tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ và tham nhũng trong sử dụng vốn ODA
Trong quỏ trỡnh quản lý cỏc dự ỏn ODA thỡ việc kiểm tra, giỏm sỏt là rất quan trọng. Việc kiểm tra, sỏt được thực hiện đầy đủ nghiờm tỳc cú tỏc dụng làm giảm thất thoỏt vốn và tỡnh trạng tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng năng lực quản lý dự ỏn. Thụng thường, đối với cỏc dự ỏn đầu tư bằng vốn vay, cỏc nhà tài trợ thường yờu cầu thuờ chuyờn gia, tư vấn phối hợp với đối tỏc và người hưởng lợi, tiến hành đỏnh giỏ giỏm sỏt dự ỏn. Tuy nhiờn cụng việc này chỉ đượcc tiến hành trong giai đoạn thực hiện dự ỏn chứ chưa được triển khai sau khi dự ỏn đó được hoàn thành. Vỡ vậy, trong thời gian tới Bộ NN&PTNT cần quan tõm hơn tới cụng tỏc này ở giai đoạn sau của dự ỏn để tăng tớnh bền vững của dự ỏn, tạo khả năng giải ngõn nhanh và củng cố niềm tin của nhà tài trợ đối với Việt Nam.
Nhằm khắc phục những mặt hạn chế trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc dự ỏn ODA cho NN&PTNT cần thực hiện một số biện phỏp sau:
- Cần xõy dựng căn cứ phỏp lý để thiết lập hệ thống theo dừi thực hiện cỏc dựu ỏn ODA từ Bộ NN&PTNT tới ban quản lý dự ỏn cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế để từ đú phỏt hiện kịp thời những vướng mắc gõy chậm trễ trong qua trỡnh thực hiện dự ỏn. Qua đú đề xuất những biện phỏp xử lý nhằm thỳc đẩy việc giải ngõn và tăng hiệu quả của cỏc dự ỏn ODA.
- Cần thiết lập hệ thống chỉ tiờu bỏo cỏo ở cỏc cấp tựy theo mức độ tổng hợp khỏc nhau từ ban quản lý dự ỏn đến Bộ NN&PTNT, để thuận tiện cho người thực hiện nhưng vẫn đảm bảo yờu cầu của bỏo cỏo. Để phản ỏnh đỳng tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn cần phải thường xuyờn tiến hành lập cỏc
bỏo cỏo. Riờng đối với bỏo cỏo quyết toỏn cần phải được kiểm toỏn cả nội bộ và độc lập để đảm bảo tớnh chớnh xỏc trước khi gửi đến cỏc cơ quan chức năng thẩm tra và phờ duyệt.
- Tạo mụi trường để từ đó hỡnh thành cỏc trung tõm tư vấn, cỏc viện nghiờn cứu cú tớnh chuyờn mụn cao về cụng tỏc đỏnh giỏ.
- Muốn dự ỏn cú hiệu quả thì việc đánh giỏ dự ỏn phải tiến hành thường xuyờn, được thể hiợ̀n vào kế hoạch hàng năm của Ban quản lý dự án. Cụng việc đỏnh giỏ dự ỏn phải được tổ chức một cỏch khoa học và cú kinh phớ cần thiết nhṍt định.
- Đờ̉ đảm bảo tính chính xác trong cụng tác kiờ̉m tra, cõ̀n hoàn thiợ̀n hơn nữa cụng tác kiờ̉m toán ở Viợ̀t Nam bằng cách cho cán bụ̣ đi học hỏi kinh nghiợ̀m của phía chuyờn gia nước ngoài, cụ́ gắng hoàn thiợ̀n quy chờ́ trong cụng tác kiờ̉m toán.
- Vờ̀ phía Bụ̣ NN&PTNT cõ̀n có biợ̀n pháp đờ̉ nõng cao vai trò tham gia giám sát của cụ̣ng đụ̀ng được hưởng lợi từ dự án. Từ đó cõ̀n tăng cường giám sát tài chính thụng qua giám sát cụ̣ng đụ̀ng, đảm bảo viợ̀c đõ̀u tư vào dự án có hiợ̀u quả, thiờ́t thực phù hợp với yờu cõ̀u thực tờ́ của người được hưởng lợi.
