Thứ nhất, viợ̀c lập dự toỏn chƣa sỏt với thực tiễn, cũn nặng về hỡnh thức, chƣa thực sự xuất phỏt từ cơ sở, chủ yếu đƣợc ấn định theo tớnh toỏn của cấp trờn, căn cứ vào cỏc khoản thu thực hiợ̀n từ năm trƣớc. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là:
- Tỡnh hỡnh kinh tế - tài chớnh biến đụ̣ng khú lƣờng ảnh hƣởng tới cụng tỏc dự bỏo cỏc chỉ tiờu kinh tế vĩ mụ cũng nhƣ nguồn thu ngõn sỏch.
- Mụ̣t số cỏn bụ̣ thu chƣa thật sự am hiờ̉u chuyờn mụn nghiợ̀p vụ, quản lý hụ̣ thiếu liờn tục, khụng sỏt thực tế, viợ̀c theo dừi kết quả thu nụ̣p tiền thuế, theo dừi nợ, bỏo cỏo số liợ̀u chƣa chớnh xỏc, quản lý hụ̣ mới chƣa kịp thời cũn đờ̉ sút hụ̣, ngƣợc lại cú nơi cú hiợ̀n tƣợng lạm thu đối với hụ̣ kinh doanh cú thu nhập thấp, cụng tỏc quản lý sử dụng, thanh toỏn ấn chỉ thuế cũn sai sút.
- Mụ̣t số cỏn bụ̣ trẻ, mới đƣợc tuyờ̉n dụng nờn khả năng tuyờn truyền giải thớch chớnh sỏch thuế, vận đụ̣ng thu nợ cũn hạn chế, nhiều trƣờng hợp thiếu kiờn quyết, ngại va chạm, cũn nờ̉ nang do cú khi đối tƣợng nụ̣p thuế là ngƣời thõn, hàng xúm, bà con...(trƣờng hợp này khụng chi xảy ra riờng đối với cỏn bụ̣ ủy nhiợ̀m thu mà cú nơi cũn cả cỏn bụ̣ chủ chốt của địa phƣơng). Nghĩa vụ trỏch nhiợ̀m phỏp luật và quyền lợi của đối tƣợng nụ̣p thuế, cơ quan thuế, tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan đến cụng tỏc thuế chƣa đƣợc quy định đầy đủ và thiếu nhất quỏn giữa cỏc sắc thuế. Do đú chƣa đủ cơ sở phỏp lý đờ̉ tổ chức quản lý thuế cú hiợ̀u quả. Bờn cạnh đú mụ̣t số quy định cũn rƣờm rà, phức tạp, chƣa rừ ràng, minh bạch gõy khú khăn, tốn kộm cho cả ngƣời nụ̣p thuế và cơ quan thuế, dễ phỏt sinh tiờu cực trong viợ̀c chấp hành nghĩa vụ thuế.
- Cơ chế phõn cấp quản lý NS cũn lồng ghộp, chƣa tạo đƣợc tớnh chủ đụ̣ng trong quản lý NS cấp huyợ̀n. NS cấp trờn vẫn cõn đối thay cho NS cấp dƣới và can thiợ̀p sõu vào cỏc khõu lập, duyợ̀t, tổng hợp dự toỏn và phõn bổ NS của cấp dƣới.
59
- Thời gian xõy dựng dự toỏn NS năm sau khỏ sớm (Trong thỏng 7 năm trước địa phương đó phải hoàn chỉnh Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và Dự toỏn ngõn sỏch nhà nước của năm sau) nờn viợ̀c dự bỏo cỏc khoản thu NS khú chớnh xỏc; Cơ chế thƣởng và sử dụng vƣợt thu cũng tỏc đụ̣ng nhất định đến cụng tỏc lập dự toỏn thu NS cấp huyợ̀n.
- Đờ̉ đảm bảo thu NSNN năm sau đạt và cao hơn năm trƣớc nờn địa phƣơng thƣờng lập dự toỏn thu thấp hơn so với nguồn thu thực tế và nụ̣i dung chi cao hơn đờ̉ đƣợc tăng hỗ trợ từ ngõn sỏch nhà nƣớc.
- Chƣa cú sự phối hợp đồng bụ̣ giữa cỏc bờn liờn quan trong cụng tỏc dự bỏo nguồn thu.
Thứ hai, mụ̣t số Ủy ban nhõn dõn xó và đơn vị dự toỏn lập dự toỏn cũn chậm, chƣa chớnh xỏc, phải lập lại nhiều lần cũng ảnh hƣởng lớn đến cụng tỏc tổng hợp dự toỏn và phõn bổ Dự toỏn NSNN hàng năm chƣa kịp thời theo quy định. Nguyờn nhõn của vấn đề này gồm:
- Khối lƣợng cụng viợ̀c của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyợ̀n nhiều, cỏn bụ̣ thiếu, ngoài cụng viợ̀c chuyờn mụn cũn phải tham gia rất nhiều nhiợ̀m vụ khỏc của địa phƣơng, cũng ảnh hƣởng rất nhiều đến viợ̀c tham mƣu lập, giao dự toỏn NSNN và tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn hàng năm.
