NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NễNG THễN THỜI Kè 2010-2015
3.1.1 Chớnh sỏch thu hỳt và sử dụng ODA tại Việt Nam núi chung thời kỡ 2010-2015 2010-2015
Trong thời kỡ 2010-2015, chủ trương thu hỳt và sử dụng ODA là tiếp tục thu hỳt nguồn vốn này đi đụi với việc nõng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm khả năng trả nợ để hỗ trợ thực hiện thành cụng Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội do đảng và nhà nước đề ra.
Quy hoạch phát triờ̉n kinh tờ́ giai đoạn 2010-2015 được xõy dựng dựa trờn tam giác phát triờ̉n là kinh tờ́ – xã hụ̣i – mụi trường, vì vọ̃y viợ̀c thu hút ODA cũng phải dựa trờn tam giác phát triờ̉n đó.
Vờ̀ xã hụ̣i, ODA sắp tới sẽ tọ̃p trung nhiờ̀u vào cơ sở hạ tõ̀ng xã hụ̣i như xõy dựng bợ̀nh viợ̀n, trường học, tọ̃p trung vào các hoạt đụ̣ng xáo đói giảm nghèo ở vùng sõu, vùng xa đờ̉ tạo ra sự phát triờ̉n đụ̀ng đờ̀u giữa các vùng, miờ̀n trong phạm vi cả nước.
Còn vờ̀ mụi trường, sẽ tọ̃p trung vào các dự án cải thiợ̀n mụi trường đụ thị, nụng thụn, các khu cụng nghiợ̀p và mụ̣t loạt các dòng sụng đang có nguy cơ chờ́t do khan hiờ́m nước. Ta thṍy rằng lĩnh vực mụi trường sẽ được nhiờ̀u nhà tài trợ quan tõm đặc biợ̀t trong thời gian tới. Đó là những điờ̉m mới trong kờ́ hoạch phát triờ̉n kinh tờ́ nói chung và thu hút ODA nói riờng của Viợ̀t Nam.
Chớnh sỏch thu hỳt và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tỡnh hỡnh giải ngõn cỏc chương trỡnh và dự ỏn ODA đó ký kết, sớm đưa cỏc cụng trỡnh vào khai thỏc và sử dụng, gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng ODA. Đồng thời, xõy dựng cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA gối đầu cho giai đoạn 2010-2015, đặt trọng tõm vào chất lượng và hiệu quả.
Để thực hiện chủ trương và chớnh sỏch sử dụng ODA nờu trờn, ta có cỏc lĩnh vực ưu tiờn sử dụng nguồn vốn này là:
- Thứ nhṍt phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn ( bao gồm nụng nghiệp, thủy lợi, lõm nghiệp, thủy sản) kết hợp với xúa đúi, giảm nghốo.
- Thứ hai xõy dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại.
- Thứ ba xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội (y tế, giỏo dục đào tạo, dõn số phỏt triển và một số lĩnh vực khỏc)
- Thứ tư bảo vệ mụi trường và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn
- Thứ năm tăng cường năng lực thể chế và phỏt triển nguồn nhõn lực; chuyển giao cụng nghệ, nõng cao năng lực nghiờn cứu và triển khai.
Nhằm bảo đảm sử dụng ODA cú hiệu quả, Chớnh phủ Việt Nam cam kết mạnh mẽ hợp tỏc chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ thực hiện Tuyờn bố Pa-ri và Cam kết Hà Nội về hiệu quả viện trợ.