Riờng đụ́i với tình trạng thṍt thoát lãng phí vụ́n ODA ngoài những biợ̀n pháp trờn còn có thờ̉ tiờ́n hành thờm mụ̣t sụ́ biợ̀n pháp sau:
- Nõng cao hiợ̀u quả hiợ̀u lực của các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biợ̀t là các ban quản lý dự án theo hướng phõn định rõ ràng chức năng quản lý với chức năng thực hiợ̀n dự án.
- Quản lý chặt chẽ tài sản mua sắm phục vụ hoạt đụ̣ng dự án. Chẳng hạn vờ̀ mua sắm ụ tụ phục vụ cho các dự án cõ̀n đưa ra định mức cụ thờ̉ và giảm tình trạng dùng vụ́n vay nước ngoài như hiợ̀n nay. Bờn cạnh đó sử dụng luõn chuyờ̉n cho nhiờ̀u dự án cho đờ́n khi chiờ́c xe hờ́t giá trị sử dụng, tránh tình trạng mụ̃i khi có dự án lại mua xe mới, gõy lãng phí.
3.3.2.5 Sử dụng nguụ̀n vụ́n ODA có hiợ̀u quả đờ̉ hụ̃ trợ cho các lĩnh vực của NN&PTNT NN&PTNT
* Hụ̃ trợ phát triờ̉n cơ sở hạ tõ̀ng nụng thụn, tạo cơ hụ̣i cho người nghèo tiờ́p cọ̃n các dịch vụ cụng cụ̣ng
Nhìn chung hiợ̀n nay cơ sở hạ tõ̀ng nụng thụn ở Viợ̀t Nam võ̃n còn nhiờ̀u yờ́u kém: chṍt lượng giao thụng thṍp, nhiờ̀u tuyờ́n đường khụng sử dụng được khi trời
mưa. Thọ̃m chí nhiờ̀u vùng sõu, vùng xa còn chưa có điợ̀n vờ̀ thụn bản trong khi đó giá điợ̀n lại cao so với mức sụ́ng của người dõn. Hợ̀ thụ́ng cung cṍp nước sạch, cṍp thoát nước vợ̀ sin mụi trường cũng chưa đáp ứng được nhu cõ̀u của người dõn cũng như nhu cõ̀u phát triờ̉n của nụng nghiợ̀p và nụng thụn. Vì vọ̃y mà cõ̀n có nhũng biợ̀n pháp đờ̉ khắc phục :
- Bụ̣ NN&PTNT cõ̀n thiờ́t lọ̃p danh mục các dự án cơ sở hạ tõ̀ng cõ̀n thực hiợ̀n cũng như tụ̉ng vụ́n đõ̀u tư ban đõ̀u. Cõ̀n chú trọng tới những dự án nõng cṍp và cải tạo hợ̀ thụ́ng giao thụng đường bụ̣ tuyờ́n tỉnh, huyợ̀n, xã, dự án xõy dựng cõ̀u, cụ́ng và hợ̀ thụ́ng thủy lợi. Ngoài ra, phải thu hút vụ́n vào những dự án lưới điợ̀n phục vụ cho sinh hoạt và sản xuṍt nụng nghiợ̀p, hụ̃ trợ đõ̀u tư nguụ̀n năng lượng tại chụ̃ như pin mặt trời, thủy điợ̀n vừa và nhỏ đờ̉ thực hiợ̀n chương trình đưa điợ̀n vờ̀ nụng thụn với giá cả hợp lý.
- Những dự án ODA cho cơ sở hạ tõ̀ng cõ̀n ưu tiờn cho những vùng có điờ̀u kiợ̀n đặc biờt khó khăn thuụ̣c vùng sõu, vùng xa, vùng có tỷ lợ̀ dõn nghèo đói cao đờ̉ hụ̃ trợ người dõn trong hoạt đụ̣ng nụng nghiợ̀p cũng như thúc đõ̉y phát triờ̉n kinh tờ́ giữa các vùng.
