Nội dung quản lý thu ngõn sỏch nhà nước cấp huyện

Thu ngõn sỏch cṍp huyờ ̣n bao gụ̀m:

- Cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n hƣởng 100%.

- Cỏc khoản thu NS cṍp huyợ̀n hƣởng theo tỷ lờ ̣ % phõn chia giữa cỏc cấp NS.

- Thu bụ̉ sung tƣ̀ ngõn sỏch cṍp trờn.

UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuụ̣c Trung ƣơng trỡnh HĐND cấp tỉnh quyết định phõn cấp nguồn thu cho ngõn sách các cṍp chính quyờ̀n đi ̣a phƣơn g (cṍp tỉnh, cṍp huyờ ̣n, cṍp xã) và phõn chia cỏc khoản thu ngõn sỏch địa phƣơng hƣởng 100% quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật NSNN, cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lợ̀ % ngõn sỏch địa phƣơng đƣợc hƣởng từ cỏc khoản thu quy định tại Khoản 2 Điều 30 Luật NSNN và thu bổ sung từ ngõn sỏch trung ƣơng quy định tại Khoản 3 Điều 32 Luật NSNN. Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lợ̀ phần trăm (%) giữa ngõn sỏch trung ƣơng và ngõn sỏch địa phƣơng (Thuế giỏ trị gia tăng, khụng kể thuế giỏ trị gia tăng hàng hoỏ nhập khẩu quy định tại điểm a khoản 1 Điều này; Thuế thu nhập doanh nghiệp, khụng kể thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành quy định tại điểm d khoản 1 Điều này; Thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao; Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, khụng kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khớ

21

quy định tại điểm đ khoản 1 Điều này; Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng hoỏ, dịch vụ trong nước; Phớ xăng, dầu).

Hụ ̣i đụ̀ng nhõn dõn cṍp tỉnh phõn cṍp nguụ̀n thu cho các cṍp chính quyờ̀n địa phƣơng căn cƣ́ vào cỏc nguyờn tắc ta ̣i Điờ̀u 6 Nghị định 60/2003/NĐ-CP

Phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trờn địa bàn, yờu cõ̀u tại Điờ̀u 23 Nghị đi ̣nh 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN, (Gắn

với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới; khuyến khớch cỏc cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phõn chia cỏc nguồn thu cú quy mụ nhỏ cho nhiều cấp) , đảm bảo theo đỳng tiờu thức phõn cấp nguồn thu và phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền theo quy định tại Điều 4 Thụng tƣ 188/2010/TT-BTC Quy định tiờu thức phõn cấp nguồn thu và phõn chia cỏc khoản thu ngõn sỏch giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương.

1.2.4.1. Lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước cấp huyện

Lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n là quỏ trỡnh phõn tớch, tớnh toỏn, xỏc định cỏc chỉ tiờu tổng hợp, chi tiết về số thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n trong năm kế hoạch và dƣ̣ kiờ́n nhƣ̃ng giải pháp sẽ đƣợc thƣ̣c thi nhằm thƣ̣c hiờ ̣n dƣ̣ toán thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n. Kết quả của khõu này là dự toỏn thu ngõn nhà nƣớc sỏch cṍp huyợ̀n đó đƣợc cấp cú thẩm quyền quyết định.

* Yờu cầu đối với lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n:

- Dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n phải đƣợc lập trờn cơ sở kế hoạch phỏt triờ̉n KT-XH của huyợ̀n; Bảo đảm khỏch quan, trung thực, cú đủ cơ sở phỏp lý và thực tiễn. Trong điều kiợ̀n nền KTTT, Nhà nƣớc thực hiợ̀n cơ chế quản lý vĩ mụ thỡ kế hoạch phỏt triờ̉n KT-XH chủ yếu chỉ mang tớnh định hƣớng. - Hoạt đụ̣ng ngõn sỏch là nụ̣i dung cơ bản của chớnh sỏch tài chớnh nờn dự toỏn thu NS phải đảm bảo thực hiợ̀n đỳng, đủ cỏc quan điờ̉m của chớnh sỏch tài

22

chớnh nhƣ: trật tự, cơ cấu đụ̣ng viờn nguồn thu. Bờn cạnh đú, viợ̀c lập dự toỏn thu phải tuõn thủ cỏc yờu cầu của Luật NSNN về nụ̣i dung, biờ̉u mẫu và thời gian quy định.

