quản lý, điều hành dự ỏn, đào tạo cỏn bộ ở nước ngoài, hỗ trợ kinh phớ cho hoạt động trong nước như hội họp ; in ấn tài liệu ; chi cho điều hành theo dừi ; giỏm sỏt ; đỏnh giỏ. Tỷ trọng đầu tư cho mua sắm hàng húa trong cỏc dự ỏn ODA thường là rất cao, chiếm tới 60-70% tổng số vốn ; 30-40% cũn lại được sử dụng cho đào tạo cỏn bộ tại nước nghốo, chi cho chuyờn gia và hục trợ chi tờu trong nước. Tựy thuộc vào từng nhà tài trợ mà tỷ lệ giữa phần cứng và phần mềm cú sự khỏc nhau, nhưng thường tỷ lệ phần cứng cao hơn. Một số dự ỏn được cung cấp hầu hết bằng hàng húa như cỏc dự ỏn của Chớnh Phủ Nhật Bản và Chớnh Phủ Phỏp, nhưng cũng cú những dự ỏn cú tỷ lệ cung cấp phần mềm xấp xỉ 50% như cỏc dựu ỏn viện trợ của Australia. Khoảng 2/3 dành cho chăm súc sức khỏe ban đầu, tiếp đến là sức khỏe sinh sản và kế hoạch húa gia đỡnh (12.8%) tiờm phũng và phũng chống bệnh (2.1%), bệnh viện và phũng khỏm (0.43%). Cỏc tổ chức tài trợ lớn trong lĩnh vực y tế bao gồm : ADB, WB, EU…Mới đõy, ADB đó tài trợ 4.2 tỷ đồng từ nguồn y tế nụng thụn cho trung tõm y tế thị xó Ninh Bỡnh, xõy dựung 36 phũng trong đú cú một khu khỏm chữa bệnh 3 tầng, 16 phũng kế hoạch gia đỡnh, 19 phũng y tế dự phũng. Với thực trạng y tờ́ nụng thụn ở Viợ̀t Nam, vṍn đờ̀ vợ̀ sinh và sức khỏe ít được chú trọng, phương tiợ̀n y tờ́ còn thiờ́u, trình đọ y tờ́ còn yờ́u, sụ́ bác sĩ ở nụng thụn còn thṍp và ít có cơ hụ̣i nõng cao trình đụ̣ chuyờn mụn. Các dự án ODA từ các nhà tài trợ đa mang lại cơ hụ̣i cho người dõn cơ hụ̣i đượcnkhám chữa bợ̀nh và cải thiợ̀n phõ̀n nào cơ sở hạ tõ̀ng y tờ cũng như trình đụ̣ y, bác sĩ ở nụng thụn.
• Tín dụng nụng thụn
Bṍt kì mụ̣t quụ́c gia nào cũng đờ̀u cõ̀n có những nguụ̀n vụ́n nhṍt định đờ̉ phát triờ̉n kinh tờ́ xã hụ̣i của quụ́c gia đó. Khi Chính Phủ quyờ́t định mở cửa nờ̀n kinh tờ́ thì nhu cõ̀u tín dụng của nhõn dõn ngày càng tăng, trong khi viợ̀c cung cṍp nguụ̀n tín dụn cho nụng thụn còn hạn chờ́ do viợ̀c đõ̀u tư vào sản xuṍt nụng nghiợ̀p rủi ro cao. Vṍn đờ̀ này đã phõ̀n nào được giải quyờ́t nhờ sự hụ̃ trợ của cụ̣ng đụ̀ng quụ́c tờ́ với 48 dự án phát triờ̉n cho nụng nghiợ̀p và nụng thụn, chiờ́m 3.8% tụ̉ng sụ́ viợ̀n trợ khụng hoàn lại và 9.3% vụ́n vay trong nụng nghiợ̀p và phát triờ̉n nụng thụn. Các nhà tài trợ chủ yờ́u trong lĩnh vực này là ADB, WB, AFD,IMF...