- Các hạng mục cụng trình xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng nụng thụn cõ̀n phải có thiờ́t kờ́ thụ́ng nhṍt và phải chṍp hành nghiờm chỉnh đúng thiờ́t kờ́ ban đõ̀u tránh trường hợp nhà thõ̀u thay đụ̉i thiờ́t kờ́ sau khi trúng thõ̀u. Vì khi thay đụ̉i thiờ́t kờ́ có thờ̉ dõ̃n tới nhu cõ̀u vụ́n tăng so với ban đõ̀u nhưng các nhà tài trợ chưa chắc đã đụ̀ng ý giải ngõn những khoản này. Vì vọ̃y, cụng tác lọ̃p và phờ duyợ̀t thiờ́t kờ́ cõ̀n được tiờ́n hành nghiờm túc đờ̉ tránh tình trạng phải sửa đụ̉i các hạng mục cụng trình dõ̃n đờ́n lãng phí thời gian và tiờ̀n bạc cũng nhu làm giảm lòng tin cảu các nhà tài trợ.
- Đụ́i với các dự án phải đṍu thõ̀u, thì cõ̀n tiờ́n hành đṍu thõ̀u mụ̣t cách cụng khai minh bạch, tuõn thủ chặt chẽ các quy định vờ̀ đṍu thõ̀u. Các thành viờn tụ̉ chuyờn gia xét thõ̀u phải có trình đụ̣ chuyờn mụn, nắm rõ các quy định vờ̀ đṍu thõ̀u trong nước cũng như quụ́c tờ́. Họ phải là những người có đạo đức, bản lĩnh nghờ̀ nghiợ̀p đờ̉ khụng bị mua chuụ̣c dõ̃n đờ́n viợ̀c lựa chọn sai nhà thõ̀u. Ngoài ra phải chú ý tới vai trò của tư vṍn bởi khả năng chuyờn mụn và mức đụ̣ khách quan đờ̉ có thờ̉ đáp ứng được yờu cõ̀u quản lý đạt tiờu chuõ̉n quụ́c tờ́, đem lại hiợ̀u quả cao cho viợ̀c sử dụng vụ́n ODA.
- Thực hiợ̀n giám sát chặt chẽ với các dự án cơ sở hạ tõ̀ng nụng thụn. Cõ̀n phải có cơ quan giám sát đụ̣c lọ̃p bờn cạnh cơ quan quản lý nguụ̀n vụ́n đờ̉ đảm bảo tính khách quan trong sử dụng vụ́n ODA.
- Cụng tác giải phóng mặt bằng cõ̀n được tiờ́n hành tụ́t, nghiờm túc
- Cơ cṍu tụ̉ chức của các Ban giải phóng mặt bằng cõ̀n phải được đụ̉i mới theo hướng tăng cường quyờ̀n lực hành chính cho các ban giải phóng mặt bằng ở địa phương. Muụ́n vọ̃y trong ban này cõ̀n có sự tham gia đại diợ̀n của chính quyờ̀n địa phương. Trưởng ban giải phóng mặt bằng ở các tỉnh, huyợ̀n phải là Chủ tịch hoặc là phó chủ tịch ủy ban nhõn dõn các tỉnh, huyợ̀n và phải có đại diợ̀n của các cơ quan cụng quyờ̀n sở tại. Kờ́ hoạch giải phóng mặt bằng cõ̀n phải được lọ̃p chi tiờ́t, có sự tham gia đóng góp của bụ̣, ban ngành liờn quan, các tỉnh có dự án và đại diợ̀n các hụ̣ dõn bị ảnh hưởng. Ngoài ra, cám bụ̣ giải phóng mặt bằng phải được tuyờ̉n chụ̣n kỹ lưỡng và có đõ̀y đủ năng lực vờ̀ chuyờn mụn, nghiợ̀p vụ và lành mạnh vờ̀ đạo đức tư cách.