- Dự toỏn thu ngõn sỏch phải kốm theo thuyết minh nờu rừ cơ sở, căn cứ tớnh toỏn.

* Căn cứ lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n:

- Nhiợ̀m vụ KT-XH và bảo đảm AN-QP tại địa phƣơng trong năm kế hoạch. - Cỏc chớnh sỏch, chế đụ̣, tiờu chuẩn, định mức thu ngõn sỏch do cấp cú thẩm quyền quy định. Viợ̀c lập dự toỏn trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch căn cứ vào tỷ lợ̀ % phõn chia cỏc khoản thu và mức bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp tỉnh đó đƣợc giao; Với năm đầu thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cũn căn cứ vào chế đụ̣ phõn cấp ngõn sỏch và dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n do UBND tỉnh giao.

- Những quy định về phõn cấp quản lý KT-XH, phõn cấp quản lý ngõn sỏch. - Chỉ thị của Thủ tƣớng Chớnh phủ về viợ̀c xõy dựng kế hoạch phỏt triờ̉n kinh tế - xó hụ̣i và dự toỏn NSNN, Thụng tƣ hƣớng dẫn của BTC về lập dự toỏn NSNN và văn bản hƣớng dẫn của UBND các cṍp về lập dự toỏn NSĐP.

- Số kiờ̉m tra về dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc do Sở tài chớnh thụng bỏo. - Tỡnh hỡnh thực hiợ̀n dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n mụ̣t số năm trƣớc liền kề.

1.2.4.2. Chấp hành dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước cấp huyện

Chấp hành dự toỏn thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n là quỏ trỡnh biến cỏc chỉ tiờu trong dự toỏn thành hiợ̀n thực, với mục tiờu đụ̣ng viờn, khai thỏc, phỏt triờ̉n nguồn thu, đảm bảo đạt và vƣợt dự toỏn thu đƣợc giao nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu chi tiờu của chớnh quyền cấp huyợ̀n mụ̣t cỏch tiết kiợ̀m và hiợ̀u quả. Nụ̣i dung chấp hành dự toỏn thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n gồm cú:

23

* Lƣ̣c lƣơ ̣ng thƣ̣c hiờ ̣n cụng tác thu ngõn sỏch nhà nƣớc cṍp huyờ ̣n: Chỉ cú cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan khỏc đƣợc Nhà nƣớc giao nhiợ̀m vụ thu ngõn sỏch (gọi chung là cơ quan thu) đƣợc tổ chức thu NSNN. [23]

* Quy trình thu ngõn sỏch nhà nƣớc cṍp huyờ ̣n : Về nguyờn tắc, cỏc khoản thu NSNN đƣợc nụ̣p qua ngõn hàng hoặc nụ̣p trực tiếp tại KBNN, trƣờng hợp tại cỏc địa bàn cú khú khăn trong viợ̀c nụ̣p qua ngõn hàng hoặc nụ̣p tại KBNN thỡ CQ thu đƣợc trực tiếp thu, hoặc uỷ nhiợ̀m cho tổ chức, cỏ nhõn thu tiền mặt từ ngƣời

nụ̣p, sau đú phải nụ̣p đầy đủ, kịp thời vào KBNN theo quy định [16]. Chi tiết quy trỡnh thu NSNN bằng chuyờ̉n khoản hoặc tiền mặt qua KBNN, qua ngõn hàng hoặc thu bằng tiền mặt qua CQ thu đƣợc quy định cụ thờ̉ tại Thụng tư 128/2008/TT/BTC Hướng dẫn thu và quản lý cỏc khoản thu NSNN qua KBNN.