Bảng 18 : Các dự án vụ́n vay ODA lớn nhṍt trong lĩnh vực tín dụng nụng thụn giai đoạn 2000 - 2009
Nhà tài trợ Mục đích tài trợ
WB 122 triợ̀u
USD năm
200-2004
Tín dụng nụng thụn : Tăng các nguụ̀n có sẵn trung, ngắn hạn và dài hạn trong lĩnh vực nụng thụn ; huy đụ̣ng tiờ̀n gửi trong sụ́ hụ̣ nghèo ; tăng sự cạnh tranh trong viợ̀c cung cṍp của các tụ̉ chức tài chính nụng thụn.
ADB 46.37 triợ̀u USD 2000-2005
Tài chính nụng thụn :Tăng thu nhọ̃p của nụng dõn nghèo và phát triờ̉n lao đụ̣ng sản xuṍt bằng cách tăng cường cung cṍp tín dụng ngắn hạn và trung hạn.
Pháp 45.3 triợ̀u USD 2000 - 2006
Tái cung cṍp tài chính của chương trình tín dụng ngõn hàng nụng thụn : cung cṍp vụ́n cho ngõn hàng nụng nghiợ̀p và phát triờ̉n nụng thụn đờ̉ cho phép ngõn hàng này tạo nguụ̀n vụ́n tín dụng nụng thụn và dài hạ
WB 30.67 triợ̀u USD 2008
Chương trình tín dụng hụ̃ trợ giảm nghèo lõ̀n thứ 6 WB 568.09 triợ̀u
USD 2009
Chương trình hụ̃ trợ giảm nghèo 8 và hụ̃ trợ khõ̉n cṍp nhằm kích cõ̀u kinh tờ́
• Giáo dục nụng thụn
Lĩnh vực này thu hút được khoảng 12 dự án với tụ̉ng sụ́ vụ́n giải ngõn 158.9 triợ̀u USD, chiờ́m 10.42% tụ̉ng sụ́ vụ́n cam kờ́t ban đõ̀u. Các dự án ODA cho giáo dục nụng thụn tọ̃p trung hụ̃ trợ những cải thiợ̀n trong giáo dục tiờ̉u học ; mụ̣t sụ́ dự án hướng vào vùng sõu, vùng xa và trẻ em dõn tụ̣c thiờ̉u sụ́ như dự án phát triờ̉n giáo dục tại vùng dõn tụ̣c thiờ̉u sụ́ của ADB trị giá 1.5 triợ̀u USD giúp xõy dựng 103 phòng tọ̃p thờ̉ cho 824 học sinh ở những vùng khó khăn nhṍt. Nguụ̀n vụ́n ODA dành cho giáo dục nụng thụn chủ yờ́u là khụng hoàn lại, trong đó sụ́ tiờ̀n chi cho giáo dục tiờ̉u học lờn tới 8.2 triợ̀u USD. Các chương trình dành cho trung học cơ sở đạt 34.5 triợ̀u USD với các nhà trợ lớn như ADB, Bỉ, Newzealand. Trong lĩnh vực dạy nghờ̀ Đức cũng cung cṍp mụ̣t khoản viợ̀n trợ lớn ví dụ như dự án : Hợp tác tào chính vờ̀ đõ̀u tư với mụ̣t sụ́ trường dạy nghờ̀- 4 triợ̀u USD. Tuy nhiờn hụ̃ trợ cũng như sự quan tõm của các nhà tài trợ dành cho giáo dục khụng phải là nhỏ nhưng trong đó có rṍt nhiờ̀u chương trình giáo dục khụng được giải ngõn do trình đụ̣ quản lý yờ́u kém, nhiờ̀u dự án khi đi vào hoạt đụ̣ng đã khoogn đạt được những mục tiờu đờ̀ ra ban đõ̀u.