*) Tăng cường vụ́n ODA hụ̃ trợ nụng lõm ngư nghiợ̀p
- Thứ nhṍt cõ̀n thu hút vụ́n ODA vào viợ̀c hụ̃ trợ phát triờ̉n cõy com giụ́ng, nõng cṍp trang thiờ́t bị sản xuṍt nụng nghiợ̀p, phòng trừ dịch bợ̀nh, cụng nghợ̀ chờ́ biờ́n, cụng nghợ̀ bảo quản…
- Thứ hai, nguụ̀n vụ́n ODA hụ̃ trợ cho viợ̀c tăng cường thụng tin vờ̀ nụng nghiợ̀p cho người dõn thụng qua ṍn phõ̉m như sách báo, truyờ̀n hình. Những ṍn phõ̉m này phải có nụ̣i dung súc tích, dờ̃ hiờ̉u và gõ̀n gũi với đời sụ́ng của người dõn. Thụng tin vờ̀ nụng nghiợ̀p khụng chỉ dừng lại ở những bản tin nụng nghiợ̀p mà nờn đi sõu vào những thụng tin vờ̀ kĩ thuọ̃t sản xuṍt trong từng trường hợp cụ thờ̉ ví dụ như: kĩ thuọ̃t trụ̀ng nṍm rơm, kĩ thuọ̃t chăm sóc lúa, thụng tin vờ̀ những vṍn đờ̀ liờn quan như con giụ́ng, phõn bón cho cõy trụ̀ng, thức ăn cho vọ̃t nuụi…Ngoài ra, thường xuyờn phụ̉ biờ́n kĩ thuọ̃t cho bà con nụng dõn thụng qua các cuụ̣c họp hợp tác xã, qua các buụ̉i giới thiợ̀u vừa hướng dõ̃n lý thuyờ́t vừa trực tiờ́p tham gia làm cùng người dõn.
- Thứ ba, khi thực hiợ̀n hụ̃ trợ vụ́n ODA dành cho nụng nghiợ̀p, nụng thụn cõ̀n xem xét kĩ điờ̀u kiợ̀n tự nhiờn cũng như điờ̀u kiợ̀n kinh tờ́ xã hụ̣i của địa phương nơi dự án triờ̉n khai. Viợ̀c đánh giá dự án cõ̀n xem xét đờ́n kờ́t quả và hiợ̀u quả của dự án sau khi kết thỳc. Đồng thời cần theo dừi để kịp thời hỗ trợ , giải quyết kú khăn cho người dõn sau khi dự ỏn kết thỳc nhằm đảm bảo tớnh lõu dài cho dự ỏn, trỏnh tỡnh trạng là người dõn quay trở về cuộc sống như ban đầu khi doàn dự ỏn hoàn thành.
*) Tiếp tục cỏc chương trỡnh hỗ trợ tớn dụng cho người dõn nụng thụn nhất là những người ở vựng sõu, vựng xa, đồng bào dõn tộc thiểu số
Thứ nhất, tiếp tục dành vốn ODA cho lĩnh vực tớn dụng nụng thụn (tức là hỗ trợ cỏc khoản vay nhỏ, cú khi chỉ một triệu đồng với lói suất thấp) mà một số tổ chức như WB, ADB, Oxfam … đó cung cấp trong thời gian qua. Tuy nhiờn khi thực hiện chương trỡnh này cần phõn loại người nghốo theo những cấp khỏc nhau, từ người cú khú khăn tương đối nghốo, rồi thật sự nghốo và cựng cực, đặc biệt quan tõm tới những người ở vựng sõu, vựng xa, đồng bào dõn tộc thiểu số. Kinh nghiệm rỳt ra từ những chương trỡnh trước đõy cho thấy vi tớn dụng hữu hiệu nhất đối với những người khụng quỏ nghốo vỡ họ đó cú một số điệu kiện cơ bản dẫu đang cũn khiờm tốn. Vỡ thế hệ thống vi tớn dụng phải linh động tựy theo đối tượng và phải cú những biện phỏp phự hợp để giỳp đừ những người thuộc thành phần khú khăn nhất.
Thứ hai, cỏc chương trỡnh hỗ trợ tớn dụng ngoài việc cung cấp cỏc khoản vay cần huy động vốn từ những người dõn nụng thụn. Để tạo cơ hội cho những người dõn cú cơ hội tớch lũy vốn thỡ nờn thiết lập những sổ tiết kiệm cú số tiền nhỏ và những khoản tớch lũy này sẽ là nguồn vốn để họ đầu tư ho sản xuất trong tương lai.
Thứ ba, hoạt động hỗ trợ tớn dụng nụng thụn cung cấp vốn sản xuất cho người dõn cần phải cú những quy định cụ thể về điều kiện vay vốn, thủ tục cho vay vốn, lĩnh vực hoạt động được vay vốn, tiến trỡnh trả nợ gốc và lói để đảm bảo việc sử dụng vốn vay cú hiệu quả.