* Kiờ̉m tra , giỏm sỏt quỏ trình tổ chức thu nộp ngõn sỏch nhà nƣớc cṍp huyờ ̣n:

Cỏc cơ quan thu cú nhiợ̀m vụ phối hợp với cỏc cơ quan nhà nƣớc hữu quan tổ chức thu đỳng phỏp luật; Chịu sự chỉ đạo, kiờ̉m tra của UBND và sự giỏm sỏt của HĐND về thu ngõn sỏch nhà nƣớc tại địa phƣơng. Cơ quan thu trong phạm vi nhiợ̀m vụ, quyền hạn của mỡnh, phải kiờ̉m tra, kiờ̉m soỏt cỏc nguồn thu của NSNN; đụn đốc cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nghĩa vụ nụ̣p ngõn sỏch cho đầy đủ, đỳng hạn và xử lý cỏc hành vi vi phạm theo quy định của phỏp luật. [23]

* Cụng tá c tuyờn truyờ̀n , giải thớch, tƣ vṍn vờ̀ thu ngõn sỏch nhà nƣớc cṍp huyờ ̣n

- Phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyợ̀n cú nhiợ̀m vụ thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về lĩnh vực tài chớnh trờn địa bàn; Hƣớng dẫn, kiờ̉m tra viợ̀c quản lý TC, NS, giỏ, thực hiợ̀n chế đụ̣ kế toỏn của cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc xó, thị trấn thụ hƣởng ngõn sỏch huyợ̀n. [17]

24

- Chi cục Thuế huyợ̀n cú nhiợ̀m vụ tổ chức tuyờn truyền, hƣớng dẫn, giải thớch chớnh sỏch thuế của Nhà nƣớc; hỗ trợ ngƣời nụ̣p thuế trờn địa bàn thực hiợ̀n nghĩa vụ nụ̣p thuế theo đỳng quy định của phỏp luật. [26]

- KBNN thực hiợ̀n cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật thuụ̣c phạm vi quản lý của KBNN trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật. [27]

- Cỏc đơn vị dự toỏn hƣớng dẫn viợ̀c thực hiợ̀n thu ngõn sỏch nhà nƣớc cho cỏc đơn vị trực thuụ̣c.

* Cụng tá c sơ kờ́t, tụ̉ng kờ́t, đánh giá viờ ̣c triờ̉n khai các biờ ̣n pháp thƣ̣c hiờ ̣n dƣ̣ toán thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn huyện:

- Cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nghĩa vụ nụ̣p ngõn sỏch cú nhiợ̀m vụ bỏo cỏo định kỳ tỡnh hỡnh thực hiợ̀n thu nụ̣p ngõn sỏch, bỏo cỏo kế toỏn, quyết toỏn và bỏo cỏo tài chớnh khỏc theo quy định của phỏp luật. [23]

- Trong phạm vi nhiợ̀m vụ, quyền hạn của mỡnh, cơ quan quản l‎‎ý và ĐVDT cú trỏch nhiợ̀m kiờ̉m tra viợ̀c thực hiợ̀n chế đụ̣ thu, quản lý NS và tài sản NN.

- Định kỳ theo thỏng, quý và khi kết thỳc năm ngõn sỏch, cỏc cơ quan hữu quan trong quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn huyợ̀n tổ chức Hụ̣i nghị sơ kết, tổng kết, đỏnh giỏ viợ̀c triờ̉n khai thực hiợ̀n dự toỏn thu NSNN trờn địa bàn.