Định hướng cơ cấu ODA ưu tiờn sử dụng ở Việt Nam
Nguồn vốn ODA cần vận động cho cỏc ngành và cỏc lĩnh vực ưu tiờn theo cơ cấu như sau:
Bảng 20: Cơ cấu ODA chung theo lĩnh vực thời kỡ 2010-2015
Ngành, lĩnh vực
Cơ cấu ODA thực hiện năm 2006-2010 (%) Dự kiến ODA kớ kết năm 2010-2015 Tỷ trọng (%) Tổng vốn (Tỷ USD)
Nụng nghiệp, thủy lợi, lõm nghiệp, thủy sản kết hợp phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, xúa đúi, giảm nghốo
21 42 5.88
Năng lượng và cụng nghiệp 15 13 1.82
Giao thụng, bưu chớnh viễn thụng, cấp thoỏt nước đụ thị
33 25 3.5
Y tế, giỏo dục và đào tạo, mụi trường, khoa học cụng nghệ và ngành khỏc ( bao gồm xõy dựng thể chế, tăng cường năng lực)
31 22 3.08
Tổng 100 100 14
Nguồn: Bộ kế hoạch & Đầu tư
So với thời kỡ 2006-2010, chớnh sỏch phõn bổ nguồn vốn ODA trong thời kỡ 2010-2015 sẽ cú xu hướng giảm. Tuy nhiờn tỷ trọng ODA dành cho nụng nghiệp trong giai đoạn 2010-2015 cú xu hướng tăng lờn khoảng gấp ba lần so với cỏc giai đoạn trước đú khoảng 2-2.5 tỷ USD sẽ được dành cho nụng nghiệp cũn lại khoảng
3.6 tỷ dành cho phỏt triển thủy lợi, lõm nghiệp, thủy sản kết hợp xúa đúi, giảm nghốo; tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đói ( 13%) để hỗ trợ phỏt triển hệ thống lưới điện và cỏc trạm phõn phối; tăng tỷ trọng vốn ODA (25%) cho phỏt triển giao thụng, bưu chớnh viễn thụng, cấp thoỏt nước, và phỏt triển hạ tầng đụ thị. Cỏc lĩnh vực y tế, giỏo dục và đào tạo, mụi trường, khoa học và cụng nghệ, và cỏc ngành khỏc tiếp tục giữ tỷ trọng vốn ODA cao 22%).
Vấn đề sử dụng ODA theo vũng, lónh thổ; trong thời kỡ 2010-2015, Chớnh phủ sẽ hợp tỏc chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ để tăng tỷ trọng vốn ODA hỗ trợ trực tiếp cho cỏc địa phương thuộc vựng ưu tiờn, cụ thể là tớch cực vận động ODA cho cỏc vựng nghốo và khú khăn như vựng Trung du miền nỳi phớa Bắc Bộ, vựng Bắc Trung Bộ và duyờn hải miền Trung, vựng Tõy Nguyờn và vùng đồng bằng sụng Cửu Long.
Trong thời gian sắp tới viợ̀c thu hút và sử dụng ODA cõ̀n thực hiợ̀n mụ̣t sụ́ nhiợ̀m vụ cụ thờ̉ sau:
- Cỏc Bộ, ngành và địa phương cần nỗ lực chuẩn bị cỏc chương trỡnh và dự ỏn đó được cam kết vốn để ký kết hiệp định, đẩy mạnh việc thực hiện và giải ngõn cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA để đảm bảo đạt mục tiờu đã nờu trong thời kỳ 2006-2010 và tạo ra cỏc cụng trỡnh gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010.
- Sau năm 2010 ưu tiờn sử dụng ODA, nhất là ODA vốn vay kộm ưu đói cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú khả năng hoàn vốn cao, tạo được nguồn thu.
- Mở rộng thành phần được tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA, kể cả khu vực tư nhõn trong nước trờn cơ sở quan hệ đối tỏc cụng –tư kết hợp trong đầu tư phỏt triển.
- Giảm bớt cỏc khõu trung gian trong quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn này cho chủ sở hữu vốn với cơ chế theo dừi và giỏm sỏt chặt chẽ của cỏc cơ quan chức năng để bảo đảm hiệu quả sử dụng và thực hiện trả nợ vốn vay cho cỏc nhà tài trợ.