Bờn cạnh những hỗ trợ cho lĩnh vực truyền thống, nguồn vốn ODA hỗ trợ tớn dụng cần phải tập trung vào những lĩnh vực sản xuất phi truyền thống mang lại hiệu quả cao để thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn, giỳp phỏt triển kinh tế ở cỏc vựng nụng thụn.
Thứ tư, cỏc tổ chức cho vay vốn cần cú sự giỏm sỏt chặt chẽ việc sử dụng vốn vay cảu người dõn nụng thụn. Phải xem liệu nguồn vốn vay đú cú được sử dụng đỳng cam kết hay khụng, hiệu quả của việc sử dụng vốn như thế nào?
*) Nguồn vốn ODA cần tập trung cải thiện cụng tỏc chăm súc sức khỏe cho người dõn nụng thụn
Thứ nhất, cần tăng cường vốn ODA cho giỏo dục, cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền vệ sinh và phũng dịch bệnh nhằm tăng cường sức khỏe cho người nghốo.
Việc cung cấp thụng tin cú thể thực hiện qua cỏc chương trỡnh phổ biến về y tế trờn truyền hỡnh hay núi chuyện trực tiếp với người dõn về cỏch phũng chống dịch bệnh.
Thứ hai, cỏc dịch vụ y tế cần chỳ trọng cho cỏc đối tượng ở vựng sõu, vựng xa đặc biệt là những người ở đồng bào dõn tộc thiểu số. Vận động bà con dõn tộc thiểu số phũng chống dich bệnh bằng thuốc, hưởng ứng cỏc chương trỡnh tiờm chủng cho trẻ em, chăm súc sức khỏe bà mẹ trẻ em.
Thứ ba, nguồn vốn ODA nờn tập trung phỏt triển cơ sở hạ tầng y tế như xõy dựng trạm xỏ, cung cấp thuục, trang thiết bị khỏm chữa bệnh, đào tạo y bỏc sĩ tăng cường cho cỏc vựng nụng thụn, thực hiện chiến dịch về y tế cộng đồng.
Thứ tư, cần tuyờn truyền sõu rộng để người dõn vựng sõu vựng xa hiểu được lợi ớch của việc tham gia bảo hiểm y tế. Bởi vỡ khi ốm đau họ thường khụng cú khả năng chi trả do số tiền viện phớ, tiền phẫu thuật quỏ lớn so với thu nhập của họ. Ngoài ra nguồn vốn ODA cần với nguồn vốn của nhà nước cần hỗ trợ thực hiện bảo hiểm y tế miễn phớ cho những người nghốo để đảm bảo khỏm chữa bệnh cho những đối tượng này.
*) Sử dụng ODA gúp phần xõy dựng hệ thống giỏo dục cụng bằng hơn với người dõn nụng thụn
Thứ nhất, vốn ODA dành cho giỏo dục cần tập trugn vào việc kiờn cố húa trường học, cung cấp thiết bị dạy và học cú chất lượng, đảm bảo những thiết bị này phải sử dụng cú ớch và lõu dài chứ khụng chỉ là thiết bị mang tớnh hỡnh thức đẹp. Ngoài ra nờn hỗ trợ để xõy kớ tỳc xỏ cho những học sinh ở những vựng khú khăn, học sinh phải đi học xa như cỏc vựng miền nỳi…
Thứ hai, đối với học sinh vựng dõn tộc thiểu số, nguồn vốn ODA nờn hỗ trợ vào việc biờn soạn sỏch giỏo khoa bằng ngụn ngữ của cỏc dõn tộc này. Bờn cạnh đú hỗ trợ kinh phớ cho việc đào tạo giỏo viờn là người dõn tộc thiểu số ở cỏc địa phương cú đụng đồng bào dõn tộc thiểu số sinh sống, tăng cường số lượng và chất lượng của đội ngũ giỏo viờn này.
Thứ ba, nguồn vốn ODA cõ̀n tập trung cho giỏo dục hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp cho những học sinh ở vựng nụng thụn. Hoạt động hướng nghiệp phải dựa trờn khả năng làm việc của người tham gia cũng như nhu cầu cuẩ thị trường lao động..