1.2.4.3. Quyết toỏn thu ngõn sỏch nhà nước cấp huyện

Quyết toỏn là khõu cuối cựng trong chu trỡnh ngõn sỏch nhằm xỏc định kết quả thực hiợ̀n cỏc khoản thu, chi trong dự toỏn ngõn sỏch và kế hoạch phỏt triờ̉n KT-XH cũng nhƣ xỏc định rừ trỏnh nhiợ̀m giải trỡnh mang tớnh chất phỏp lý . Từ đú đỏnh giỏ kết quả hoạt đụ̣ng của năm ngõn sỏch đó qua, rỳt ra những ƣu điờ̉m, hạn chế và bài học kinh nghiợ̀m trong quản lý ngõn sỏch cấp huyợ̀n.

25

+ Số quyết toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc là số thu đó thực nụ̣p hoặc đó hạch toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc;

+ Số liợ̀u trong bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải chớnh xỏc, trung thực, đầy đủ. Nụ̣i dung BCQT ngõn sỏch phải phự hợp với dự toỏn đƣợc duyợ̀t và theo đỳng mục lục NSNN; Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngõn sỏch chịu trỏch nhiợ̀m trƣớc phỏp luật về tớnh chớnh xỏc, trung thực, đầy đủ của bỏo cỏo quyết toỏn của đơn vị và những khoản thu, chi hạch toỏn, quyết toỏn sai chế đụ̣.

+ Bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc đơn vị dự toỏn và ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng khụng đƣợc quyết toỏn chi lớn hơn thu.

+ NS cấp dƣới khụng đƣợc quyết toỏn cỏc khoản kinh phớ ủy quyền của NS cấp trờn vào Bỏo cỏo quyết toỏn cấp mỡnh. Cuối năm, cơ quan đƣợc ủy quyền lập Bỏo cỏo quyết toỏn kinh phớ ủy quyền gửi cơ quan ủy quyền và cơ quanquản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền.

+ Bỏo cỏo quyết toỏn năm gửi cỏc cơ quan cú thẩm quyền theo quy định phải kốm bỏo cỏo thuyết minh nguyờn nhõn tăng, giảm cỏc chỉ tiờu so với dự toỏn.

+ KBNN xỏc nhận, tổng hợp số liợ̀u thu ngõn sỏch trờn Bỏo cỏo quyết toỏn của ngõn sỏch cỏc cấp, cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, gửi cơ quan tài chớnh cựng cấp đờ̉ cơ quan tài chớnh lập Bỏo cỏo quyết toỏn.

* Lập, xột duyệt, thẩm định và phờ chuẩn quyết toỏn thu NSNN cấp huyện

- Trỡnh tự lập, gửi, xột duyệt và thẩm định quyết toỏn năm của cỏc đơn vị dự toỏn: [18]

+ Đơn vị dự toỏn cấp huyợ̀n khụng phải là đơn vị dự toỏn cấp I lập Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch năm gửi đơn vị dự toỏn cấp trờn.

26

+ Đơn vị dự toỏn cấp trờn xột duyợ̀t quyết toỏn và thụng bỏo kết quả cho cỏc đơn vị cấp dƣới trực thuụ̣c. Cỏc Đơn vị dự toỏn cấp huyợ̀n đồng thời là Đơn vị dự toỏn cấp I phải tổng hợp và lập Bỏo cỏo quyết toỏn năm của đơn vị mỡnh và của cỏc đơn vị dự toỏn cấp dƣới trực thuụ̣c, gửi Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyợ̀n.

+ Phũng Tài chớnh - Kế hoạch ra thụng bỏo thẩm định quyết toỏn năm gửi cỏc đơn vị dự toỏn cấp I, xử lý theo thẩm quyền hoặc trỡnh cấp cú thẩm quyền xử lý sai phạm. Trƣờng hợp đơn vị dự toỏn cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngõn sỏch, Phũng Tài chớnh - Kế hoạch duyợ̀t quyết toỏn và thụng bỏo kết quả cho đơn vị dự toỏn cấp I.