- Đụ̣i ngũ kế toỏn ngõn sỏch xó của mụ̣t số xó và kế toỏn tại mụ̣t số đơn vị trƣờng học chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiợ̀m vụ về chuyờn mụn, dẫn đến viợ̀c cơ quan tài chớnh cấp trờn phải làm thay, làm hụ̣, hƣớng dẫn điều chỉnh nờn ảnh hƣởng rất nhiều đến cụng tỏc quyết toỏn năm ngõn sỏch.
- Đụ̣i ngũ kế toỏn đơn vị trƣờng học đa số là lao đụ̣ng hợp đồng, thu nhập thấp nờn chƣa nhiợ̀t tỡnh, chƣa đầu tƣ thời gian đờ̉ thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ đƣợc giao, vỡ vậy chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu đặt ra.
- Kỳ họp Hụ̣i đồng nhõn dõn huyợ̀n thƣờng diễn ra vào thỏng 1 năm sau, sau 7 ngày Nghị quyết HĐND huyợ̀n ban hành, Ủy ban nhõn dõn huyợ̀n mới ra
60
Quyết định giao chỉ tiờu kế hoạch phỏt triờ̉n kinh tế - xó hụ̣i và giao dự toỏn NSNN hàng năm nờn khụng thờ̉ phõn bổ NSĐP trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc theo quy định.
- Cụng tỏc thanh tra, kiờ̉m tra cũn nhiều bất cập và chƣa thƣờng xuyờn, chƣa cú biợ̀n phỏp xử lý nghiờm những đơn vị chậm nụ̣p dự toỏn theo quy định.
Cụng tỏc quản lý nợ thuế tuy cú nhiều cố gắng nhƣng mới chỉ hoàn thành chỉ tiờu thu nợ thuế, vẫn đờ̉ cho nợ mới phỏt sinh.
- Chƣa cú biợ̀n phỏp hợp lý trong thu thuế kinh doanh vận tải, nhà nghỉ, thầu XDCB tƣ nhõn…
- Cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật về thuế và thu ngõn sỏch nhà nƣớc tuy đó đƣợc quan tõm nhƣng vẫn chƣa thực sự thƣờng xuyờn, sõu rụ̣ng.
- Cụng tỏc thanh, kiờ̉m tra đụi khi chƣa triợ̀t đờ̉, chƣa cú biợ̀n phỏp khen thƣởng kịp thời cỏc đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiợ̀m vụ, thiếu chế tài đủ mạnh đờ̉ xử lý nghiờm minh cỏc đối tƣợng nợ thuế, trốn thuế, gõy thất thoỏt nguồn thu.
Thứ ba, tiến đụ̣ hoàn thành bỏo cỏo quyết toỏn của 1 số đơn vị cũn chậm làm ảnh hƣởng tới tiến đụ̣ quyết toỏn NSNN cấp huyợ̀n. Số liợ̀u quyết toỏn NSNN cấp huyợ̀n đụi khi rủi ro, sai sút. Nguyờn nhõn là:
- Chất lƣợng đụ̣i ngũ kế toỏn ngõn sỏch xó và đơn vị dự toỏn chƣa đồng đều, cũn nhiều bất cập, mụ̣t số chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiợ̀m vụ chuyờn mụn nờn chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu theo quy định.
- Do Ủy ban nhõn dõn cỏc xó và cỏc đơn vị dự toỏn hoàn thành và nụ̣p bỏo cỏo quyết toỏn năm ngõn sỏch chậm, nờn Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyợ̀n thƣờng tổng hợp Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch toàn huyợ̀n rất chậm so với thời gian theo quy định.
61
Thứ tƣ, vai trũ kiờ̉m tra, giỏm sỏt của chớnh quyền cấp huyợ̀n, đặc biợ̀t là HĐND huyợ̀n trong quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc chƣa thực sự hiợ̀u quả. Tỡnh trạng này xuất phỏt từ nguyờn nhõn:
- Hầu hết cỏc thành viờn của Ban Kinh tế - Xó hụ̣i của HĐND đều là cỏn bụ̣ kiờm nhiợ̀m, khụng đƣợc đào tạo chuyờn sõu về lĩnh vực tài chớnh ngõn sỏch.
- Cụng tỏc bỏo cỏo định kỳ của cỏc đụ̣i thuế cũn chậm, chƣa phản ỏnh hết tỡnh hỡnh quản lý nguồn thu trờn địa bàn nờn khụng tham mƣu đầy đủ, kịp thời cho cấp ủy, chớnh quyền cấp huyợ̀n đờ̉ cú giải phỏp tăng thu và chống thất thu.
62
CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN
HÀM YấN, TỈNH TUYấN QUANG